昨日零時零分起，某省政府下放了施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)等12項省級行政職權(quán)事項交給部分地市級實施,，這是簡政放權(quán)的一項試點性的舉措，值得肯定,。但是,，在放權(quán)的同時是否能夠簡政？還有待于觀察,。

筆者認為簡政放權(quán),，首先是要知道為什么要簡、為何要放,？否則這里簡了,、那里又繁了起來，權(quán)力下放了,，有權(quán)機構(gòu)更加濫用權(quán)力,，這是不得不提醒的事，因為權(quán)力的通病沒有得到根治,。

為此,，筆者羅列了有關(guān)在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的通病，之所以說是通病就是想說明這些毛病并不是某個政府管理部門或某一兩個安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的毛病,，所以請有關(guān)部門千萬不要對號入座,、自我煩勞,，但要做到有責改則無則加勉、避免這樣的毛病在本機構(gòu)的發(fā)生,。

通病之一,，“一人生病，大家吃藥”,。經(jīng)常會出現(xiàn)這類現(xiàn)象,，一旦某個企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故了，有關(guān)部門發(fā)文要求所有企業(yè)都停工整改,。在所有這些企業(yè)中可能有不少企業(yè)也確實“生病”了,，但不能排除有的企業(yè)沒有“生病”，逼著他們“吃藥”合理嗎,？這樣的醫(yī)生不一定是“庸醫(yī)”,，但至少不是個好醫(yī)生。

通病之二,，“未出診搭脈,，先診斷”。所有醫(yī)生都不會承認自己是“庸醫(yī)”的,，但不少人卻經(jīng)常不知不覺地擺出“神醫(yī)”架勢,。有的企業(yè)剛剛發(fā)生生產(chǎn)安全事故，還沒有開展事故調(diào)查,，有關(guān)部門不管三七二十一就立即“曝光”,，指責這些出事企業(yè)存在這樣和那樣的問題，可能他們說的問題八九不離十,，但這樣的行為嚴謹嗎,？萬一這位“病人”不是這樣呢？這里也不得不說我們的一些專家,，也養(yǎng)成了這樣的壞毛病,，沒有到事故現(xiàn)場就亂發(fā)一些非常肯定的“高見”,，誤導事故調(diào)查的方向,。

通病之三，“不會搭脈,，亂開處方”或“隱瞞病情,，開假處方”。現(xiàn)在一些安全生產(chǎn)監(jiān)管人員未經(jīng)過專業(yè)培訓,，一旦到了安全生產(chǎn)監(jiān)管這個崗位,，幾乎很短的時間內(nèi)由“小學生”變成了“頂級專家”，他們什么都敢說，每人敢提出異議的,；有的因故不做實事求是的“診斷”,，按照某些“需求”出具“處方”，以至于現(xiàn)在不少事故的調(diào)查報告沒有實質(zhì)性的內(nèi)容,，難以堅持事故處理的“四不放過”原則,，所以要想知道事故的真正原因是很難的。

通病之四,，“無所不能,，力不從心”。不少安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)或政府部門總認為行政管理無所不能,，什么都想干,、但最終什么也干不好，甚至會給自己套上枷鎖,。如有關(guān)部門發(fā)文開展地毯式的安全生產(chǎn)大檢查,，給下屬下達檢查任務(wù)，如有的還要求政府部門派出安全員與企業(yè)安全員共同監(jiān)管和檢查的安全生產(chǎn),，他們忘卻了政府部門究竟有多少人員,，能夠派出這么多的政府部門的安全員嗎？這些政府部門安全員懂安全嗎,？假如這些被派駐政府部門安全員的企業(yè)又出生產(chǎn)安全事故,，這些政府派遣的安全員承擔什么責任？政府部門及有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)又承擔什么責任,？

通病之五,，“家長式包辦作風”。今年安全生產(chǎn)月活動的主題是全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,，言下之意企業(yè)應(yīng)是安全活動的主體,。但是縱觀本次安全生產(chǎn)月活動，有多少企業(yè)是主動地開展安全生產(chǎn)月活動的呢,？基本上就是政府發(fā)文、政府主導,，絕大多數(shù)安全月活動中的組織主體都是政府,，許多企業(yè)都是被動地參與活動。據(jù)悉不少企業(yè)的安全生產(chǎn)月活動中都是在疲于應(yīng)付這些活動,，實際根本沒有取得效果,，安全月活動中生產(chǎn)安全事故照樣頻發(fā)的發(fā)生。剛剛應(yīng)付過安全生產(chǎn)月活動,，現(xiàn)在企業(yè)又迎來了安全生產(chǎn)大檢查活動,，持續(xù)時間之長，企業(yè)很難靜下心來認真開展本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任只是一個口號而已,。

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痛病之六,，“僅會一招，束手無策”,。目前安全生產(chǎn)管理的方法絕大多數(shù)歸結(jié)為證書管理,、備案管理，除了這些不少安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)真不知道如何管理,。就是僅有的證書管理,，或備案管理，也不知道為何發(fā)這樣的證書,、怎么發(fā)這樣的證書,，包括對備案管理的實效，幾乎是只做根本不管其效果,，盡管大家都知道現(xiàn)在的許多證書是“有證的不能干活,，干活的拿不到證”，但誰也不會對這種失效的方法進行反思,，更不會進行行政不作為的追責,。僅以一例足以說明這個問題：安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機構(gòu)是憑什么認定企業(yè)安全生產(chǎn)條件滿足要求的？可能這個問題很難得到滿意的答案,。既然對于企業(yè)安全生產(chǎn)條件的監(jiān)管沒有嚴格的管理辦法,，那么當初安全生產(chǎn)許可制度建立時所要求達到的“為了嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,，防止和減少生產(chǎn)安全事故”之目如何實現(xiàn),？近14年了，安全生產(chǎn)許可制度的管理目的實現(xiàn)了嗎,？目前我們看到的是生產(chǎn)安全事故頻發(fā),，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻、甚至到了極端嚴峻的境地,，這難道不能引起我們反思嗎,？

……

我國許多行政許可事項必須改革，可能僅僅靠下放職權(quán)來改革還是不行的,。

我們期待行政職權(quán)下放后的工作方式方法的轉(zhuǎn)變,，更期待思想觀念的轉(zhuǎn)變……

 （待續(xù)）

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