作者:逄政,,上海市浦東新區(qū)人民檢察院,。原標(biāo)題:法律監(jiān)督的實(shí)質(zhì)化路徑:從“廚房”到“菜場(chǎng)”,。
檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),,法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè),但如何做到更加權(quán)威,、更加全面,、更加深入,尚需要明晰一條實(shí)質(zhì)化路徑,。 在考核的“指揮棒”下,,制發(fā)糾正違法通知書(shū),、一類問(wèn)題通報(bào)、訴訟監(jiān)督類檢察建議,、追捕,、追訴、抗訴等,,成為基層檢察機(jī)關(guān)圍繞核心指標(biāo)行使法律監(jiān)督權(quán)的主要方式,。實(shí)際情況是,糾正違法通知書(shū)等訴訟監(jiān)督文書(shū),,往往是圍繞一些程序違法甚至瑕疵,,追捕、追訴在實(shí)踐中多數(shù)是與偵查機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)不同,,換句話說(shuō),,基本是在現(xiàn)有證據(jù)體系下做出的判斷。而抗訴之所以并不常見(jiàn),,是因?yàn)椤翱捎龆豢汕蟆?,且不得不照顧一下后道工序的感受?/p> 一個(gè)基本的判斷是,基層檢察機(jī)關(guān)在考核的壓力下,,法律監(jiān)督的數(shù)量意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)質(zhì)量意識(shí),。而即便在這種情況下,法律監(jiān)督效果的落地,,許多時(shí)候還要依賴被監(jiān)督機(jī)關(guān)的自我約束,。這種格局的存在,導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的行使經(jīng)常處于尷尬的境地,。 事實(shí)上,,盡管法律監(jiān)督被奉為檢察機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè),但檢察官們面對(duì)案件質(zhì)量的壓力,,往往愿意把更多的精力放在證據(jù)的審查和法律的適用,。從這個(gè)意義上講,法律監(jiān)督在司法辦案中似乎帶有一定的附屬性,。而在“卷宗中心主義”的主導(dǎo)下,,書(shū)面審查幾乎成為檢察官們司法辦案的常態(tài),也就意味著現(xiàn)有證據(jù)成為檢察官作出決定主要依據(jù),,缺乏主動(dòng)深入地調(diào)查核實(shí)或調(diào)查取證,。 如果把司法辦案比作在廚房烹飪的話,書(shū)面審查主義即是“巧婦難為無(wú)米之炊”,,做出的菜取決于他人提供的食材,。而如果做一桌更豐盛、更合口味法治大餐,,有一個(gè)地方或許值得一去,,那就是菜場(chǎng),。 法律監(jiān)督實(shí)質(zhì)化的要義在于,法律監(jiān)督不能止步于程序性,、表層化,,要要緊緊圍繞司法辦案,緊緊圍繞司法公正,,緊緊圍繞民生民利,,不僅要著力糾正重大程序違法,更多地要重視非法證據(jù)排除,,特別是要重點(diǎn)監(jiān)督漏罪,、漏犯、罪與非罪以及罪輕罪重這些實(shí)質(zhì)性的法律問(wèn)題,。這既是司法公正的內(nèi)在要求,,也是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的應(yīng)有之義。 刑訴法第一百七十一條明確規(guī)定,,人民檢察院審查案件,,對(duì)于需要補(bǔ)充偵查的可以退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查,也可以自行偵查,。但實(shí)踐中,,檢察官們更加偏好于列出一個(gè)補(bǔ)充偵查提綱,退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查,。而在有些時(shí)候,,退補(bǔ)的程序意義大于實(shí)質(zhì)意義,尤其是對(duì)于一些疑難復(fù)雜案件,。也就是說(shuō),,在司法實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)的自行補(bǔ)充偵查權(quán)很大程度上被“閑置”了,,而這正是法律監(jiān)督程序性,、表層化的原因所在。 “不逛菜場(chǎng)的廚子不是好廚子”,,要實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的實(shí)質(zhì)化,,檢察官就不能繼續(xù)“坐堂辦案”,必須擯棄書(shū)面審查主義,,切實(shí)行使好自行偵查權(quán),,充分發(fā)揮自行偵查權(quán)在證據(jù)收集、事實(shí)查明中的作用,,不斷的追求案件真相,,更好維護(hù)公平正義,。 無(wú)論是監(jiān)督者還是被監(jiān)督者,,目標(biāo)與追求是一致的,,那就是司法的公平公正。法律監(jiān)督的實(shí)質(zhì)化所要追求的,,就是最大程度的保障司法公正,,實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。 |
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