公路收費權(quán)質(zhì)押是指出質(zhì)人以公路收費權(quán)作為質(zhì)押標(biāo)的,，與質(zhì)權(quán)人(債權(quán)人)依法簽訂質(zhì)押合同，為債務(wù)人履行債務(wù)提供的一種擔(dān)保形式,，當(dāng)債務(wù)人不能履行債務(wù)時,，質(zhì)權(quán)人(債權(quán)人)可以依法就公路收費權(quán)實現(xiàn)質(zhì)權(quán)的債務(wù)擔(dān)保方式。

公路收費權(quán)質(zhì)押的法律性

　　(一)公路收費權(quán)質(zhì)押擔(dān)保是一種權(quán)利質(zhì)押

　　傳統(tǒng)抵押與質(zhì)押制度的區(qū)分是基于物權(quán)客體的不同而形成的,。從制度的起源看,，抵押制度系以不動產(chǎn)為主要著眼點的，而質(zhì)押制度是以動產(chǎn)為主要著眼點的,。抵押是不移轉(zhuǎn)物的占有的擔(dān)保方式,，質(zhì)押則需移轉(zhuǎn)物的占有,，“是否移轉(zhuǎn)占有”成為質(zhì)押與抵押的根本區(qū)別,。以所有權(quán)以外的權(quán)利擔(dān)保，是采用“權(quán)利抵押”還是“權(quán)利質(zhì)押”,，在傳統(tǒng)民法里主要是依據(jù)擔(dān)保人所提供擔(dān)保的權(quán)利的性質(zhì)而定,，以不動產(chǎn)性質(zhì)的權(quán)利為標(biāo)的設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的為抵押，以動產(chǎn)性質(zhì)的權(quán)利為標(biāo)的設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的為質(zhì)押,，如土地上的用益物權(quán)被認為是不動產(chǎn)權(quán)利,，有價證券上的權(quán)利被認為是動產(chǎn)權(quán)利。

　　盡管不動產(chǎn)收費權(quán)從制度借鑒上看,，似乎可以采用傳統(tǒng)的抵押制度,，但在立法上這并不是最佳選擇，其原因在于：第一,，收費權(quán)雖然依附于不動產(chǎn)而存在,，但它并不涉及對不動產(chǎn)本身的支配，并非傳統(tǒng)意義上的不動產(chǎn)用益物權(quán),，它更具有債權(quán)性,，傳統(tǒng)的抵押制度在此沒有充分,、有效的適用性；第二,，公路收費權(quán)是一種有別于所有權(quán)的可讓與的財產(chǎn)性權(quán)利,，完全符合權(quán)利質(zhì)權(quán)的標(biāo)的要求，在其上設(shè)定質(zhì)押并沒有法理上的障礙,；第三,，基于標(biāo)的的廣泛性，權(quán)利質(zhì)權(quán)容納了包括交付和登記在內(nèi)的多種公示方式,，對于不動產(chǎn)收費權(quán)擔(dān)保來說,，采用抵押或質(zhì)押在規(guī)則結(jié)構(gòu)上并沒有本質(zhì)的不同，兩種制度規(guī)制的后果近乎一致,，更多地僅表現(xiàn)為一種稱謂上的差別,；第四，收費權(quán)不僅僅局限于不動產(chǎn)收費權(quán),，而其他收費權(quán)并非傳統(tǒng)意義上的不動產(chǎn)性質(zhì)的權(quán)利,，并無適用抵押制度的余地，因此,，依靠質(zhì)押制度可以使收費權(quán)擔(dān)保獲得更系統(tǒng)的調(diào)整,?；谝陨戏治觯肥召M權(quán)是一項具有獨立交換價值的財產(chǎn)權(quán)，具有可讓與性,，符合權(quán)利質(zhì)權(quán)標(biāo)的一般要求，公路收費權(quán)擔(dān)保宜界定為權(quán)利質(zhì)押,。

　　(二)公路收費權(quán)質(zhì)押是一種債權(quán)質(zhì)押

　　首先,，按照一般民法理論，可以出質(zhì)的財產(chǎn)權(quán)一般有債權(quán),、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等,。債權(quán)屬于請求權(quán)范疇，是一方當(dāng)事人得請求對方當(dāng)事人為一定行為或不為一定行為之權(quán)利,，債權(quán)作為質(zhì)權(quán)之標(biāo)的在歷史上是最為常見的,。收費權(quán)作為一種私法上的財產(chǎn)權(quán)，是對不特‘定的第三人為一定給付的請求權(quán),，在本質(zhì)上是一種債權(quán),，收費權(quán)質(zhì)押實質(zhì)上是一種債權(quán)質(zhì)押。對于公路收費權(quán)來說,，其發(fā)生的原因,，即收費權(quán)的種類，是指行政主體依法核準(zhǔn)的收費項目,；發(fā)生的期限即指行政主體批準(zhǔn)的收費年限,；金額指經(jīng)相關(guān)行政主體審查批準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn),。由于這三項因素均能被確定，因此,，收費權(quán)具備特定性之要求,，可以設(shè)質(zhì)。

　　其次,，公路收費權(quán)作為一種債務(wù)人不定之集合債權(quán),，雖然對每一不特定債務(wù)人的收費之債是否發(fā)生取決于基礎(chǔ)法律關(guān)系是否形成，但收費之債發(fā)生的事實基礎(chǔ)已經(jīng)存在,，屬于狹義之將來債權(quán)中雖無基礎(chǔ)法律關(guān)系但有事實基礎(chǔ)存在之未發(fā)生債權(quán),，與無事實基礎(chǔ)存在的將來債權(quán)不同，收費之債權(quán)具有讓渡和交換的可能,，故可得設(shè)質(zhì),。

　　最后，就收費權(quán)而言,，由于其具有不同于其他一般債權(quán)的特點,，收費之債權(quán)的實現(xiàn)具有較強的現(xiàn)實可能性。對公路收費權(quán)來說,，只要公路經(jīng)營企業(yè)履行了養(yǎng)護義務(wù),，公路處于正常營運狀態(tài)，車輛行駛經(jīng)過就負有交費的義務(wù),。因此,，以收費權(quán)設(shè)質(zhì)不失為一種較為理想的擔(dān)保方式。

公路收費權(quán)質(zhì)押的設(shè)立

(1)公路經(jīng)營者和借貸銀行訂立借款主合同之后,，雙方再訂立質(zhì)押合同,。銀行在接受此類質(zhì)押時首先應(yīng)審核出質(zhì)人是否持有效的公路收費權(quán)權(quán)利證書，作為質(zhì)押的權(quán)利憑證?，F(xiàn)有法律,、法規(guī)盡管沒有“作為質(zhì)押的收費權(quán)憑證必須交付給質(zhì)權(quán)人,，質(zhì)權(quán)才成立”的規(guī)定,，但為了防范風(fēng)險，作為質(zhì)權(quán)人的銀行最好要求出質(zhì)人將該權(quán)利證書應(yīng)交由自己占有保管,。然而,，有些銀行對占有保管公路收費權(quán)權(quán)利證書的重要性認識不足，認為只要雙方簽訂了質(zhì)押合同,，并不需要占有保管公路收費權(quán)權(quán)利證書,，如果將公路經(jīng)營者的公路收費權(quán)證書占有并保管，公路經(jīng)營者則無法正常收費,，從而會影響經(jīng)營,。事實上,，公路經(jīng)營者將收費的權(quán)利憑證交貸款銀行保管是非常重要的。否則,，貸款銀行在實現(xiàn)質(zhì)權(quán)時可能會遇到障礙,，可能導(dǎo)致銀行不能對抗第三人申請執(zhí)行車輛通行費，不能對車輛通行費行使優(yōu)先受償權(quán),。

　　(2)辦理公路收費權(quán)的出質(zhì)登記,。《擔(dān)保法》第79條規(guī)定：“以依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán),，專利權(quán),、著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的，出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人應(yīng)當(dāng)訂立書面合同,，并向其管理部門辦理出質(zhì)登記,。質(zhì)押合同自登記之日起生效?！备鶕?jù)《公路法》及《公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理方法》的規(guī)定,，如果屬于國道，其收費經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)該獲得交通部的批準(zhǔn),；如果為非國道,，則其收費經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)該獲得公路所在地的省級人民政府批準(zhǔn)，并報交通部備案,。因此公路收費權(quán)的出質(zhì)登記部門為國家交通主管部門和省級人民政府,。公路收費權(quán)質(zhì)押沒有登記的，雖然按照《物權(quán)法》的規(guī)定不影響質(zhì)押合同的效力,，但可能導(dǎo)致質(zhì)權(quán)不設(shè)立,，不能對抗善意第三人的法律后果。

　　(3)貸款銀行應(yīng)指定公路經(jīng)營者開立惟一的車輛通行費收費專用賬戶,。因為公路收費權(quán)質(zhì)押貸款是以公路項目的收益權(quán)作為銀行的還款來源,，銀行必須控制其收益。因此應(yīng)要求公路經(jīng)營者將收費賬戶設(shè)置在貸款銀行,，車輛通行費的收入及必要開支均通過該賬戶存放,、結(jié)算，貸款銀行有權(quán)對此賬戶監(jiān)督并否決不合理的開支項目,，甚至可以約定須經(jīng)銀行同意方可使用該賬戶內(nèi)的資金,。

公路收費權(quán)質(zhì)押的法律特點

　　1.公路收費權(quán)質(zhì)押是借款人(債務(wù)人)或第三人以其合法持有的收費權(quán)為質(zhì)押標(biāo)的,向貸款人提供的一種權(quán)利質(zhì)押擔(dān)保方式。

　　2.公路收費權(quán)質(zhì)押的權(quán)利標(biāo)的具有一定的特殊性,。作為質(zhì)權(quán)標(biāo)的的公路收費權(quán)既不是一種行政權(quán)力和行政行為,亦不是一種純粹的盈利行為,而是國家依法賦予投資建設(shè)公路的投資人請求使用公路的車輛通行者交納一定費用的一種特殊民事權(quán)利,。

　　3.公路收費權(quán)質(zhì)押權(quán)的取得程序具有一定的特殊性。作為擔(dān)保標(biāo)的的權(quán)利,在取得上依特定的行政程序,以該權(quán)利設(shè)定權(quán)利質(zhì)權(quán)時亦需要履行相關(guān)的行政批準(zhǔn)登記程序,。

公路收費權(quán)質(zhì)押的法律依據(jù)

　　公路收費權(quán)質(zhì)押貸款相關(guān)的法律,、法規(guī)及規(guī)范性文件包括但不限于以下幾項:

　　(1)《中華人民共和國擔(dān)保法》第七十五條對可以質(zhì)押的權(quán)利范圍做出了列舉性和原則性規(guī)定;

　　(2)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國擔(dān)保法〉若干問題的司法解釋》第九十七條也對此用司法解釋的形式予以明確認定;

　　(3)國務(wù)院《關(guān)于收費公路項目貸款擔(dān)保問題的批復(fù)》(國函[1999]28號),允許公路建設(shè)項目法人以收費公路的收費權(quán)進行質(zhì)押,向銀行申請貸款;

　　(4)《中華人民共和國公路法》第二十一條,、第六十條規(guī)定了公路收費權(quán)的出讓和有償轉(zhuǎn)讓;

　　(5)國務(wù)院2004年《收費公路管理條例》第十九、二十條規(guī)定依照本條例可以依法轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益,并明確規(guī)定收費公路的權(quán)益包括收費權(quán),、廣告經(jīng)營權(quán),、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)。

公路收費權(quán)質(zhì)押的步驟

　　公路收費權(quán)的質(zhì)押一般為三個步驟：

　　1．由公路的項目法人向省交通主管部門或者省級人民政府提出公路收費權(quán)質(zhì)押的申請,，省交通主管部門或省級人民政府受理審核,；

　　2．省交通主管部門審核同意后，將批準(zhǔn)文件發(fā)給項目法人,，項目法人持批準(zhǔn)文件向銀行貸款,，簽訂公路收費權(quán)質(zhì)押合同；

　　3．項目法人持質(zhì)押合同和省交通主管部門的批準(zhǔn)文件到公路所在地的地市級以上交通主管部門進行質(zhì)押登記,。

公路收費權(quán)質(zhì)押的要求

公路收費權(quán)質(zhì)押的合法性要求

　　(一)公路收費權(quán)的出質(zhì)人與借款人應(yīng)為同一主體

　　根據(jù)《公路法》第五十九條的規(guī)定,，享有公路收費權(quán)的主體為利用貸款或者向企業(yè)、個人集資建設(shè)公路的縣級以上地方政府交通主管部門,，或者是受讓收費公路收費權(quán)或依法投資建成公路的國內(nèi)外經(jīng)濟組織,。

　　借款人以公路收費權(quán)質(zhì)押取得的貸款，應(yīng)當(dāng)投資于收費公路的建設(shè)或受讓,，不得挪作他用,。而且，收費公路收費權(quán)所收取的款項,，只能用于償還貸款或集資款,。因此，借款人只能使用自己享有的公路收費權(quán)出質(zhì),，而不能使用第三人的公路收費權(quán)為其他目的貸款出質(zhì)擔(dān)保,。換言之，公路收費權(quán)的出質(zhì)人與借款人應(yīng)為同一法人或其他經(jīng)濟組織,。

　　(二)收費公路應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的技術(shù)要求

　　收費公路應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的技術(shù)要求,，否則不得對過往車輛收取通行費。根據(jù)國務(wù)院《收費公路管理條例》第十八條的規(guī)定,，收費公路須符合以下技術(shù)等級和規(guī)模：

　　1．高速公路連續(xù)里程30公里以上(城市市區(qū)至本地機場的高速公路除外),；

　　2．一級公路連續(xù)里程50公里以上；

　　3．二車道的獨立橋梁,、隧道,，長度在800米以上；四車道的獨立橋梁,、隧道，長度在500米以上,。

　　投資上述技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)以外的公路,，包括技術(shù)等級為二級以下(含二級)的公路,，咱不得對過往車輛收取通行費。但是,，在國家確定的中西部省,、自治區(qū)、直轄市建設(shè)的二級公路,，其連續(xù)里程超過60公里的,，經(jīng)批準(zhǔn)可以收取車輛通行費。

　　(三)公路收費權(quán)已經(jīng)獲得省級人民政府審批

　　根據(jù)《收費公路管理條例》的規(guī)定,，收費公路的規(guī)劃建設(shè),、收費站點、收費期限,、收費標(biāo)準(zhǔn)等由省級人民政府審核批準(zhǔn),。有效的公路收費權(quán)應(yīng)當(dāng)持有省級人民政府頒發(fā)的收費批準(zhǔn)文件，該批文即為公路收費權(quán)的合法權(quán)利證書,。

　　(四)簽訂書面的質(zhì)押合同并辦理出質(zhì)登記

　　根據(jù)《物權(quán)法》第二百一十條和《擔(dān)保法》第六十四條的規(guī)定,，以依法可以轉(zhuǎn)讓的公路收費權(quán)出質(zhì)的，出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人應(yīng)當(dāng)訂立公路收費權(quán)質(zhì)押合同,，并依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于收費公路項目貸款擔(dān)保問題的批復(fù)》的規(guī)定,，到地市級以上交通主管部門辦理公路收費權(quán)出質(zhì)登記。質(zhì)押合同自成立之日起生效,，質(zhì)權(quán)自辦理出質(zhì)登記時設(shè)立,。

　　允許以在建的公路項目收費權(quán)出質(zhì)的地區(qū)，在未獲得正式的公路收費權(quán)批準(zhǔn)文件前,，可按當(dāng)?shù)毓肥召M權(quán)質(zhì)押登記相關(guān)規(guī)定實施預(yù)登記,，由相應(yīng)交通主管部門核發(fā)預(yù)質(zhì)押登記證。項目建成并獲得公路收費權(quán)批準(zhǔn)文件后,，當(dāng)事人應(yīng)盡快辦理換發(fā)正式的公路收費權(quán)質(zhì)押登記證手續(xù),。

公路收費權(quán)質(zhì)押的合規(guī)性要求

　　(一)公路收費權(quán)質(zhì)押應(yīng)當(dāng)遵守本行相關(guān)制度

　　從法律角度上說，依法可以轉(zhuǎn)讓的公路收費權(quán)質(zhì)押并無法律障礙,。但是,，這并不表示沒有風(fēng)險。公路收費權(quán)質(zhì)押存在以下風(fēng)險：

　　一是公路建設(shè)項目影響建成通車的不確定因素多,，存在建設(shè)風(fēng)險,；

　　二是公路收費權(quán)的特許性容易導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓困難，存在變現(xiàn)風(fēng)險,；

　　三是公路收費權(quán)的財產(chǎn)價值受收費年限,、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費前景以及車輛流量等不確定因素影響大，存在估值風(fēng)險,；

　　四是限制出質(zhì)人處分收費權(quán)的措施有限,、可控度差，存在誠信風(fēng)險,。

　　在通常情況下,，公路收費權(quán)質(zhì)押貸款，其第一還款來源與第二還款來源重合,，均是公路收費權(quán)及其產(chǎn)生的收益,。借款人償還貸款本息依靠經(jīng)營公路所產(chǎn)生的收益，而這收益的絕大部分又來自公路的收費收入,。如果借款人不能償還貸款本息,，一般而言是其經(jīng)營的收費公路出現(xiàn)了問題，收費收入不足以償還貸款,。在此情形下,，處置公路收費權(quán)所獲得的價款通常不足以清償債務(wù)。因此,，公路收費權(quán)質(zhì)押雖然合法,，但存在風(fēng)險，商業(yè)銀行是否應(yīng)該接受該權(quán)利質(zhì)押,，應(yīng)當(dāng)遵守本商業(yè)銀行關(guān)于公路收費權(quán)質(zhì)押的相關(guān)規(guī)定,。

　　(二)公路收費權(quán)質(zhì)押材料完整

　　出質(zhì)人以公路收費權(quán)質(zhì)押，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)收集但不限于以下材料：

　　1．出質(zhì)人的主體資格證明文件,。

　　2．借款合同項下公路建設(shè)經(jīng)營項目有關(guān)批復(fù)文件,，包括項目建議書、工程可行性報告,、環(huán)保,、征用土地、開工等批復(fù)文件,，以及項目資金承諾文件與計劃安排等,。

　　3．省級人民政府及其職能部門批準(zhǔn)的公路收費權(quán)文件。包括省級人民政府或國務(wù)院交通主管部門出具的公路收費站數(shù)量,、站點的批文,，省級人民政府交通主管部門會同同級物價行政主管部門出具的公路收費標(biāo)準(zhǔn)批文或意向性承諾。如果收費公路屬于政府還貸公路,，收費收入需要統(tǒng)一上劃財政再返還的,，還應(yīng)要求財政提供返還的承諾。

　　4．公路建設(shè)經(jīng)營項目各投資人同意公路收費權(quán)質(zhì)押的決議,。

　　5．省級人民政府及其職能部門同意公路收費權(quán)質(zhì)押的批文(省級人民政府及其職能部門規(guī)定無須經(jīng)其批準(zhǔn)的除外),。

　　6．有關(guān)各方簽署的建設(shè)承包合同,、融資協(xié)議、技術(shù)咨詢合同,、原材料供應(yīng)合同,、保險合同,、經(jīng)營承包合同及其相應(yīng)的擔(dān)保合同等,。

　　(三)公路收費權(quán)質(zhì)押操作要求

　　商業(yè)銀行辦理公路收費權(quán)質(zhì)押應(yīng)當(dāng)注意以下幾個問題：

　　1．公路收費權(quán)質(zhì)押材料真實、合法,、有效,。

　　2．公路收費權(quán)的出質(zhì)人資格合法商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)認真審核出質(zhì)人主體相關(guān)證明文件，確認出質(zhì)人的資格,。

　　(1)審查公路的性質(zhì),。收費公路應(yīng)為經(jīng)營性公路或政府還貸公路。

　　(2)審查公路收費權(quán)的出質(zhì)主體,。公路收費權(quán)出質(zhì)主體應(yīng)當(dāng)是公路建設(shè)經(jīng)營項目批準(zhǔn)文件中的項目主體,，或者是省級人民政府及其職能部門批準(zhǔn)的公路收費權(quán)的權(quán)利人，并且,，項目主體或權(quán)利人與借款人為同一主體,。

　　(3)審查出質(zhì)人的借款資格。出質(zhì)人應(yīng)當(dāng)具備中國人民銀行核發(fā)的貸款證,。

　　(4)審查財務(wù)收支方式,。如果收費權(quán)主體是縣級以上地方政府交通主管部門，還應(yīng)審查評估收費公路的財務(wù)收支方式對貸款銀行質(zhì)權(quán)實行的影響,。例如,，車輛通行費是否納入政府財政預(yù)算外資金收入，公路收費營運機構(gòu)是否實行并能夠做到收支兩條線等,。

　　3．貸款期限屆滿日在收費期限之內(nèi)

　　商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)審查公路收費權(quán)的收費期限和貸款的期限,，確認收費期限的截止日晚于貸款的到期日。否則,，應(yīng)要求借款人提供其他附加擔(dān)保,，或督促出質(zhì)人向?qū)徟鷻C關(guān)申報延長收費權(quán)期限。在一般情況下,，商業(yè)銀行不應(yīng)接受收費期限屆滿日早于貸款期限屆滿日的公路收費權(quán)質(zhì)押,。

　　4．準(zhǔn)確評估公路收費權(quán)的財產(chǎn)價值并合理確定質(zhì)押率

　　評估公路收費權(quán)的財產(chǎn)價值是一項專業(yè)性很強的工作，一般由有資質(zhì)的評估機構(gòu)獨立完成,，也可以由當(dāng)事人雙方和交通主管部門共同協(xié)商確定,。在公路收費權(quán)質(zhì)押中，被質(zhì)押的是收費權(quán)利而非財產(chǎn)本身,。收費權(quán)是一種請求權(quán),，其財產(chǎn)權(quán)利的實現(xiàn)影響因素很多,。因此，為了降低收費權(quán)不確定因素對債權(quán)實現(xiàn)的影響,，同時考慮到收費專用賬戶資金浮動的風(fēng)險以及實現(xiàn)債權(quán)時發(fā)生的費用,，收費權(quán)的質(zhì)押率不宜過高，一般以該收費權(quán)在貸款期內(nèi)預(yù)期收入可用于還貸的資金和出質(zhì)人的資信來確定,，最高不應(yīng)超過70％,。

　　5．要求出質(zhì)人開立收費專用賬戶并對其賬戶實施監(jiān)控

　　公路收費權(quán)的財產(chǎn)權(quán)與一般權(quán)利的財產(chǎn)權(quán)相比，其實行方式有所不同,，既可以通過轉(zhuǎn)讓方式一次性實行,，也可以通過行使收費權(quán)逐步實行。在正常情況下,，公路收費權(quán)的出質(zhì)人通常是以公路收費所得逐步償還銀行貸款本息,。收費權(quán)的財產(chǎn)價值隨著時間的流逝，也在逐漸降低直至因期滿而消失,。因此,，商業(yè)銀行應(yīng)按質(zhì)押合同的約定，督促借款人及時在貸款銀行開立收費專用賬戶,，并加強對出質(zhì)人行使收費權(quán)利所獲款項的監(jiān)控,，尤其要加強收費專用賬戶款項收付的監(jiān)督。當(dāng)借款人違約不按時或不能按時償還貸款本息時,，貸款銀行應(yīng)及時從收費專用賬戶扣收資金用于實現(xiàn)債權(quán),。

公路收費權(quán)質(zhì)押的注意事項

　　(1)權(quán)利質(zhì)押行為應(yīng)獲得政府有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)。

　 對含有中央車輛購置附加費或中央財政性資金投資建成的公路及國道經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓,，由省級交通主管部門報交通部審批,；全部由地方經(jīng)費或地方財政性資金投資及自籌資金等建成的省級以下公路經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，由省級交通主管部門報省級人民政府審批,，并向交通部報備,。在以公路收費權(quán)質(zhì)押時，應(yīng)比照上述公路的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批權(quán)限,，獲得政府有關(guān)部門的批準(zhǔn),。

　　(2)以收費公路收費權(quán)質(zhì)押的，以省級人民政府批準(zhǔn)的收費文件作為公路收費權(quán)的權(quán)利證書,。

　　(3)銀行在接受公路收費權(quán)質(zhì)押擔(dān)保時,，為保證質(zhì)權(quán)的有效性和產(chǎn)生對抗第三人的效力，應(yīng)及時到該項權(quán)利的批準(zhǔn)部門(地市級以上交通主管部門)辦理質(zhì)押登記,。