“要想從根本上解‘困’,，還是要單獨(dú)立法?！鄙虾Ｕ▽W(xué)院訪問(wèn)學(xué)者滕洪昌說(shuō),。近年來(lái)，上海在兒童福利保障方面,，稍顯乏力，創(chuàng)新探索不足,。

滕洪昌認(rèn)為,，困境兒童的保障牽涉到方方面面，只有單獨(dú)立法,，從體制,、機(jī)制上捋順，才能從真正意義上解開(kāi)“困”境,。

上海市婦兒工委原副主任田熊亦認(rèn)為,，上海作為國(guó)際化都市，法律和保障機(jī)制都應(yīng)該更加完善,，走在前面，“就像《未成年人保護(hù)條例》,，當(dāng)初上海就是主動(dòng)作為,，在全國(guó)率先出臺(tái)地方性法規(guī)。不久后,，國(guó)家出臺(tái)了《未成年人保護(hù)法》,，上海再予以修訂,?！?br>

因此,，田熊建議，上海應(yīng)主動(dòng)跨前一步,，率先出臺(tái)地方性兒童福利條例，全面保障包括困境兒童在內(nèi)的兒童福利,。

在已經(jīng)專注困境兒童研究工作長(zhǎng)達(dá)8年的華東理工大學(xué)教授范斌看來(lái),，“國(guó)家是兒童的最終監(jiān)護(hù)人，當(dāng)兒童遇到困境時(shí),，必須要有機(jī)制能給予保護(hù)?！钡?，她認(rèn)為，目前這一理念尚未形成足夠的共識(shí),，監(jiān)護(hù)兒童的責(zé)任更多被認(rèn)為在家庭,。

“目前,，我們對(duì)困境兒童的福利保障還屬于補(bǔ)缺性,，缺乏普惠性,，上海應(yīng)該盡快形成共識(shí)，率先出臺(tái)地方立法,?！狈侗笳f(shuō)。

“當(dāng)然,，這樣的情況并非只有上海存在?！狈侗筇寡?，從全國(guó)層面來(lái)說(shuō)，相關(guān)部委一直在努力推動(dòng)兒童福利方面的立法,，前期也做了大量調(diào)研,、起草工作,。范斌認(rèn)為,，“不管是在未成年人保護(hù)法中新增并單列一章,，還是單獨(dú)立法,，都迫在眉睫?！?br>　

出臺(tái)操作細(xì)則完善配套

建立系統(tǒng)救助體系

長(zhǎng)寧區(qū)人民法院少年家事綜合審判庭副庭長(zhǎng)顧薛磊在調(diào)研走訪涉訴困境兒童時(shí)發(fā)現(xiàn)，一部分困境兒童的后續(xù)保障問(wèn)題,，解決起來(lái)“耗時(shí)很長(zhǎng)”,，“有的跟蹤了七八年都沒(méi)有完全解決，還會(huì)一直有新的問(wèn)題出現(xiàn),。”他認(rèn)為,，當(dāng)務(wù)之急,，是應(yīng)該盡快完善和細(xì)化相關(guān)配套，將救助機(jī)制捋順,。
　　

為何協(xié)調(diào)起來(lái)如此困難？

“他們（各部門,、單位）不是不想,，可能更多還是‘不敢’,。”范斌告訴記者,，盡管政策,、大體分工已經(jīng)有了，但各部門權(quán)責(zé)還不足夠明晰,。“最關(guān)鍵沒(méi)有相應(yīng)的配套資源來(lái)支撐,?！蹦壳埃Ь硟和木戎](méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，財(cái)政上還沒(méi)有保障，沒(méi)有真正“兜底”,。

范斌建議,，應(yīng)出臺(tái)更加完善的操作細(xì)則，“比如,，具體流程上,，哪個(gè)部門具體負(fù)責(zé)到哪個(gè)程度，兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供哪些支持等,?！蓖瑫r(shí)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)方面,，政府層面應(yīng)該有相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)支撐,。

“目前,，上海對(duì)于困境兒童的服務(wù)體系還沒(méi)有建立起來(lái)?！狈侗笳f(shuō),，困境兒童“最后一公里”的遞送問(wèn)題沒(méi)解決?！艾F(xiàn)在還是‘救火’　式的,，發(fā)現(xiàn)一例解決一例,。”因此,，她建議,，上海應(yīng)盡快建立困境兒童救助保障體系，形成更加完善的機(jī)制,，包括困境兒童發(fā)現(xiàn)機(jī)制、干預(yù)機(jī)制,、跟蹤機(jī)制等,。

上海市高級(jí)人民法院未成年人案件綜合審判庭庭長(zhǎng)包曄弘調(diào)研后認(rèn)為，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，還是要成立專門的兒童福利機(jī)構(gòu),，作為一個(gè)職能部門來(lái)全面保障,。”

這一建議與滕洪昌不謀而合,。滕洪昌認(rèn)為,，困境兒童的機(jī)制問(wèn)題要自上而下解決。“應(yīng)該成立專門的兒童福利保障機(jī)構(gòu),，賦予該部門更多權(quán)責(zé),，全面保障困境兒童福利?！?br>

在現(xiàn)有聯(lián)席會(huì)議制度下，滕洪昌則建議,，應(yīng)進(jìn)一步完善細(xì)則,，對(duì)各部門、各單位職責(zé)予以進(jìn)一步明晰,，同時(shí)建立相應(yīng)的考核機(jī)制、監(jiān)督追責(zé)機(jī)制等,。避免出現(xiàn)“九龍治水”,，各部門都從自己利益出發(fā)，主動(dòng)作為“動(dòng)力不足”等情況,。

　

盡快建立數(shù)據(jù)庫(kù)　

因地制宜建立監(jiān)護(hù)照料機(jī)構(gòu)

針對(duì)本市兒童庇護(hù)機(jī)構(gòu)不足的問(wèn)題，滕洪昌建議,，短期內(nèi),，可以在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上進(jìn)行整合。

去年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)本市困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》　明確：各區(qū)要設(shè)立專門場(chǎng)所或在區(qū)屬社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中設(shè)置專門區(qū)域,，承擔(dān)困境兒童的臨時(shí)監(jiān)護(hù),、照料工作,。“每個(gè)區(qū)情況不太一樣,，有的區(qū)是在現(xiàn)有救助站的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建,。”滕洪昌認(rèn)為,，這樣的解燃眉之急未嘗不可,。范斌亦指出,，這樣的“因地制宜”可以作為一個(gè)過(guò)渡。

“其實(shí)還有一條路,，就是借鑒養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展模式,，更多運(yùn)用社會(huì)資源和社會(huì)力量。”滕洪昌說(shuō),。范斌指出外地就有類似的做法，“比如蘇州就將基層的困境兒童保護(hù)中心放在救助站,，更多依托社區(qū)和社會(huì)組織來(lái)參與,。”但滕洪昌和范斌均表示,，盡快梳理并建立困境兒童數(shù)據(jù)庫(kù),，再有的放矢,，根據(jù)供需情況做“頂層設(shè)計(jì)”。

此外,，針對(duì)參與困境兒童專業(yè)社會(huì)組織,、專業(yè)社工比較匱乏的情況，滕洪昌建議：“可以積極探索,、發(fā)揮社會(huì)組織作用,，運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)的方式來(lái)解決,。”未來(lái)還應(yīng)注重參與困境兒童福利保障的社工類人才培養(yǎng),。

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作者 | 胡蝶飛