在江門市江海區(qū)仁美社區(qū)民政專干趙煥媚看來，社區(qū)兒童工作就像一盞燈,，照亮孩子們成長的路,。從事基層民政工作多年后，她近些年有了一個新頭銜——社區(qū)兒童主任,。在剛上任的兩個月內(nèi),，她就和社工入戶調(diào)查轄區(qū)兒童情況，在“兒童信息管理平臺”錄入超過600名兒童信息,。

兒童福利工作者悉心照料受助孩子,。

在廣東，像趙煥媚一樣的社區(qū)兒童主任有2萬多名,。這支基層兒童工作隊(duì)伍,，發(fā)揮深入基層群眾的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)報告兒童異常情況,，打通基層兒童福利工作“最后一米”,。

近年來，廣東堅(jiān)持政府主導(dǎo),、家庭盡責(zé),、分類保障、社會參與,，綜合運(yùn)用社會救助,、社會福利和兒童保護(hù)等政策措施，對困境兒童實(shí)施分類精準(zhǔn)救助保障,，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童救助保障工作體系,，推進(jìn)“精準(zhǔn)滴灌”,，呵護(hù)兒童健康成長。

今年7月,，省民政廳啟動2019年農(nóng)村留守及困境兒童入戶關(guān)愛服務(wù)“雨露計劃”,，約250名在校大學(xué)生成為入戶關(guān)愛員，利用暑假時間,，對農(nóng)村留守兒童開展入戶調(diào)查及走訪關(guān)愛工作,。

查清底數(shù),，才能精準(zhǔn)救助,。2016年至今，我省通過定期走訪,、全面排查、動態(tài)管理,，建立了翔實(shí)完備的困境兒童和農(nóng)村留守兒童信息臺賬,。查清全省農(nóng)村留守兒童的數(shù)量規(guī)模、分布區(qū)域,、結(jié)構(gòu)狀況,，重點(diǎn)掌握了其家庭組成、監(jiān)護(hù)狀況,、教育就學(xué)等基本信息,，為開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。截至今年10月底,，我省共有農(nóng)村留守兒童19萬余名,，困境兒童7.4萬名。

兒童的生存發(fā)展,，時刻牽動著黨委政府的心弦,。針對兒童因家庭貧困、自身殘疾,、缺乏有效監(jiān)護(hù)等原因面臨生存,、發(fā)展和安全困境等問題，我省不斷拓展兒童福利服務(wù)對象范圍,，由原有的孤兒,、棄嬰拓展到困境兒童和農(nóng)村留守兒童。

涉及兒童保護(hù)的各個職能部門,，在省級建立的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度的框架下,，明確分工，各司其職,。民政,、教育,、公安、司法等27個部門和群團(tuán)組織,，齊抓共管,，將留守兒童和困境兒童的關(guān)愛保護(hù)落細(xì)落小落實(shí)。

為困境兒童托底的關(guān)愛保護(hù)網(wǎng),，正在織得更密,、扎得更牢。去年,，我省出臺《關(guān)于健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作體系的意見》,，明確加強(qiáng)部門協(xié)作，建立含事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童在內(nèi)的困境兒童工作保障機(jī)制,，建立健全覆蓋城鄉(xiāng),、上下聯(lián)動、協(xié)同配合的困境兒童保障工作體系,。

民政部門保障困境兒童基本生活,，加強(qiáng)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)；公安部門為無戶籍兒童辦理入戶手續(xù),，對不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行訓(xùn)誡,；教育部門落實(shí)適齡兒童控輟保學(xué)、教育資助等政策,，支持兒童福利機(jī)構(gòu)開設(shè)特教學(xué)校（班）,；司法行政部門為困境兒童家庭申請法律援助，協(xié)助其他部門為服刑人員未成年子女等提供幫助,；共青團(tuán)牽頭開通12355青少年熱線,，接聽農(nóng)村留守兒童、困境兒童相關(guān)來電,；婦聯(lián)推進(jìn)兒童之家創(chuàng)建,，發(fā)揮基層婦聯(lián)組織作用；殘聯(lián)推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)服務(wù),，提高康復(fù)保障水平……

2017年以來,，我省依據(jù)協(xié)作模式為3萬余名困境兒童按政策申請了基本生活保障，協(xié)助1萬余名無戶籍兒童辦理戶口登記,，落實(shí)2萬余名監(jiān)護(hù)缺失兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任,，協(xié)助逾280名失學(xué)輟學(xué)兒童返校復(fù)學(xué)。

我省在加強(qiáng)部門協(xié)作的同時,，注重發(fā)動社會力量參與,。今年6月，2019年百家社會組織走近留守和困境兒童“牽手行動”啟動,，全省240家社會組織分為15個小組,，深入我省15個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),，為農(nóng)村留守和困境兒童提供精準(zhǔn)幫扶，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。2018年以來,，先后有391家社會組織分赴15個經(jīng)濟(jì)較落后的地級市開展104場關(guān)愛幫扶活動，累計投入社會資金700余萬元,，直接惠及逾1.5萬名留守和困境兒童,。

從一名孤兒成長為大學(xué)生，來自潮州的小文非常感慨,?！拔以诟＠麢C(jī)構(gòu)長大，永遠(yuǎn)不會忘記福利機(jī)構(gòu)的養(yǎng)育之恩,。面對全新的生活,，我充滿期待，希望能找到人生的新航向,，努力成為一名造福社會的好醫(yī)生,。”他說,。

小文今年20歲，患有先天性肢體缺陷,，左腿行動不便,，是潮州市饒平縣兒童福利院收養(yǎng)的孤兒。在今年高考中,，他以優(yōu)異成績被廣州中醫(yī)藥大學(xué)錄取,，成為饒平縣兒童福利院走出來的第一名大學(xué)生。

按照相關(guān)政策,，在校期間,，小文可繼續(xù)享受孤兒基本生活費(fèi)。此外,，民政部從今年起實(shí)施“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”,，年滿18周歲考上大學(xué)的孤兒，每人每學(xué)年可獲資助1萬元,。

近年來,，廣東對弱勢兒童群體的關(guān)愛保護(hù)，從吃飽穿暖等基本生活需求延伸到教育,、醫(yī)療康復(fù),、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任和精神關(guān)懷等方面，逐步完善分類保障,，擴(kuò)大保障范圍,。

廣東全面實(shí)施困境兒童基本生活分類保障制度,。孤兒基本生活保障最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行自然增長機(jī)制，到今年,，全省孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到集中供養(yǎng)每人每月1685元,、分散供養(yǎng)每人每月1025元。其他困境兒童分別納入最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助范圍,，為符合條件的殘疾兒童落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”。率先將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入基本生活保障范圍,，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童以個人為單位全額享受低保,。

接受義務(wù)教育的孤兒給予生活費(fèi)補(bǔ)助，年滿18周歲孤兒就讀高等院校及中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)放助學(xué)金,；持續(xù)開展“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”項(xiàng)目,，救治范圍由手術(shù)救治拓展到特殊藥品費(fèi)用、輔具器具配置費(fèi)用,、住院服務(wù)費(fèi)用等方面,，覆蓋對象由福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒拓展到社會散居孤兒；省內(nèi)兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的0-6歲殘疾兒童納入康復(fù)救助范圍……一項(xiàng)項(xiàng)民生舉措,，溫暖了兒童的心,。

自2017年起，我省實(shí)施廣東省兒童福利機(jī)構(gòu)治教康設(shè)施設(shè)備建設(shè)“苗圃計劃”,，累計投入8779萬元,，完善治療、教育,、康復(fù)設(shè)施設(shè)備,。各地依托救助管理機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)以及其他合適的實(shí)體機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，建立完善未成年人保護(hù)工作體系。

成體系,、分層級,、一體化，在廣東各地,，活躍著這樣一支面向兒童的服務(wù)保障隊(duì)伍——兒童督導(dǎo)員和兒童主任,。目前，全省已配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員1607名,，村（居）兒童主任25225名,，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）全覆蓋,。此外,，省民政廳實(shí)施廣東社工“雙百計劃”,，推動407個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接聘用1700余名社工，深入村居開展包括兒童關(guān)愛幫扶在內(nèi)的社區(qū)服務(wù),。

“廣東的兒童主任和社工把自己的愛心傾注到兒童事業(yè)中,，為兒童福利與保護(hù)工作提供了更多思路?！敝袊鐣＠饡萃?xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

為“困境兒童”解困,，具有面廣,、線長的特點(diǎn)，需要更完善的體系,，更有力的責(zé)任落實(shí),。

省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，民政部門正在推進(jìn)從落實(shí)基本生活保障,、明確監(jiān)護(hù)責(zé)任,、完善分類保障、提升服務(wù)能力等方面,，堅(jiān)持不懈抓好留守和困境兒童關(guān)愛保護(hù),，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，提高我省兒童保障工作質(zhì)量,。

強(qiáng)化家庭的第一責(zé)任主體意識,，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，從源頭把好關(guān),。父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，要委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù),，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住,。如果監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，村（居）委會,、公安機(jī)關(guān)等部門要對其進(jìn)行教育訓(xùn)誡,。經(jīng)教育不改的，人民法院可撤銷其監(jiān)護(hù)人資格,。

對于監(jiān)護(hù)人暫時無法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或喪失監(jiān)護(hù)能力的情形,，有關(guān)部門要責(zé)令其他法定監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，或者確定受委托監(jiān)護(hù)人,。對于遭受監(jiān)護(hù)侵害,、暫時無人監(jiān)護(hù)等兒童，可由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu),、兒童福利機(jī)構(gòu)承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)照料,。對于查找不到父母或者父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童,，以及由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng),，履行兜底監(jiān)護(hù)職責(zé),。

村（居）委會定期走訪排查，及時掌握農(nóng)村留守兒童和困境兒童的情況,，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立的信息臺賬，要確保一人一檔,，實(shí)行動態(tài)管理,、精準(zhǔn)施策。

當(dāng)發(fā)現(xiàn)兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤,、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,、疑似遭受家庭暴力或其他傷害等情況，學(xué)校,、幼兒園,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）委會,、社工機(jī)構(gòu),、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員要在第一時間向公安機(jī)關(guān)報告,。負(fù)有強(qiáng)制報告責(zé)任的單位和人員未履行報告義務(wù)的,，要嚴(yán)肅追責(zé)。

針對精神關(guān)懷層面,，學(xué)校要加強(qiáng)心理健康教育,，幫助學(xué)生加深與父母的情感交流。群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢,，提供假期日間照料,、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等服務(wù),。各級有關(guān)部門要對收留撫養(yǎng)孤棄兒童的民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查處置,，壓實(shí)責(zé)任，防范化解兒童保障領(lǐng)域重大風(fēng)險,。

兒童是家庭的希望,，是國家和民族的未來。對兒童,，全社會都要有仁愛之心,、關(guān)愛之情，期待更多的溫暖、更好的保障,，讓他們健康生活,、幸福成長。

來源：南方+