近日,，A市食品藥品監(jiān)管局接到群眾舉報(bào)，稱(chēng)轄區(qū)內(nèi)B超市銷(xiāo)售的標(biāo)示為“C公司生產(chǎn)”的即食魚(yú)丸涉嫌超范圍添加食品添加劑三聚磷酸鈉,。其證據(jù)是該即食魚(yú)丸產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注為“配料表：魚(yú)糜,、淀粉、食用植物油,、大豆分離蛋白,、食用鹽、白砂糖,、三聚磷酸鈉……”,，而按照《GB2760-2014食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)GB2760），三聚磷酸鈉使用范圍不包括即食魚(yú)丸,，遂請(qǐng)求執(zhí)法部門(mén)立案查處并書(shū)面回復(fù),。

接到舉報(bào)后，A局執(zhí)法人員一方面立即對(duì)被舉報(bào)的B超市經(jīng)營(yíng)即食魚(yú)丸的情況開(kāi)展調(diào)查,；另一方面,，向涉案產(chǎn)品標(biāo)示的生產(chǎn)商C公司所在地的D市食品藥品監(jiān)管局發(fā)函，請(qǐng)其協(xié)查涉案產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有關(guān)情況,。

對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的調(diào)查情況：執(zhí)法人員通過(guò)對(duì)B超市及其供貨方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,，并對(duì)相關(guān)人員詢(xún)問(wèn)調(diào)查，查明B超市共購(gòu)進(jìn)標(biāo)示為“C公司生產(chǎn)”的即食魚(yú)丸600袋,，涉案貨值金額5247元,，已銷(xiāo)售284袋，退貨316袋,。調(diào)查過(guò)程中,，B超市分別提供了自身及C公司的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、生產(chǎn)資質(zhì)和即食魚(yú)丸產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告,、合格證,、產(chǎn)品進(jìn)銷(xiāo)貨記錄等證據(jù)材料，如實(shí)說(shuō)明了涉案產(chǎn)品的進(jìn)貨來(lái)源,。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后,，B超市全部停止銷(xiāo)售涉案產(chǎn)品，并下架退回C公司處理,。調(diào)查中,，執(zhí)法人員未發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品存在食品安全問(wèn)題及誤導(dǎo)消費(fèi)者的情況。

對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的協(xié)查情況：D局給A局的協(xié)查復(fù)函表明,，D局對(duì)C公司生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了檢查,，并查閱了食品,、食品添加劑采購(gòu)記錄、領(lǐng)料記錄,、生產(chǎn)記錄及產(chǎn)品入庫(kù)記錄等材料,，均未發(fā)現(xiàn)C公司生產(chǎn)即食魚(yú)丸時(shí)直接添加三聚磷酸鈉的證據(jù)。經(jīng)對(duì)C公司的生產(chǎn)工藝及使用的魚(yú)糜原料的成分分析,，涉案產(chǎn)品中存在的微量三聚磷酸鈉系通過(guò)魚(yú)糜原料帶入,，符合GB2760規(guī)定的食品添加劑帶入原則，非直接添加,。

A局根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況和協(xié)查復(fù)函內(nèi)容,，認(rèn)定涉案即食魚(yú)丸產(chǎn)品標(biāo)簽存在瑕疵，但未影響食品安全,，未對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo),。依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定，A局向B超市下達(dá)《責(zé)令改正通知書(shū)》,，同時(shí)向舉報(bào)人進(jìn)行了書(shū)面答復(fù)。

由原料帶入到食品中的食品添加劑,，是否需要在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注,？

三聚磷酸鈉是一種食品添加劑，在食品中常用作水分保持劑,、品質(zhì)改良劑,、pH值調(diào)節(jié)劑。GB2760表明,，三聚磷酸鈉不得直接使用于即食魚(yú)丸的生產(chǎn)加工,，但可用于冷凍水產(chǎn)品、冷凍魚(yú)糜制品（包括魚(yú)丸等）,，最大使用量以磷酸根計(jì)為5.0g/kg,。

C公司生產(chǎn)即食魚(yú)丸執(zhí)行的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于即食魚(yú)丸的生產(chǎn)工藝表述為“以冷凍魚(yú)糜制品為主要原料，以淀粉,、食用植物油,、大豆分離蛋白、食用鹽,、白砂糖等為輔料,，添加食品添加劑，經(jīng)解凍（或不解凍）,、攪碎,、斬拌、腌制,、成型,、速凍,、油炸或鹵制、拌料,、包裝,、殺菌等工藝加工而成”。其中,，作為復(fù)合配料的冷凍魚(yú)糜制品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為《GB10136-2015動(dòng)物性水產(chǎn)制品》,，加入量占食品總量的60%。

《GB7718-2011預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)GB7718）4.1.3.1.3規(guī)定：“如果某種配料是由兩種或兩種以上的其他配料構(gòu)成的復(fù)合配料（不包括復(fù)合食品添加劑）,，應(yīng)在配料表中標(biāo)示復(fù)合配料的名稱(chēng),，隨后將復(fù)合配料的原始配料在括號(hào)內(nèi)按加入量的遞減順序標(biāo)示。”4.1.3.1.4規(guī)定,，加入量小于食品總量25%的復(fù)合配料中含有的食品添加劑,，若符合GB2760規(guī)定的帶入原則且在最終產(chǎn)品中不起工藝作用的，不需要標(biāo)注,。換言之,，若加入量大于食品總量的25%的復(fù)合配料，或帶入的食品添加劑在最終產(chǎn)品中起工藝作用的,，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注,。

由此可見(jiàn)，由原料帶入到食品中的食品添加劑,，是否需要在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)注,，取決于復(fù)合配料的加入量占食品總量的比例以及該食品添加劑在最終產(chǎn)品中是否起工藝作用這兩個(gè)因素。依據(jù)《GB7718問(wèn)答》（修訂版）第二十六條,，“推薦的標(biāo)示方式為：在復(fù)合配料名稱(chēng)后加括號(hào),，并在括號(hào)內(nèi)標(biāo)示該食品添加劑的通用名稱(chēng)?！北景钢?，三聚磷酸鈉由原料魚(yú)糜帶入到終產(chǎn)品即食魚(yú)丸中，符合食品添加劑的帶入原則,，魚(yú)糜加入量大于食品總量的25%,，則應(yīng)在終產(chǎn)品配料表中規(guī)范標(biāo)識(shí)為：魚(yú)糜（含三聚磷酸鈉）。

若不規(guī)范標(biāo)注,，能否定性為標(biāo)簽“瑕疵”,？

執(zhí)法實(shí)踐中，判定食品標(biāo)簽問(wèn)題是否屬于“瑕疵”,，是法律賦予執(zhí)法人員的自由裁量權(quán),，需要執(zhí)法人員在系統(tǒng)理解法律條文的基礎(chǔ)上綜合考量。根據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定,，筆者認(rèn)為,，食品標(biāo)簽瑕疵的內(nèi)涵包括：不規(guī)范標(biāo)注,、不影響食品安全、不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo),。只有在同時(shí)滿(mǎn)足這三個(gè)特殊條件時(shí),，方可認(rèn)定為“瑕疵”。

《山東省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法辦案指導(dǎo)意見(jiàn)（一）》《北京市食品藥品監(jiān)督管理局食品類(lèi)相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見(jiàn)（一）》及上海市《預(yù)包裝食品標(biāo)簽相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見(jiàn)》中均列明：雖不規(guī)范標(biāo)注,，但不會(huì)使消費(fèi)者對(duì)食品的性能,、功能、產(chǎn)地,、用途,、質(zhì)量、規(guī)格,、成分,、價(jià)格等產(chǎn)生誤解，不會(huì)對(duì)購(gòu)買(mǎi)行為有實(shí)質(zhì)性影響的標(biāo)簽違法行為,，可認(rèn)定為“瑕疵”,。再如，將醬肉制品,、鹵肉制品誤標(biāo)為“醬鹵肉制品”,，將“食用植物用油”誤標(biāo)為“食用油”，將“食用鹽”誤標(biāo)為“食鹽”等不規(guī)范標(biāo)注但不影響食品安全的標(biāo)簽違法行為,，亦可認(rèn)定為“瑕疵”。相反,，對(duì)于應(yīng)標(biāo)示而未標(biāo)示的,、應(yīng)標(biāo)示的內(nèi)容虛假或不準(zhǔn)確的，或者違反標(biāo)簽禁止性規(guī)定的情形,，不宜認(rèn)定為“瑕疵”,，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第一款的規(guī)定進(jìn)行處罰。

本案例中,，由原料魚(yú)糜帶入到終產(chǎn)品中的食品添加劑三聚磷酸鈉,，未規(guī)范標(biāo)注為：魚(yú)糜（含三聚磷酸鈉），但該不規(guī)范標(biāo)注,，在實(shí)踐中不會(huì)產(chǎn)生食品安全問(wèn)題,，也沒(méi)有對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，因此,，可以認(rèn)定為標(biāo)簽“瑕疵”,。

來(lái)源：中國(guó)醫(yī)藥報(bào)   

作者：羅秋（山東省濰坊市食品藥品監(jiān)管局   ）