飲用水安全關(guān)乎千家萬(wàn)戶,，水源地環(huán)境保護(hù)則是保障飲用水安全的重中之重,。前不久，生態(tài)環(huán)境部和水利部聯(lián)合對(duì)“全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)”進(jìn)行動(dòng)員部署,。這是黨中央,、國(guó)務(wù)院從保障廣大人民群眾根本利益出發(fā)，實(shí)施的一項(xiàng)重大環(huán)保舉措,，對(duì)全面解決當(dāng)前影響飲用水安全的環(huán)境隱患問題具有重要意義。與此同時(shí),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，探索建立飲用水水源地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制也顯得十分必要。

    近年來(lái),，國(guó)內(nèi)不乏重要水源地保護(hù)的成功案例,。河南省淅川縣是南水北調(diào)中線最重要的水源地，丹江水從該縣流出,，沿著千里長(zhǎng)渠一路北上直達(dá)京津,。為守護(hù)好這一渠清水，淅川積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,。南水北調(diào)干渠從淅川張河村穿村而過,，為了保證水質(zhì)安全,，全村4800多畝耕地全部改種軟籽石榴，統(tǒng)一使用有機(jī)肥,，開啟了生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式,，大幅降低面源污染，推動(dòng)了地方綠色發(fā)展,。而在廣東省,，為了保持珠江水質(zhì)，東江源所在的三個(gè)縣——尋烏,、定南,、安遠(yuǎn)積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，淘汰不符合環(huán)保要求的稀土和有色金屬企業(yè),，并采取天然林禁伐措施,。通過努力，當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)好了東江一江清水,，也保障了珠三角地區(qū)廣大人民飲水安全,。

    從以上地方的成功經(jīng)驗(yàn)可以看出，飲用水水源地環(huán)境保護(hù)走疏堵結(jié)合之路,，進(jìn)而形成長(zhǎng)效機(jī)制,，使水源地企業(yè)、居民和政府既有動(dòng)力又有壓力保護(hù)好本地生態(tài)環(huán)境,，對(duì)切實(shí)保障好飲用水安全具有重要的推動(dòng)作用,。

    一方面是“疏”。飲用水水源地往往處于流域上游,，水源地居民生產(chǎn)生活狀況直接影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,，進(jìn)而影響全流域居民的飲水安全，因此引導(dǎo)飲用水水源地企業(yè)和居民生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型是疏導(dǎo)之策,。

    應(yīng)促進(jìn)飲用水水源地生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型,。可運(yùn)用諸如產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型引導(dǎo)基金,、稅收等政策工具,，強(qiáng)力引導(dǎo)水源地工業(yè)走“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再資源化”的生態(tài)發(fā)展之路，從而降低資源消耗和廢棄物排放,。同時(shí),，要引導(dǎo)水源地傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走“豬－沼－果”“秸稈－基料－食用菌”等模式的循環(huán)農(nóng)業(yè)之路，降低農(nóng)業(yè)面源污染,。

    要有效引導(dǎo)飲用水水源地居民生活方式綠色轉(zhuǎn)型,。如推動(dòng)居民衣、食、住,、行,、游等方面向勤儉節(jié)約、綠色低碳方式轉(zhuǎn)變,，抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi),、不合理消費(fèi)；規(guī)范生活垃圾分類投放,、生活廢棄物的集中處理,；對(duì)生活能源與灶具進(jìn)行清潔化改造等。

    給予飲用水水源地合理的生態(tài)補(bǔ)償,。每個(gè)地區(qū)都應(yīng)享有公平的發(fā)展權(quán),，但水源地為了保持流域良好水質(zhì)，常常喪失了一些發(fā)展機(jī)會(huì),。因此,，為調(diào)動(dòng)其生態(tài)保護(hù)積極性，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行縱向和橫向生態(tài)補(bǔ)償,，科學(xué)測(cè)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，補(bǔ)償方式可多元化，如貨幣補(bǔ)償,、援建產(chǎn)業(yè)園,、無(wú)償轉(zhuǎn)讓清潔生產(chǎn)技術(shù)、水權(quán)交易等,。其中,，“援建產(chǎn)業(yè)園”這一補(bǔ)償模式尤其值得探索。流域下游地區(qū)可幫助飲用水水源地援建環(huán)保型產(chǎn)業(yè)園,，或在下游地區(qū)建立飛地產(chǎn)業(yè)園,，幫助上游地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。筆者建議,，有關(guān)部門可選取一些重要流域如東江—珠江流域進(jìn)行試點(diǎn),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣運(yùn)用,。

    另一方面是“堵”,。通過制度設(shè)計(jì)，嚴(yán)厲懲處飲用水水源地環(huán)境損害行為,，才能形成環(huán)保威懾力。一是實(shí)施“劃,、立,、治”，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志,，清理整治飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法問題,。二是按照國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體要求，綜合運(yùn)用政策手段,，依法依規(guī)推動(dòng)飲用水水源地高能耗,、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能的淘汰,。三是加大對(duì)飲用水水源地黨委和政府的生態(tài)文明考核力度,，落實(shí)當(dāng)?shù)攸h委政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任制、離任審計(jì)制,、終身追究制及“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”，促使其推動(dòng)本地區(qū)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù),。

    （作者：席鷺軍,，系中共江西省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授）