《財經(jīng)》記者 江瑋 | 文  郝洲 | 編輯

英國與歐盟簽下的“離婚協(xié)議”將于1月15日在英國議會接受投票表決,。目前的形勢對英國首相特雷莎·梅來說不容樂觀。

如果脫歐協(xié)議在議會通過,，英國將在今年3月29日如期脫離歐盟,。而一旦協(xié)議被否決，英國脫歐將陷入亂局,，充滿不確定性,。特蕾莎·梅首先需要在三個工作日內(nèi)拿出替代方案，再次提交議會表決,。另一方面,，工黨已經(jīng)在醞釀對她發(fā)起不信任投票，如果特蕾莎·梅未能挺過這關(guān)，英國將提前舉行大選,。不過即使是工黨領(lǐng)袖科爾賓也認為不信任案不太能夠通過,，他們此舉更多是為二次公投創(chuàng)造有利條件。

英國政府也可以要求延長脫歐期限,，這需要得到歐盟剩余27個成員國的許可,。如果歐盟不同意英國推遲脫歐，英國將在3月29日無協(xié)議脫歐,。另一個可能是,，一旦議會奪取對脫歐進程的控制權(quán)，留歐派將阻止英國脫離歐盟,。去年12月,，歐洲法院作出裁決，英國可以單方面停止脫歐程序,。

英國國際貿(mào)易大臣利亞姆·?？怂乖诿摎W投票前接受BBC采訪時表示，無協(xié)議脫歐不會是國家自殺,?！拔业锰寡裕m然無協(xié)議脫歐的確會傷及我們的經(jīng)濟,，但我們可以活下來,。而不脫歐，從政治上,，才是我們可能無法從中復(fù)原的災(zāi)難,。”

生活在倫敦的帕特里夏是一名堅定的脫歐派,，兩年前在公投中投了脫歐贊成票,。在看到英國政府公布的脫歐協(xié)議之后，她對《財經(jīng)》記者坦言自己并不喜歡這份協(xié)議,，因為她希望和歐盟一刀兩斷,，不想英國留在歐盟關(guān)稅同盟或者單一市場。

對脫歐協(xié)議不滿的人不在少數(shù),。 在英國脫歐草案公布之初,，英國天空電視臺進行的民調(diào)顯示，只有14%的受訪對象支持英國政府達成的脫歐草案,，另有54%的受訪者支持留在歐盟,，32%的人支持無協(xié)議脫歐。

英國原本計劃于去年12月11日在議會對脫歐協(xié)議舉行投票,。這份協(xié)議需要得到318名議員的支持才能通過,?？紤]到希望渺茫，特雷莎·梅宣布推遲投票,。為了更好地推銷她的脫歐方案,，特雷莎·梅隨后展開全國游說之旅。她在北愛爾蘭時說：“當(dāng)你談判的時候,，沒有哪一方能夠得到他們百分百想要的東西,。事關(guān)妥協(xié)，但你要明確至關(guān)重要的利益是什么,。我們保護了這些至關(guān)重要的利益,，其中也包括保護北愛爾蘭人民的利益?！?/span>

但她的努力收效甚微,。在保守黨315名議員中，已經(jīng)有超過100名議員表示將投反對票,。和保守黨組成執(zhí)政聯(lián)盟的北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨的10名議員也公開表示不會支持目前的協(xié)議,。最大的在野黨工黨在議會有257個席位，其中絕大多數(shù)議員都將跟隨黨首科爾賓反對這份協(xié)議,。希望留在歐盟的蘇格蘭民族黨也將對這份協(xié)議說不,。

在保守黨內(nèi)部，出于對脫歐協(xié)議的不滿,，保守黨脫歐派領(lǐng)袖雅各布·瑞斯-莫格在去年年底發(fā)起了要求特雷莎·梅下臺的運動。但瑞斯-莫格的提議最終因為未湊足48人而宣告失敗,。倫敦大學(xué)瑪麗女王學(xué)院政治學(xué)教授蒂姆·貝爾對《財經(jīng)》記者表示,，守住保守黨領(lǐng)袖和首相的位置，并不意味著特雷莎·梅就能讓脫歐協(xié)議在議會通過,。

對于這場未遂的不信任投票,，歐洲對外關(guān)系委員會高級政策研究員安東尼·德沃金對《財經(jīng)》記者分析說，保守黨議員內(nèi)部沒有就取代她的人選達成一致,，大部分人認同如果現(xiàn)在進行黨首選舉情況可能更糟,，而且新的領(lǐng)導(dǎo)人也會面臨同樣的掣肘。

面臨壓力,，特雷莎·梅沒有表現(xiàn)出妥協(xié)的跡象,。她表示英國只有三個選項可以選擇：支持目前的脫歐協(xié)議、無協(xié)議脫歐以及留在歐盟,。

根據(jù)英國與歐盟簽署的脫歐協(xié)議,，在英國的歐盟公民和在歐盟的英國公民生活、工作和學(xué)習(xí)的權(quán)利將得到保護,；歐盟給予英國對等的金融市場準入待遇,；英國將向歐盟支付390億英鎊的“分手費”,；在今年3月正式脫歐之后，英國還將有21個月的過渡期,，過渡期內(nèi)一切基本照舊,。

對于雙方簽訂的這份脫歐協(xié)議，歐盟委員會主席容克強調(diào)：“對英國而言,，這是它可能得到的最好協(xié)議,，對歐盟也是如此。這是唯一可能達成的協(xié)議,?！?/span>

對脫歐草案的不滿情緒主要集中在英國北愛爾蘭地區(qū)與歐盟成員國愛爾蘭的硬邊界問題上。為了避免北愛爾蘭與愛爾蘭之間出現(xiàn)重新設(shè)置邊境檢查設(shè)施的情況,，協(xié)議提出了一項保障方案,。這一方案將使英國事實上留在關(guān)稅同盟之中，直至英國和歐盟談妥貿(mào)易安排,。英國將不能單方面宣布退出這一保障安排,，歐盟對英國的退出有否決權(quán)。

因與特雷莎·梅在脫歐方案上產(chǎn)生分歧而辭職的前外長鮑里斯·約翰遜將該協(xié)議形容為“國家災(zāi)難”,，他指責(zé)特雷莎·梅最大的錯誤是使英國留在歐盟關(guān)稅同盟卻沒有明確時間框架,。

德沃金分析說，在支持脫歐的人看來,，這份協(xié)議不可接受是因為它允許歐盟對英國是否退出關(guān)稅同盟的保障計劃有發(fā)言權(quán),，而反對脫歐的人不喜歡這份協(xié)議是因為它剝奪了英國對很多規(guī)則的發(fā)言權(quán)。

留在關(guān)稅同盟意味著只能接受歐盟的貿(mào)易規(guī)則,?！氨Ｕ戏桨敢馕吨睈蹱柼m將和英國其他地方享受不同待遇，除非英國以某種形式留在歐盟關(guān)稅同盟中,?！?/span>貝爾表示。

英國前脫歐事務(wù)大臣多米尼克·拉布在去年11月宣布辭職時對這種局面表示擔(dān)憂,，認為對北愛爾蘭的監(jiān)管制度威脅到了英國的完整性,。這也是為何執(zhí)政聯(lián)盟中的北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨為何如此反對這項協(xié)議的原因。民主統(tǒng)一黨要求特雷莎·梅放棄保障方案,，他們認為目前將北愛爾蘭與英國分割的計劃對英國憲法的完整性構(gòu)成威脅,，在愛爾蘭島和不列顛島之間的愛爾蘭海制造一個貿(mào)易邊境。

去年2月,，特雷莎·梅曾否決了一項歐盟關(guān)于北愛爾蘭的安排,，她當(dāng)時表示沒有首相會簽署一份挑戰(zhàn)英國憲法完整性的方案。民主統(tǒng)一黨認為現(xiàn)在首相違背了自己當(dāng)初的承諾,。而民主統(tǒng)一黨在議會的10個議席對保守黨在英國議會達到多數(shù)席位至關(guān)重要,。

特雷莎·梅堅持無論是她本人還是歐盟都不希望看到這個保障方案生效,。她把希望寄托于說服反對者，讓他們相信這個方案永遠不會有實施的機會,，英國和歐盟將在愛爾蘭邊界問題上找到更好的安排,。

在英國議會進行投票前一天，特蕾莎·梅公布了一封由歐洲理事會主席圖斯克和歐盟委員會主席容克聯(lián)名發(fā)出的確認信,，他們向她確認將盡最大努力避免出現(xiàn)需要使用保障方案的情況,。如果英國和歐盟未能如期完成貿(mào)易協(xié)定談判，雙方可選擇延長英國的脫歐過渡期,。

與脫歐協(xié)議相比,，英國與歐盟簽署的政治宣言涉及的是在英國脫歐過渡期結(jié)束之后，雙方在貿(mào)易,、海關(guān),、金融服務(wù)、安全和防務(wù)等領(lǐng)域的合作方向,。雖然這份文件不具有法律約束力,，但將確定雙方談判的起點?；谶@份政治宣言的談判將于英國正式脫歐之后展開,。

對于英國與歐盟未來的關(guān)系，這份文件如此表述：在貿(mào)易,、經(jīng)濟合作,、執(zhí)法和刑事司法、外交,、安全和防務(wù)以及更廣泛的合作領(lǐng)域建立富有雄心,、廣泛、深入,、具有靈活性的伙伴關(guān)系。

當(dāng)這份文件第一次公布時,，它只有7頁,。對英歐未來關(guān)系過于簡單的描述引起不滿，在經(jīng)過密集的談判之后,，它最后擴充到了26頁,。歐盟在措辭上格外謹慎，以免弱化他們的立場,，即一個在歐盟之外的國家將無法享受與歐盟成員同樣的優(yōu)待,。

貿(mào)易方面，英國與歐盟都希望建立一個“盡可能親密”的貿(mào)易伙伴關(guān)系,，并致力于達成一個“富有雄心,、廣泛而平衡”的經(jīng)濟伙伴關(guān)系,。

在金融服務(wù)方面，位于英國的金融機構(gòu)將失去進入歐盟市場的“通行證”,，它們將依賴于“對等性”來提供金融服務(wù),。英國與歐盟將于2020年6月前完成就對等性的評估。從目前的文件來看,，英國并不會得到優(yōu)于其他第三國的待遇,，但這將是英國的一個主要談判目標。

對漁業(yè)的安排是這份宣言中爭論最激烈的議題之一,。按照目前執(zhí)行的共同漁業(yè)政策,，英國豐富的漁業(yè)資源按照配額對其他歐盟國家開放。歐盟希望在英國脫歐之后繼續(xù)保證這一機制的運行,，而英國想對自己的水域擁有單方面的控制權(quán),。以法國、丹麥,、西班牙,、葡萄牙和荷蘭為代表的國家希望對漁業(yè)有更明確的安排。最終的政治宣言重申了各自的立場：英國對自己的水域擁有控制權(quán),，也將致力于達成一份可以使歐盟成員繼續(xù)進入英國水域的漁業(yè)協(xié)議,。歐盟強調(diào)，一份讓人滿意的漁業(yè)協(xié)議是與英國達成全面貿(mào)易協(xié)議的前提條件,。雙方計劃在2020年7月之前就漁業(yè)問題達成一致,。

盡管政治宣言多次提到了共同的利益、密切的伙伴關(guān)系和富有雄心的合作,，但在如何實現(xiàn)這些目標的具體細節(jié)上仍有待敲定,，關(guān)于細節(jié)的談判又將是一場漫長的對英歐關(guān)系的考驗。

在帕特里夏決定投票支持英國脫離歐盟時,，她深知離開歐盟會是一個痛苦的過程,。“我認為我們最初幾年會過得很掙扎,，但之后就會好起來,。”她說,。