為提升村級(jí)組織自我保障和服務(wù)群眾能力,，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，山東省博興縣堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，充分發(fā)揮村“兩委”組織優(yōu)勢(shì),，通過(guò)支持領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),，培育多種形式的新型經(jīng)營(yíng)主體,，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。全縣已注冊(cè)成立合作社1140家,，吸納社員8425戶(hù),、覆蓋農(nóng)戶(hù)7.5萬(wàn)余戶(hù)。其中,，村“兩委”直接領(lǐng)辦創(chuàng)辦的236家,。

一、因村制宜,，探索多種領(lǐng)辦創(chuàng)辦模式

堅(jiān)持因村制宜,，鼓勵(lì)支持村“兩委”以多種形式領(lǐng)辦參辦合作社。

一是村“兩委”領(lǐng)辦模式,。村“兩委”班子成員牽頭創(chuàng)辦合作社,，按照依法、自愿,、有償?shù)脑瓌t,，組織群眾將土地委托給合作社統(tǒng)一耕種，合作社每年支付給農(nóng)戶(hù)定額租金作為保底收入,。村集體可以集體土地,、資金、設(shè)備等形式入股,，秋收后扣除全年生產(chǎn)成本,，盈利部分按合作社章程分紅，實(shí)現(xiàn)村集體,、合作社和農(nóng)戶(hù)三方共贏,。呂藝鎮(zhèn)興合村成立種植專(zhuān)業(yè)合作社，組織群眾將土地交給合作社統(tǒng)一耕種,、集中管理,，將群眾土地統(tǒng)一托管，每年每畝地合作社給農(nóng)戶(hù)600元流轉(zhuǎn)費(fèi),，種糧補(bǔ)貼歸農(nóng)戶(hù),，合作社每年種植兩季農(nóng)作物,，秋收后扣除全年生產(chǎn)成本，盈利的60%給農(nóng)戶(hù)分紅,，40%歸集體所有,，村集體每年可增加收入10萬(wàn)元。

二是村“兩委”+農(nóng)戶(hù)模式,。村“兩委”班子成員牽頭創(chuàng)辦蔬菜,、林果、農(nóng)機(jī),、水產(chǎn),、畜牧等合作社，村集體可以資金,、場(chǎng)地等形式入股,，通過(guò)為農(nóng)戶(hù)提供生資供應(yīng)、耕種收割,、技術(shù)指導(dǎo),、產(chǎn)品銷(xiāo)售等系列化服務(wù)，從中獲取盈利,，并按合作社章程分紅,，帶動(dòng)村集體增收。博昌街道伏田村成立蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社,，實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)種子,、統(tǒng)一供應(yīng)肥料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo),、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一銷(xiāo)售“五統(tǒng)一”服務(wù)，通過(guò)團(tuán)購(gòu)種子,、化肥,、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料獲取生產(chǎn)商返利，每年村集體增加收入20萬(wàn)元,；村集體和村民以共同入股形式成立農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社,，為本村村民完成免費(fèi)耕地、播種,、收割任務(wù)后,，到周邊鎮(zhèn)村實(shí)行有償服務(wù)，每年增加經(jīng)營(yíng)性收入30余萬(wàn)元,。

三是村“兩委”+合作社+農(nóng)戶(hù)或村“兩委”+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)模式,。村“兩委”組織農(nóng)戶(hù)把土地連片流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)創(chuàng)辦的合作社,，為其提供土地流轉(zhuǎn),、土地托管,、政策支持、勞動(dòng)力供應(yīng)等配套服務(wù),，通過(guò)收取服務(wù)費(fèi),、管理費(fèi)增加村集體收入。博農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司流轉(zhuǎn)曹王鎮(zhèn)東趙馮村土地后,，村“兩委”班子成員以集資入股形式成立種植專(zhuān)業(yè)合作社，與企業(yè)開(kāi)展托管合作,，每畝地企業(yè)給合作社1100元托管費(fèi),，生產(chǎn)季節(jié)結(jié)束后，合作社每畝地交給企業(yè)900斤玉米,、800斤小麥,，多余產(chǎn)量由企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)，盈利的90%由社員分紅,，10%交給村集體,，每年村集體可增加收入3萬(wàn)元。

二,、強(qiáng)化引導(dǎo),，切實(shí)營(yíng)造良好領(lǐng)辦創(chuàng)辦條件

堅(jiān)持多管齊下，綜合施策,不斷加大對(duì)村“兩委”領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社引導(dǎo)支持力度,。

一是加強(qiáng)政策扶持,。縣委,、縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于支持村“兩委”領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社促進(jìn)群眾致富集體增收的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，在財(cái)政、項(xiàng)目,、信貸,、用地、用電等方面創(chuàng)造優(yōu)惠條件,，特別是強(qiáng)化項(xiàng)目,、資金等方面政策扶持力度，探索將20%農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金,、種糧大戶(hù)補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金集中打包,，用于支持合作社發(fā)展，搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),、扶貧開(kāi)發(fā),、糧食生產(chǎn)“十統(tǒng)一”等各類(lèi)項(xiàng)目整合，優(yōu)先安排和委托有條件的合作社承擔(dān)實(shí)施,，完善農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施,，改善合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件,。

二是強(qiáng)化資金配套?？h財(cái)政每年安排一定專(zhuān)項(xiàng)資金,，用于支持合作社開(kāi)展信息服務(wù)、人員培訓(xùn),、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,、技術(shù)推廣等服務(wù)，重點(diǎn)扶持運(yùn)行規(guī)范,、效益明顯,、帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范社。

三是實(shí)施項(xiàng)目?jī)A斜,?？h政府建立涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)，整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),、扶貧開(kāi)發(fā),、新增千億斤糧食產(chǎn)能工程、“小農(nóng)水”工程,、土地整理,、農(nóng)技推廣、供銷(xiāo)合作等支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目,，重點(diǎn)支持符合申報(bào)條件的合作社承擔(dān)實(shí)施,，財(cái)政項(xiàng)目資金可直接投向符合條件的合作社，財(cái)政補(bǔ)助形成的資金可轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù),。

四是優(yōu)化金融服務(wù),。金融機(jī)構(gòu)把有意愿的合作社納入信用等級(jí)評(píng)定范圍，對(duì)信用等級(jí)評(píng)定較高的,，同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先,、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡(jiǎn)化等正向激勵(lì)措施,；此外,，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)還積極研究設(shè)計(jì)適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，探索推廣大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施,、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、林權(quán)等財(cái)產(chǎn)抵押貸款，為合作社啟動(dòng),、生產(chǎn),、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)提供資金支持。

五是給予用地支持。合作社因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要且符合土地利用總體規(guī)劃,，建設(shè)簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù),、生產(chǎn)管理用房、曬場(chǎng)等臨時(shí)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施,，由國(guó)土部門(mén)按照相關(guān)政策要求及時(shí)辦理土地手續(xù),。

六是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持“依靠黨員,、依靠市場(chǎng),、規(guī)范辦社”原則，廣泛動(dòng)員引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的村“兩委”成員和黨員自愿加入合作社,，并開(kāi)展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng),，為村班子成員和黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。抓好在合作社中發(fā)展黨員,，把合作社中種養(yǎng)大戶(hù),、經(jīng)營(yíng)能手培養(yǎng)成為黨員,，把黨員培養(yǎng)成為合作社的骨干力量,。

三、健全機(jī)制,，加強(qiáng)各層面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

注重從制度機(jī)制入手,，促進(jìn)各相關(guān)部門(mén)領(lǐng)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社工作合力,。

一是搞好發(fā)動(dòng)培訓(xùn),。由鎮(zhèn)（街道）組織專(zhuān)門(mén)人員，定期深入各村調(diào)查摸底,，摸清群眾真實(shí)意愿,。對(duì)基礎(chǔ)良好、條件成熟的村,，通過(guò)召開(kāi)村“兩委”班子成員會(huì),、黨員會(huì)、村民代表會(huì),，以及入戶(hù)走訪(fǎng),、喇叭廣播等形式，深入宣傳動(dòng)員,，引導(dǎo)群眾統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，算好經(jīng)濟(jì)對(duì)比賬，提高入社積極性,。按照“入社自愿,、退社自由、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則,，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾以資金,、技術(shù)、農(nóng)機(jī)具,、土地等多種形式入股,，組織發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)土能人、專(zhuān)業(yè)大戶(hù),、個(gè)體工商戶(hù)等入社,。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班等形式,，定期組織對(duì)合作社負(fù)責(zé)人,、財(cái)務(wù)人員、專(zhuān)業(yè)大戶(hù),、農(nóng)民代表進(jìn)行階梯式培訓(xùn),，幫助其了解掌握合作社相關(guān)的政策法規(guī)、運(yùn)作模式,、財(cái)務(wù)管理,、信貸與投資等知識(shí)。

二是嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)營(yíng),。采取銀行貸款,、群眾集資及政策資金注入等方式，解決合作社成立初期配套啟動(dòng)資金問(wèn)題,。按照有章程,、有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)所,、有制度,、有工作臺(tái)賬“五有”標(biāo)準(zhǔn)，建立合作社理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu),，制定合作社章程，健全議事決策,、民主公開(kāi),、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度,，確保嚴(yán)格按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》要求規(guī)范運(yùn)作,。推動(dòng)村干部與合作社管理層交叉任職，村“兩委”指導(dǎo)合作社搞好運(yùn)營(yíng)管理,。

三是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作,。各有關(guān)部門(mén)通力協(xié)作,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)抓好教育培訓(xùn),、工作推進(jìn),、日常督導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲等工作,。新聞宣傳部門(mén)抓好典型經(jīng)驗(yàn)報(bào)道,，做好輿情引導(dǎo)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法搞好注冊(cè)登記,，做到成熟一個(gè)注冊(cè)一個(gè),。農(nóng)民合作社注冊(cè)成立后，需到農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案,。農(nóng)機(jī),、畜牧、水產(chǎn),、林業(yè)部門(mén)分別負(fù)責(zé)本行業(yè)合作社建設(shè)的指導(dǎo)與服務(wù),。財(cái)政、商務(wù),、科技,、稅務(wù)、環(huán)保,、人力資源和社會(huì)保障,、交通運(yùn)輸,、電力等結(jié)合部門(mén)職責(zé),，抓好有關(guān)政策落實(shí)，促進(jìn)合作社穩(wěn)步健康發(fā)展,。

四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各鎮(zhèn)（街道）分別成立支持村“兩委”領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專(zhuān)人,，落實(shí)責(zé)任,、明確任務(wù)。同時(shí),，縣委,、縣政府也把領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社情況納入科學(xué)發(fā)展綜合考核和黨建專(zhuān)項(xiàng)述職重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為衡量鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù),。

（作者系中共山東省博興縣委書(shū)記）