 執(zhí)法證件是執(zhí)法人員依法開展執(zhí)法活動,、履行職責的身份證明和資格憑證,。黨的十八屆四中全會決定要求“嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,，不得授予執(zhí)法資格,，不得從事執(zhí)法活動”?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定,，土地管理監(jiān)督檢查人員履行職責，應(yīng)當出示土地管理監(jiān)督檢查證件,；《土地管理法實施條例》規(guī)定,，經(jīng)考核合格方可取得證件；《國土資源行政處罰辦法》要求,，執(zhí)法監(jiān)察人員在開展執(zhí)法監(jiān)察工作時,，應(yīng)當向被調(diào)查人員出示執(zhí)法證件。至2017年7月,，全國省,、市、縣三級國土資源執(zhí)法人員共計5.4萬人,，持有國土資源執(zhí)法監(jiān)督證件的有3.8萬人,，還有近8000人持有地方法制部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。面對這支龐大的隊伍,，需要加強對執(zhí)法證件的動態(tài)管理,，沒有證件的要盡快通過培訓(xùn)考核取得證件。 2000年以來,，原國土資源部陸續(xù)下發(fā)了4個文件,，規(guī)范對《國土資源執(zhí)法監(jiān)察證》的管理。原國土資源部辦公廳《關(guān)于開展國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員崗位培訓(xùn)實行持證上崗的通知》（國土資廳發(fā)〔2000〕78號）要求對國土資源執(zhí)法監(jiān)督人員實行持證上崗制度,；原國土資源部辦公廳《關(guān)于進一步落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員崗位培訓(xùn)持征上崗制度的通知》(國土資電發(fā)〔2012〕75號)對執(zhí)法監(jiān)督人員持證上崗進行了重申,。《關(guān)于依法文明執(zhí)法確保執(zhí)法人員人身安全的通知》（國土電發(fā)〔2012〕62號）,、《關(guān)于啟用新版〈國土資源執(zhí)法監(jiān)察證〉的通知》（國土資廳發(fā)〔2012〕58號）就執(zhí)法監(jiān)督人員崗位培訓(xùn)和持證上崗作出了具體規(guī)定?，F(xiàn)實中，有的地方存在證件管理不嚴,、無證執(zhí)法等問題,，需要進一步明確要求并加強管理。為此,，《國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第10條~第16條對執(zhí)法證件管理作出了具體規(guī)定,。 證件申領(lǐng) 國土資源執(zhí)法人員經(jīng)過考核合格后，方可取得國土資源執(zhí)法證件,。執(zhí)法人員不得超越法定職權(quán)使用執(zhí)法證件,，不得將執(zhí)法證件用于國土資源執(zhí)法監(jiān)督以外的活動?！兑?guī)定》第10條同時規(guī)定了培訓(xùn)制度,。國土資源主管部門應(yīng)當定期組織對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。崗位培訓(xùn)遵循統(tǒng)一部署,、分級負責,、層層培訓(xùn)的原則。原國土資源部負責培訓(xùn)省級國土資源主管部門執(zhí)法監(jiān)督人員和市級國土資源主管部門執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干;省級國土資源主管部門負責培訓(xùn)市級國土資源主管部門執(zhí)法監(jiān)督人員和縣級國土資源主管部門執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干,；市級國土資源主管部門負責培訓(xùn)縣級國土資源主管部門執(zhí)法監(jiān)督人員和基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干,；縣級國土資源主管部門負責培訓(xùn)基層國土資源所執(zhí)法監(jiān)督工作人員。培訓(xùn)內(nèi)容包括執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)知識,、國土資源管理相關(guān)業(yè)務(wù)知識等,。 證件頒發(fā) 《國土資源執(zhí)法監(jiān)察證》由原國土資源部統(tǒng)一監(jiān)制、統(tǒng)一編號,分部,、省兩級發(fā)放,。原國土資源部負責省級以上國土資源執(zhí)法監(jiān)督人員《國土資源執(zhí)法監(jiān)察證》的制作、發(fā)放,省級國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)省級以下國土資源執(zhí)法監(jiān)督人員《國土資源執(zhí)法監(jiān)察證》的制作,、發(fā)放,。 核領(lǐng)新證及證件信息報備 單位名稱,、執(zhí)法人員信息等發(fā)生變化的，應(yīng)當申領(lǐng)新證,。遺失證件的,，應(yīng)當及時報告，在門戶網(wǎng)站聲明作廢后,，核發(fā)新證,。同時要求，省級國土資源主管部門應(yīng)當在每年1月底前,，通過國土資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺將上年度執(zhí)法人員相關(guān)信息報部備案,。 證件收回 《規(guī)定》第13條~第15條分3類情況對證件收回作出了規(guī)定。第13條的規(guī)定涉及人員退休,、調(diào)離等自然原因,。第13條規(guī)定：因調(diào)離、辭職,、退休或者其他情形不再履行國土資源執(zhí)法監(jiān)督職責的,，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當收回其執(zhí)法證件，由發(fā)證機關(guān)予以注銷,。 《規(guī)定》第14條屬于涉嫌違法違紀,，或違法違紀輕微，以觀后效的情況,。第14條規(guī)定：有下列情形之一的,，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當收回其執(zhí)法證件，并報發(fā)證機關(guān)備案：（一）因涉嫌違法違紀被立案審查,，尚未作出結(jié)論的,；（二）暫時停止履行執(zhí)法監(jiān)督職責的；（三）擅自涂改,、轉(zhuǎn)借執(zhí)法證件的,；（四）有利用執(zhí)法證件開展與執(zhí)法監(jiān)督職責無關(guān)的活動，尚未造成嚴重后果的,；（五）因其他原因應(yīng)當收回執(zhí)法證件的,。以上第一、二種情形消除后,，經(jīng)審查合格,，可以繼續(xù)履行執(zhí)法監(jiān)督職責的，應(yīng)當將執(zhí)法證件及時發(fā)還,。 《規(guī)定》第15條屬于嚴重違法違紀,，需要撤銷證件的情況。第15條規(guī)定:有下列情形之一的,，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當收回其執(zhí)法證件,，逐級上報發(fā)證機關(guān),，由發(fā)證機關(guān)予以撤銷，并在門戶網(wǎng)站上公布：（一）弄虛作假取得執(zhí)法證件的,；（二）在執(zhí)法監(jiān)督活動中存在徇私舞弊,、濫用職權(quán),、玩忽職守等行為,，不再適合履行執(zhí)法監(jiān)督職責的；（三）利用執(zhí)法證件開展與執(zhí)法監(jiān)督職責無關(guān)的活動,，造成嚴重后果的,；（四）有其他依法應(yīng)當撤銷執(zhí)法證件情形的。執(zhí)法證件被撤銷的,，不得再重新申領(lǐng),。 亮證執(zhí)法 《規(guī)定》第16條規(guī)定：國土資源執(zhí)法人員依法履行執(zhí)法監(jiān)督職責時，應(yīng)當主動出示執(zhí)法證件,，并且不得少于2人,。亮證執(zhí)法是《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)關(guān)于行政執(zhí)法的一項基本要求。  由《中國國土資源報》主辦的國土資源管理業(yè)務(wù)學(xué)習交流平臺,。內(nèi)容涵蓋土地利用管理實務(wù),、地產(chǎn)市場分析研判、國土資源法律法規(guī)解讀,、咨詢答疑,、案例分析等，為基層國土資源管理工作提供參考和借鑒,，為廣大群眾深入了解土地管理政策提供服務(wù),。 投稿信箱：[email protected] |
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