對(duì)《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》局限性的

五點(diǎn)思考

駐馬店市紀(jì)委  劉飛

不可否認(rèn),，《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》取得極大的成功,，歷史上很少有黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)像《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》那樣,，明確宣示要把自己行使的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,。但也要清醒地看到《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》有其自身的局限性。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 一是《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》僅適用于黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān),，暫不適用于監(jiān)察機(jī)關(guān),，也不適用于政紀(jì)案件，比如對(duì)公務(wù)員的政紀(jì)處分,，《中華人民共和國公務(wù)員法》第五十七條第一款,、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第四條第三款均要求做到：事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,、定性準(zhǔn)確,、處理恰當(dāng)、程序合法,、手續(xù)完備,。

二是《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》未能涵蓋紀(jì)檢機(jī)關(guān)所有業(yè)務(wù)?！侗O(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》主要是根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作流程分段監(jiān)管,。對(duì)不涉及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力的部室權(quán)力，如辦公廳（室）,、機(jī)關(guān)黨委,、研究室、法規(guī)室,、宣傳部,、組織部等部門權(quán)力暫不適用《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》。

三是《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》以中央紀(jì)委,、省級(jí)紀(jì)委權(quán)力運(yùn)行特點(diǎn),、軌跡、廉政風(fēng)險(xiǎn)為規(guī)制模板（省級(jí)專案組,、中央紀(jì)委專案組可能少則三五十人，多則七八十人甚至過百人）,，相比之下,，縣級(jí),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和市、縣派駐紀(jì)檢組等基層組織面臨最大障礙是人手不足,、業(yè)務(wù)不精問題,。比如，市,、縣紀(jì)委派駐紀(jì)檢組尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理,，紀(jì)檢組在某種程度上仍然受制于本單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)別縣級(jí)紀(jì)委審理室才1人,，很難對(duì)審理報(bào)告進(jìn)行集體審議,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委通常有紀(jì)委書記1、副書記1人組成,，瑣事較多,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)較為薄弱，通常在較低水平徘徊,，接受高質(zhì)量,、高層次培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，很難將《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位,。

四是《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》規(guī)定的某些內(nèi)容還面臨法律上障礙,，成效如何有待實(shí)踐檢驗(yàn)。比如,，《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》第二十三條第二款規(guī)定“需要采取技術(shù)調(diào)查或者限制出境等措施的,，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行,?！薄侗O(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》第二十八條規(guī)定審查組經(jīng)批準(zhǔn)暫扣、封存,、凍結(jié)涉案款物,，采取技術(shù)調(diào)查或者限制出境等措施、凍結(jié)涉案款物均面臨法律上障礙,，有待國家監(jiān)察法確認(rèn),。

五是《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》將行使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力的部門和人員作為監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人,、主要負(fù)責(zé)人,、同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力監(jiān)管規(guī)定較少。以回避為例,，《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》第47條的適用主體明確規(guī)定為審查審理人員,，借調(diào)人員、看護(hù)人員,、審查場所,，但對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人,、主要負(fù)責(zé)人、同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人的回避,，《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》未作出明確規(guī)定,。但《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第四十三條對(duì)“處分決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避”、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二十八條對(duì)“處分決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和案件調(diào)查,、處理人員的回避”《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十條第一款對(duì)法院院長,、檢察院檢察長、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定均作出明確規(guī)定,。