煙臺推行河長制管理的主要做法及建議石忠偉 摘 要：結(jié)合自身工作實踐，簡要總結(jié)了山東省煙臺市自2013年9月全面推行河長制管理工作以來的主要做法以及取得的成效,，提出細化制度保障,、明確工作重點、強化資金保障,、強化考核檢查,、加強工作監(jiān)督等建議，以期為相關(guān)省市推行河長制管理提供幫助和借鑒,。 關(guān)鍵詞：河長制,；主要做法；成效,；經(jīng)驗,；煙臺 山東省煙臺市作為全國文明城市四連冠城市，高度重視河道及水源地環(huán)境保護工作,，2013年9月煙臺市政府印發(fā)《關(guān)于進一步加強河道及水源地環(huán)境治理工作的意見》,，決定在全市重點河流實行河長制管理，建立健全對重點河流及水源地環(huán)境綜合治理的長效機制,。隨著河長制管理工作穩(wěn)步推進,，全市已建立起市,、縣（區(qū)）、鎮(zhèn),、村四級河長管理體系,，實現(xiàn)了對重點河流及水源地縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同,、網(wǎng)格化分段式管理,，形成了全社會愛水、惜水,、治水的良好氛圍,，全市重要河流及水源地周邊環(huán)境得到明顯改善，水生態(tài)環(huán)境得到有效保護,。 一,、主要做法及成效煙臺市緊緊抓住“全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點市”的歷史機遇，不斷探索河道管理新模式,，積極引入河道管理新理念,，大力提升城市建設(shè)高品位。特別是2015年以來,，煙臺市以全市26條流域面積100 km2以上重要河流為重點,，結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建、全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點市建設(shè),、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治等工作,，統(tǒng)一部署，加強督導(dǎo),，加大資金投入,，強化整改措施落實，全市重點流域內(nèi)河道排污,、畜禽養(yǎng)殖,、亂倒建筑及生活垃圾等問題得到有效治理，河道及水源地周邊環(huán)境得到明顯改善,。 1.加強立法工作,，重點領(lǐng)域形成法制保障 （1）擬定《煙臺市區(qū)飲用水水源環(huán)境保護條例》（草案） 煙臺市在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上擬定了 《煙臺市區(qū)飲用水水源環(huán)境保護條例》（草案）。為增強《條例》的規(guī)范性,、科學(xué)性,，先后向環(huán)保部、北京大學(xué)法學(xué)專家征求意見建議,。按照十二屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃,，《中華人民共和國水污染防治法》（修訂）將于2017年審議發(fā)布。鑒于此，煙臺市正組織有關(guān)單位繼續(xù)深入調(diào)研,，待上位法修訂施行后再啟動水源地地方立法工作,。 （2）出臺《煙臺市城鎮(zhèn)建筑垃圾管理辦法》 2014年2月，煙臺市政府下發(fā)《煙臺市城鎮(zhèn)建筑垃圾管理辦法》,，對城鎮(zhèn)建筑垃圾進一步加強管理,，切實維護城市市容和生態(tài)環(huán)境。通過對建筑垃圾實行核準審批,、分類處置,，在全市范圍內(nèi)推行 “村收集/鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運/縣處理+生活垃圾”一體化處理模式，逐步引導(dǎo)生活和建筑垃圾的集中收集處置走上正軌,，杜絕隨意傾倒現(xiàn)象,。 2.科學(xué)編制規(guī)劃，做好實施工作 （1）編制《煙臺市區(qū)飲用水水源地保護規(guī)劃》 2014年,，煙臺市委托中國科學(xué)院煙臺海岸帶研究所編制完成《煙臺市區(qū)飲用水水源地保護規(guī)劃》,，規(guī)劃實施門樓水庫及其流域保護治理十大類、23項重點工程,，不斷加大水源地環(huán)境治理和保護力度,，逐步建立起科學(xué)、有序,、長效的水源地保護工作機制。 （2）編制《煙臺市區(qū)及大沽夾河流域水資源保護規(guī)劃》 不斷加強水資源保護基礎(chǔ)研究工作,，先后完成了全市100 km2以上河流水功能區(qū)劃,，編制完成《煙臺市區(qū)及大沽夾河流域水資源保護規(guī)劃》，明確了主要河流水功能區(qū)及水質(zhì)保護目標(biāo),、規(guī)劃措施,，為市區(qū)水資源保護提供技術(shù)支持。 3.加強制度建設(shè),，形成管水治水長效機制 （1）嚴格入河排污口審批制度 嚴格按照規(guī)定要求,，實行“六不批”，即在飲用水水源保護區(qū),、在省級以上人民政府要求削減排污總量的水域內(nèi),對入河排污口設(shè)置可能使水域水質(zhì)達不到水功能區(qū)要求,入河排污口設(shè)置直接影響合法取水戶用水安全,，入河排污口設(shè)置不符合防洪要求，不符合法律,、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定等情況的,，不予審批入河排污口。近年未審批新設(shè)入河排污口,。 （2）建立水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率考核制度 按照實行最嚴格水資源管理制度要求,，將限制納污作為最嚴格水資源管理制度“三條紅線”之一，自2013年起，將水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率納入最嚴格水資源管理制度考核,，每年年初下達水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率控制目標(biāo),，年底根據(jù)水文部門監(jiān)測結(jié)果進行考核。2016年又納入“煙臺市三考核兩上榜”“水資源管理保護”考核指標(biāo)體系,。在2013年和2014年省對市考核中,，煙臺市都取得優(yōu)秀等次。 （3）完善河長制管理考核檢查制度 依據(jù)《煙臺市河道及水源地環(huán)境治理工作考核辦法》,，加大考核檢查力度,，抓好日常考核和年終考核評比,，實現(xiàn)考核工作常態(tài)化,、標(biāo)準化。對于日?？己饲闆r,，建檔備案并定期通報；對于年終考核結(jié)果,，上報市政府,，并通過媒體向社會公布。對考核不合格的縣市區(qū)要求向市政府作出說明,、提出整改措施,。 （4）建立完善生態(tài)補償機制 按照 “誰受益、誰補償”原則,，自2014年開始設(shè)立水源地保護治理專項資金,，每年從6個受益區(qū)籌集專項資金6000萬元，主要用于水源地保護治理項目建設(shè)補助,、水污染治理和環(huán)保設(shè)施建設(shè)等,，拓寬水環(huán)境治理資金渠道，增強保護水生態(tài)的責(zé)任感和主動性,。 4.堅持問題導(dǎo)向,，推進重點項目建設(shè) 《煙臺市區(qū)飲用水水源地保護規(guī)劃》中確定的門樓水庫及其流域保護治理10大類、23項重點工程,，目前已經(jīng)完成鎮(zhèn)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施,、棲霞開發(fā)區(qū)污水處理廠、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化等7項,。水源涵養(yǎng)林,、生態(tài)農(nóng)業(yè)等12項正按計劃推進，已完成水源地區(qū)域119家畜禽養(yǎng)殖場的關(guān)停取締,，推廣水肥一體化5.6萬畝（1畝= 1/15 hm2,，下同）、有機肥4.75萬畝，完成測土配方施肥17.6萬畝,；建設(shè)農(nóng)村沼氣工程3.5萬m3,，帶動 “畜—沼—果”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)面積2萬多畝，有效降低了流域內(nèi)化肥和化學(xué)農(nóng)藥施用強度,。白洋河治理,、樓底河和鎮(zhèn)泉山河治理、庫中水體減氮等3項正在啟動,。 5.注重宣傳引導(dǎo),，強化公眾監(jiān)督 （1）聘任人大代表擔(dān)任監(jiān)督員 為全面做好水源地環(huán)境治理工作，市人大聘任36名人大代表擔(dān)任監(jiān)督員,，分成9個監(jiān)督組,，劃定具體監(jiān)督區(qū)域，定期組織人大代表到所負責(zé)區(qū)域?qū)拥兰八吹丨h(huán)境治理情況進行實地巡查監(jiān)督,。每年市人大至少召開兩次規(guī)格較高的人大專題詢問會議,，不斷加大監(jiān)督力度。 （2）加強公眾監(jiān)督 通過在沿河豎立河長公示牌,，在報紙,、網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布河長制管理實施情況，強化對河道及水源地環(huán)境治理宣傳,，充分調(diào)動起群眾關(guān)注,、參與和監(jiān)督的積極性和主動性，提高群眾對河長制的知曉率,，建立起群眾廣泛參與,、舉報投訴渠道暢通的運行機制，實現(xiàn)群防群治效果,。 二、全面推行河長制管理的相關(guān)建議1.細化制度保障 （1）建立完善約談制度 完善落實“一把手”約談制度,，對未履行或未全面正確履行職責(zé),，或未按時完成年度工作任務(wù)的，進行約談督促,，確保在水環(huán)境治理工作中做到制度到位,、人員到位、責(zé)任到位,。 （2）建立完善問責(zé)制度 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”“河段長”不是掛名,，而是明確責(zé)任、卡實責(zé)任,。建立完善問責(zé)考核制度,，將河長制責(zé)任落實、水源地保護等納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計等,。 （3）建立完善企業(yè)參與制度 在推進河長制管理的同時,，鼓勵引導(dǎo)沿河企業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式,，關(guān)停超標(biāo)排污設(shè)備,，尋求清潔生產(chǎn)方式，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,，帶動民間治水力量,，提高企業(yè)、群眾的參與積極性,。 2.明確工作重點 針對水污染嚴重,、河道長時間沒有清淤整治、企業(yè)違法排污,、農(nóng)業(yè)面源污染嚴重等現(xiàn)象,，開展一批治污、漂浮物清理,、河道整治等工程,。 （1）加強河道排污治理 強化對污染源的防控，完善污水管網(wǎng)配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高污水處理能力,，加快研究解決河道排污問題，形成長效措施,，著力解決污水直排等問題,。 （2）加快畜禽養(yǎng)殖場清理 對河道及水源地周邊500 m范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，分期分批實施關(guān)停取締,，按期完成清理取締任務(wù),。推廣畜禽糞污無害化處理和資源化利用新模式、新技術(shù),，提高畜禽糞污的綜合利用率和達標(biāo)排放率,，減少畜禽糞污對河流水質(zhì)的污染。 （3）加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度 倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),，引導(dǎo)農(nóng)戶使用有機肥種植和生物殺蟲技術(shù),，逐步推廣實施水肥一體化種植。推廣建設(shè)農(nóng)村沼氣工程,，建設(shè)“畜—沼—果”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),。同時建立完善農(nóng)業(yè)固體廢棄物的回收機制，減少固廢污染,。 3.強化資金保障 （1）加大投入力度 結(jié)合生態(tài)文明城市建設(shè)等工作,，爭取更多的河道及水源地治理項目納入上級“大盤子”,。加大資金投入力度，根據(jù)需要積極籌措項目資金,，探索多渠道籌資方式,，引導(dǎo)更多的社會資金投向河道及水源地環(huán)境治理。在重點流域探索創(chuàng)新專項轉(zhuǎn)移支付方式,，實施“以獎代補”政策,。 （2）拓寬投資渠道 建立健全以合同約束、信息公開,、過程監(jiān)管,、績效考核等為主要內(nèi)容的PPP制度體系。以飲用水水源地環(huán)境綜合整治,、城市黑臭水體治理,、工業(yè)園區(qū)污染集中治理、城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè),、河流湖泊生態(tài)環(huán)境綜合治理等為重點,，推廣運用PPP模式。按照“誰投資,、誰受益”原則,，引導(dǎo)和鼓勵民間資本參與生態(tài)建設(shè)和污染治理，逐步建立政府引導(dǎo),、市場推進,、社會參與的多元化投入機制。 4.強化考核檢查 （1）落實考核制度 將河道及水源地環(huán)境治理納入生態(tài)文明建設(shè),、環(huán)境保護工作考核體系,，列入為民服務(wù)實事項目，加強對水環(huán)境治理和河長制管理工作的考核,，突出考核的導(dǎo)向,、激勵、約束作用,，實現(xiàn)考核工作常態(tài)化,、規(guī)范化。 （2）嚴格兌現(xiàn)獎懲 嚴格執(zhí)行 《環(huán)境保護重點事項督查調(diào)度和考核問責(zé)暫行辦法》和《河道及水源地環(huán)境治理工作考核辦法》,，對水環(huán)境治理重點工程項目進展順利、達到進度要求的,，適當(dāng)安排水生態(tài)補償資金予以補助獎補,；對進展緩慢的，要視情況進行通報批評,、約談,、掛牌督辦,；對未達到進度目標(biāo)的，要對所在區(qū)域?qū)嵭猩嫠椖肯夼?，并追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任,。 5.加強公眾監(jiān)督 廣大群眾既是水環(huán)境治理的受益者，也是重要的參與者和監(jiān)督者,。要充分利用各種媒體,、采取多種形式，加強相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育,，增強全民環(huán)境意識和法制觀念,，提高社會各界保護水環(huán)境的自覺性和積極性。要健全信息發(fā)布機制,，暢通舉報投訴渠道,，鼓勵引導(dǎo)廣大群眾積極參與和監(jiān)督水環(huán)境治理工作。要大力推廣工作中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗,、好典型,，適時曝光嚴重破壞水環(huán)境的違法違規(guī)行為，營造人人珍愛水環(huán)境,、重視水安全的濃厚氛圍,。 ■ 責(zé)任編輯 安天杭 Main practice and thinking on implementing river chief system in Yantai Shi Zhongwei Abstract：Summary is made on the main achievements and practices obtained in Yantai of Shandong Province since the implementation of river chief system in September 2013.Recommendations are made based on working experiences such as issue ofdetailed regulations,specifying working targets,securing financialsupport, strengthening assessment and supervision and monitoring.It is expected to encourage good practice for extension of river chief system in other cities and provinces. Key words：river chief system;main practices;achievements;experiences;Yantai 中圖分類號：TV879 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1000-1123（2017）04-0040-03 收稿日期：2016-11-02 作者簡介：石忠偉，工程師,，研究方向為水利工程施工管理,。 |
|
|
