制圖：李姿閱

　　碧水清流,，玩水嬉戲，這樣的景象已成為一些人童年的記憶,。取而代之的,，是河湖黑臭,、藍(lán)藻頻仍、魚(yú)塘翻白,。而一樁樁水污染事件更讓人感受到水污染的切膚之痛,。不僅如此，水已經(jīng)成為制約不少地方發(fā)展的關(guān)鍵要素,。拯救水環(huán)境,，刻不容緩。

　　16日,，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”）,，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水污染防治指明了方向和奮斗目標(biāo)。

　　排放遠(yuǎn)超環(huán)境容量,，1995年來(lái)突發(fā)水環(huán)境事件1.1萬(wàn)起

　　自“九五”開(kāi)始,，我國(guó)就集中力量對(duì)“三河三湖”等重點(diǎn)流域進(jìn)行綜合整治，“十一五”以來(lái),，大力推進(jìn)污染減排,，水環(huán)境保護(hù)取得積極成效。但是,，我國(guó)水污染嚴(yán)重的狀況仍未得到根本性遏制,。

　　“水環(huán)境質(zhì)量差、水資源不合理開(kāi)發(fā)擠占生態(tài)用水,、水生態(tài)受損重,、水環(huán)境隱患多，是水污染防治工作中面臨的最大問(wèn)題,?！杯h(huán)境保護(hù)部污染防治司飲用水水源保護(hù)處處長(zhǎng)石效卷介紹，目前,，我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染排放負(fù)荷大,，遠(yuǎn)超環(huán)境容量,。高排放外加不合理的產(chǎn)業(yè)布局，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā),。1995年以來(lái),，全國(guó)共發(fā)生1.1萬(wàn)起突發(fā)水環(huán)境事件，僅2014年環(huán)境保護(hù)部調(diào)度處理并上報(bào)的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中,，就有60起涉及水污染,，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活。

　　中國(guó)水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師廖文根表示,，我國(guó)人均水資源量少,，時(shí)空分布嚴(yán)重不均,。用水效率低下，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重,。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為世界先進(jìn)水平的2—3倍,；局部水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，超過(guò)水資源可再生能力,?！昂：印ⅫS河,、遼河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率分別高達(dá)106%,、82%、76%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的40%的水資源開(kāi)發(fā)生態(tài)警戒線,。”此外,，全國(guó)地下水超采區(qū)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里,，引發(fā)地面沉降、海水入侵等,。

　　“解決水環(huán)境問(wèn)題,，有很強(qiáng)的戰(zhàn)略意義?！薄八畻l”主要起草人之一,、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤說(shuō)，相繼出臺(tái)的“水十條”“大氣十條”彰顯了國(guó)家全面實(shí)施大氣,、水,、土壤治理三大戰(zhàn)略的決心和信心。

　　目標(biāo)設(shè)計(jì)更加貼合百姓感受,，用常規(guī)治理措施不可能實(shí)現(xiàn)

　　“水十條”確定的工作目標(biāo)是：到2020年,，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，京津冀,、長(zhǎng)三角,、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年,，力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善,，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善,，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

　　工作目標(biāo)之外，還有主要指標(biāo),，比如到2020年,，七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi),，全國(guó)地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右等,。到2030年，全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上,，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除,，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。

　　吳舜澤說(shuō),，這些目標(biāo)著眼百姓房前屋后,、小溝小汊，聚焦千家萬(wàn)戶的水缸子,、水龍頭,，提出飲用水水源保護(hù)、城市黑臭水體整治等具體指標(biāo),，讓水污染治理的效果更加貼合百姓感受,。

　　這些有時(shí)間表的目標(biāo)，是不是符合實(shí)際,，能不能順利實(shí)現(xiàn),？

　　“用常規(guī)治理措施不可能實(shí)現(xiàn)，而是要以真正重視,、真正加壓,、真正投入才能達(dá)到的目標(biāo)，必須努力,?！苯K省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)柏仇勇表示，從單一的環(huán)境質(zhì)量提升到生態(tài)改善再到生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),，“水十條”涉及的目標(biāo)漸次遞進(jìn),，有很強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性。

　　中國(guó)工程院院士,、哈爾濱工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)任南琪非常高興地看到消除城市水體的黑臭成為“水十條”的目標(biāo)之一,，他認(rèn)為，這是百姓對(duì)水環(huán)境反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題之一,，但解決起來(lái)非常不易,?！耙雽?shí)現(xiàn)目標(biāo),，必須將截污、治理,、供水,、排水乃至污水利用統(tǒng)籌考慮,，做到對(duì)水的全生命周期的控制?！?/p>

　　農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所所長(zhǎng)任天志表達(dá)了自己的憂慮,。流域治理、水生態(tài)改善,、地下水質(zhì)提高等目標(biāo),，與農(nóng)村面源污染治理密切相關(guān)，但由于長(zhǎng)期停留在保增產(chǎn)的理念上,，化肥農(nóng)藥使用量過(guò)大的趨勢(shì)很難在短期改變,。“不僅要改變現(xiàn)有的污染狀況,，也要注意防范風(fēng)險(xiǎn),，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，的確有很大難度,?！?/p>

　　壯大產(chǎn)業(yè)效果明顯，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億元

　　當(dāng)前,，經(jīng)濟(jì)下行壓力不小,，在這樣的時(shí)機(jī)出臺(tái)，會(huì)不會(huì)帶來(lái)消極影響,？

　　任南琪表示,，“水十條”肯定會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)影響，但這也是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的一個(gè)良好的條件,?！皩?duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，新環(huán)保法實(shí)施已經(jīng)帶來(lái)良好的影響,，企業(yè)治污的自覺(jué)性正在提升,，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也會(huì)在環(huán)境治理能力和水平上得以體現(xiàn)?！?/p>

　　E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)傅濤表示,，根據(jù)相關(guān)測(cè)算，到2020年,，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需要投入資金約4萬(wàn)億—5萬(wàn)億元,；其中近三年投入約為2萬(wàn)億元，需各級(jí)地方政府投入約1.5萬(wàn)億元,。

　　投入的增加并不僅僅是負(fù)擔(dān),，也將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“一般理解,，治理污染要關(guān)停一些企業(yè),，可能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。但也應(yīng)看到,，實(shí)施意味著巨大的投資需求,，可以拉動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！比珖?guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華說(shuō),。

　　吳舜澤告訴記者，實(shí)施“水十條”,，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億元,，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬(wàn)人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%,，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益,、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的多贏。另一方面,，“水十條”的實(shí)施,，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億元，其中直接購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬(wàn)億元,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。

　　政府監(jiān)管、市場(chǎng)激勵(lì)和公眾參與有機(jī)結(jié)合,，238條具體措施中90項(xiàng)為改革創(chuàng)新

　　“水十條”提出了10條35款,，共238項(xiàng)具體措施。相較以往有哪些不同,，能否解決“九龍治水”等沉疴痼疾,？

　　吳舜澤解釋，治理措施中,，有136項(xiàng)是改進(jìn)強(qiáng)化,，有90項(xiàng)是改革創(chuàng)新，如對(duì)超標(biāo)企業(yè)實(shí)施“紅黃牌”管理,，還有12項(xiàng)是研究探索性,，比如研究建立國(guó)家環(huán)境監(jiān)察專員制度等。所有措施堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的方針,，其中,，65項(xiàng)是針對(duì)水環(huán)境質(zhì)量改善的措施，有55項(xiàng)是修復(fù)保護(hù)水生態(tài)的措施,，有48項(xiàng)是防范環(huán)境隱患的措施,，還有70項(xiàng)綜合措施,。

　　重要改革舉措主要體現(xiàn)在12個(gè)方面的新理念、新思路,、新舉措。包括健全自然資源用途管制制度,、健全水節(jié)約集約使用制度,，以及在劃定生態(tài)保護(hù)紅線、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制方面實(shí)行資源有償使用制度,、實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度等等,。

　　以實(shí)行資源有償使用制度為例，措施提出加快水價(jià)改革：2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度,，2020年底前全面實(shí)行非居民用水超定額,、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度等多項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí),，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革將深入推進(jìn),，在嚴(yán)重缺水地區(qū)試行退地減水。

　　這些改革舉措中,，發(fā)展環(huán)保市場(chǎng),、吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)等引人注目。駱建華表示,，把政府監(jiān)管,、市場(chǎng)激勵(lì)和公眾參與有機(jī)結(jié)合起來(lái)，共同推動(dòng)水污染治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，這是“水十條”的一大亮點(diǎn),。

　　另一方面，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管模式也將發(fā)生巨變,。柏仇勇表示,，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，將激發(fā)企業(yè)從被動(dòng)接受監(jiān)管,，到主動(dòng)自覺(jué)地要求指導(dǎo)如何做才不違法,，改變?cè)小柏堊嚼鲜笫健钡谋O(jiān)管模式。

　　“水十條”實(shí)施過(guò)程中,，“九龍治水”的痼疾是否可以治愈,？吳舜澤說(shuō)，每項(xiàng)工作都明確了牽頭單位和參與部門(mén),，協(xié)同是落實(shí)的根本,。

　　技術(shù)手段夠不夠？陸海統(tǒng)籌怎么搞,？社會(huì)共治如何抓,？伴隨這一創(chuàng)新性治水綱領(lǐng)的,，是一連串的問(wèn)題。如何作答,，等待著各地各部門(mén)的實(shí)際行動(dòng),。