送達，是指訴訟過程中,，司法機關(guān)按照法定程序和方法將訴訟文書或法律文書送交訴訟當事人或訴訟參與人的訴訟行為,。顧名思義，執(zhí)紀處分決定書送達是指紀檢監(jiān)察部門,，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向?qū)彶檎{(diào)查對象交付正式公文的行為,。2016《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等一系列黨內(nèi)法律法規(guī)出臺，實行紀法分開并以紀律語言對有關(guān)黨紀政務工作進行了全新理論詮釋,。但是相對于各大程序法的詳細規(guī)定,，執(zhí)紀處分決定書送達在黨紀政務規(guī)定上未能“盡事宜”，以致日常執(zhí)紀工作上大家因為對規(guī)定的理解不同而做法不一,。

就此,，筆者從基層紀檢監(jiān)察工作實踐出發(fā)，梳理思路提出拙見，以供大家指正,。

一,、決定書送達方式的有關(guān)規(guī)定

（一）訴訟法的有關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定，“送達傳票,、通知書和其他訴訟文件(包括起訴書,、免予起訴書、裁定書和判決書等),，應當直接交給應受送達人;應受送達人不在,，可以由他的成年家屬或者所在單位的負責人代收。以上稱直接送達,。應受送達人或代收人拒絕接受或拒絕簽名,、蓋章時，送達人可以依法采用留置送達的方式,。即由送達人邀請應受送達人或代收人的鄰居或其他見證人到場,，說明情況，把文件留在他的住處,，在送達證書上記明拒絕的事由,，送達的日期，并由有關(guān)人簽名,?！?/p>

《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的送達方式，共計5種,除直接送達,、留置送達同刑事的送達相同外,，還有:

①委托送達。對居住外地的當事人和其他訴訟參與人送交訴訟文書,，由受訴人民法院委托應受送達人居住地轄區(qū)的法院代為送達,。對不在中國居住的當事人送交訴訟文書，分別情況,，可以委托中國駐該國使,、領(lǐng)館代為送達，依協(xié)議委托外國法院代為送達,，或通過外交途徑送達(見域外送達),。

②郵寄送達。直接送達和委托送達有困難的,，可以郵寄送達,。郵寄送達以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期,。對住在外國的人采取郵寄送達,，以該住在國不反對郵寄送達為限。

③公告送達。應受送達人下落不明,，又無代收人,，或用其他方式也無法送達的，采取張貼通告,、登報或廣播的方式公告送達;自發(fā)出公告時起,，滿法定期限，即發(fā)生送達效力,。如宣告失蹤人死亡,，自發(fā)出尋人公告即發(fā)生送達效力，1年后即可依法宣告死亡,。

（二）黨內(nèi)執(zhí)紀法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定

1. 直接送達

《公職人員政務處分暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定,，“監(jiān)察機關(guān)經(jīng)過調(diào)查、審理,，決定給予公職人員政務處分或者免予處分的,，按照下列程序辦理：（四）將政務處分決定送達受處分人和所在單位，并在一定范圍內(nèi)宣布,?！?/p>

2.見面送達

（1）《中國共產(chǎn)黨章程》第四十一條規(guī)定，“黨組織對黨員作出處分決定,，應當實事求是地查清事實,。處分決定所依據(jù)的事實材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯,?！?/p>

（2）《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第二十二條規(guī)定，“ 黨組織對黨員作出處分決定所依據(jù)的事實材料和處分決定必須同本人見面,，聽取本人說明情況和申辯,。”

規(guī)定沒有對送達方式進行具體說明,，材料見面方式完全代替正式送達,。在基層執(zhí)紀過程中，處分決定同本人見面,，通常意味著本人送達簽收,。

3.通知送達

（1）《行政機關(guān)公務員處分條例》第二十四條規(guī)定，“事業(yè)單位工作人員的處分,，按照以下程序辦理: (六)將處分決定以書面形式通知受處分事業(yè)單位工作人員本人和有關(guān)單位,，并在一定范圍內(nèi)宣布”;《行政機關(guān)公務員處分條例》第三十九條規(guī)定，“任免機關(guān)對涉嫌違法違紀的行政機關(guān)公務員的調(diào)查,、處理,，按照下列程序辦理: (六)任免機關(guān)應當將處分決定以書面形式通知受處分的公務員本人,，并在一定范圍內(nèi)宣布?！?/p>

（2）《中華人民共和國公務員法》第五十七條規(guī)定,，“處分決定機關(guān)認為對公務員應當給予處分的，應當在規(guī)定的期限內(nèi),，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定,。處分決定應當以書面形式通知公務員本人?！?/p>

無論是《行政機關(guān)公務員處分條例》,、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》還是《中華人民共和國公務員法》，均要求處分決定機關(guān)以書面形式通知受處分的公務員本人,，雖然規(guī)定沒有明確送達但隱含送達之意,。

二、決定書接受主體的簽章

《中華人民共和國民事訴訟法》第八十四條規(guī)定,，“送達訴訟文書必須有送達回證,，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章,。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期,。”該條文明確規(guī)定文書送達必須有送達回證,，受送達人簽注的方式應為在送達回證上記明收到日期,，簽名或者蓋章。同樣,，《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第四條規(guī)定,，“案件檢查必須堅持實事求是的原則，以事實為根據(jù),，以黨紀為準繩,，做到事實清楚，證據(jù)確鑿,，定性準確,，處理恰當，手續(xù)完備,?！卑凑铡笆聦嵡宄⒆C據(jù)確鑿,、定性準確,、處理恰當、手續(xù)完備,、程序合法”的紀律審查工作要求,，嚴格執(zhí)行條例,，應用條例條文應一量到底，任何法律明文規(guī)定之外的簽收方式,、簽注內(nèi)容應認定為手續(xù)不全,、程序不合法,。而實踐中,，相對于訴訟法確定性規(guī)則的運用，即便是以實體法為主兼有一定程序性質(zhì)的黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》及屬于程序法的《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》,，也沒有詳細規(guī)定有關(guān)送達的內(nèi)容,，往往只以準用性規(guī)則的模式對其他法律法規(guī)進行模糊參照或援用。

面臨問題,，執(zhí)紀送達,、宣布黨紀處分決定時我們不免會思考：

一是書面或是其他形式送達？是否必須有送達回證,？

二是送達能否以宣告,、見面等方式代替？送達方式如何統(tǒng)一,？

三是接受送達的簽注應為簽名,、蓋章、日期還是簽名,、蓋章,、日期加注其他文字？如何規(guī)范,？四是有關(guān)黨內(nèi)紀律程序規(guī)則如何明確送達的規(guī)定,？作為黨內(nèi)執(zhí)紀法律法規(guī)，紀律語言如何參照又有別于訴訟程序法律,？

結(jié)論：紀法分開,，應堅持紀嚴于法、紀在法前,。日后執(zhí)紀審查工作,，期待我們進一步轉(zhuǎn)變工作思路、工作方式和方法,，努力適應紀律審查新要求,，推動黨內(nèi)執(zhí)紀法律法規(guī)具體化程序化制度化，完善黨內(nèi)立法的創(chuàng)新體制機制,，制訂嚴謹,、明確的執(zhí)紀規(guī)則并細化執(zhí)紀規(guī)則的適用。