約翰·斯普林福特

    (歐洲改革中心)

    特雷莎·梅不得不盡快應對愛爾蘭問題的“三難困局”，即在下述三種方案中擇其二：退出歐洲單一市場和關稅同盟,、維持與愛爾蘭的邊境開放,，或爭取全英脫歐方案。

    前兩種選擇,，意味著大不列顛島退出單一市場和關稅同盟,，而北愛爾蘭留在關稅同盟并繼續(xù)遵守歐盟條例，條例涵蓋農業(yè),、商品,、增值稅及其他用于保持“愛爾蘭全島經濟　(all -island economy)”的領域。這是歐盟在其今年2月發(fā)布的脫歐條約草案中詳細提出的方案之一,，該方案將導致北愛爾蘭和不列顛島在經濟條例上分道揚鑣,。假如接受這一提議，特雷莎·梅政府可能將失去北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨的支持,，還可能遭到保守黨右派的反抗,。

    而假如不接受，特雷莎·梅或可堅持整個英國一同退出單一市場和關稅同盟,，并利用監(jiān)控技術,、網絡流程、“貿易信任”計劃等方式,，甚至包括在遠離邊境處的卡車站進行檢驗這類基于風險的操作,，盡可能爭取與北愛爾蘭的“軟邊境”。從上個月泄露的英國外交大臣鮑里斯·約翰遜寫給首相女士的信件看來,，這也是他更青睞的方案,。但這樣一來，英國又將動搖其避免“任何實體基礎設施或相關檢查與控制”的諾言。愛爾蘭及歐盟27國亦不會接受這一點,。

    英國首相的最終決定也可能是來個“180度大轉彎”,，讓整個英國都留在單一市場和關稅同盟內，這樣一來邊境無憂,，但其領導地位就將承受猛烈震蕩,。特雷莎·梅在其3月2日針對未來關系的“脫歐之路”講話中反復重提政府去年夏天的關稅提議：利用好科技，并將占到跨境貿易80%交易額的中小企業(yè)移出關稅程序范圍,。首相稱,，沒有必要為了確保跨境商品達標而進行檢查,，因為歐盟和英國能互相認可對方的規(guī)范和標準,。實際上，梅根本不承認存在什么愛爾蘭“三難困局”,，并聲稱科技能夠分擔邊境基礎設施的需求,，對走私及全方位規(guī)則共識的問題避而不見。

    但歐盟仍很可能只愿意提供有限的自貿協(xié)議,，這與英國首相提議的廣泛合作伙伴關系相去甚遠,。發(fā)布于特雷莎·梅講話后不久的指導方針草案中，歐洲理事會成員重申了“不挑櫻桃”的口號,，不以“逐個部門展開”的方式談判,。他們的目標是免關稅、免限額的商品,、漁業(yè)和農業(yè)貿易,，但拒絕了長遠的規(guī)則共識；金融方面只字未提,；而服務業(yè)貿易將由“東道國規(guī)定”決定,，這意味著英國進入歐盟服務業(yè)市場的機會與任意非歐盟國家相同。

    這一強硬的做法并不出人意料———歐盟向來力圖捍衛(wèi)自己的管控權,，而特雷莎·梅的提議卻等于歐盟要接收不受歐盟規(guī)則監(jiān)管的商品與服務,。而這同時還意味著，梅面對的愛爾蘭邊境難題將愈發(fā)令其頭痛,。

    總體來看,，這份針對未來關系的脫歐條約草案和指導方針意味著，最終不是愛爾蘭接受邊境基建,，就是北愛爾蘭獲得特殊地位,。理事會在指導方針中稱，歐盟將堅持進行邊境檢查以制止走私和增值稅欺詐行為,，同時恪守歐盟標準,。這表示英國和歐盟27國間將不得不出現一道實體邊界。歐盟委員會日前艱難表示，假如英國能提出利用科技或海關合作來避免這一邊界的具體方法,，委員會愿意洗耳恭聽———但仍持懷疑態(tài)度,。

    特雷莎·梅如今不得不在愛爾蘭問題上做出三選二的抉擇,。按照目前的跡象,，歐盟27國還會繼續(xù)站在愛爾蘭這一邊，為北愛爾蘭力爭特殊地位,。他們將表示,，要想同時實現英國退出單一市場與關稅同盟的要求，和避免所謂“硬邊界”的共同承諾,，這是唯一的方法,。但鑒于北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨和保守黨右派的強烈反對，愛爾蘭難題或將成為特雷莎·梅的滑鐵盧,。

    (上海全球治理與區(qū)域國別研究院朱雨婷編譯)