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倏忽間，“3·21”爆炸事故已過去了一年之久,，爆炸的硝煙早已散盡,，但安全人心中的陰霾，恐怕再過十年時(shí)間,，也無法消散,。事實(shí)上，近年來,，安全生產(chǎn)事故從未間斷,，重特大事故時(shí)有發(fā)生。社會(huì)各階層對安全生產(chǎn)的思考和努力,，也從未放松,。從安全評價(jià)到安全標(biāo)準(zhǔn)化，再到雙重預(yù)防,，國家推出各種監(jiān)管和管理的手段,。但是，事故面前,，似乎這些手段都失效了,。所以，“3·21”爆炸事故發(fā)生后,，安全生產(chǎn)工作者開始深刻反思,。 事故層出不窮，是不是我們沒有控制事故的手段,？答案顯然是否定的,，安全生產(chǎn)形勢雖然嚴(yán)峻，但并非沒有解決問題的辦法,。其實(shí),，事故頻發(fā),，有其客觀現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也有我們整個(gè)社會(huì)在安全生產(chǎn)認(rèn)知上的跑偏,，以至于我們可能在反方向的道路上狂奔,，離目標(biāo)越來越遠(yuǎn)，還樂此不疲,。那么,，我們有什么樣的客觀現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)？又有哪些跑偏呢,？下面，我將分別分析,，并提出自己的建議,。 一、安全生產(chǎn)的客觀現(xiàn)實(shí)條件 1,、安全生產(chǎn)的歷史欠賬 我們國家從80年代改革開放,，吸引內(nèi)外各種資本投入工業(yè)生產(chǎn)，當(dāng)時(shí)吸引的資本,，本身缺乏工業(yè)安全經(jīng)驗(yàn),，再加上當(dāng)時(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全,，企業(yè)在建設(shè)初期缺乏安全生產(chǎn)考量,，以至于在建設(shè)期就留下安全隱患，后期整改十分困難,。有些企業(yè)從建設(shè)至今,，帶病運(yùn)行多年，并未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故,，從企業(yè)主到各級管理人員,、操作人員，都心存僥幸,，對安全生產(chǎn)缺乏認(rèn)知,，不肯投入大量資本，對企業(yè)存在的安全問題進(jìn)行整改,。這些企業(yè)都已運(yùn)行二十多年,，生產(chǎn)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施老化，生產(chǎn)環(huán)境相對惡劣,，老一代的熟練工人退休后,，訓(xùn)練有素的工人難以為繼，生疏工人來操作老舊設(shè)備,，很容易誘發(fā)安全生產(chǎn)事故,。雖然經(jīng)過多年治理,，這種情況已經(jīng)有很大改觀，但要從硬件和思想上根本扭轉(zhuǎn)這種局勢,，尚需時(shí)日,。 2、小微型企業(yè)安全生產(chǎn)缺失 在現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)自由時(shí)代,，掌握市場的人,，都可以自己開公司、辦企業(yè),。很多私營企業(yè)主都還在資本原始積累階段,，在固定資產(chǎn)投資上，能省就省,，再加上這些人安全意識(shí)匱乏,，也就造成了企業(yè)安全設(shè)施投資不足。安全設(shè)施的缺陷,，是事故頻發(fā)的重要誘因,。筆者曾參與多起觸電事故的原因分析，發(fā)現(xiàn)這些事故企業(yè),，都在電氣安全裝置方面存在重要缺失,，例如以空氣開關(guān)代替漏電保護(hù)器，Ⅰ類電氣設(shè)備外殼沒有接地等,，正是這些重要的安全裝置缺失,，導(dǎo)致“電老虎”只靠電氣絕緣這層窗戶紙擋著，只要這層窗戶紙一捅破,，“電老虎”立馬就跳出來傷人,。 事實(shí)上，創(chuàng)業(yè)階段的小微企業(yè),，不僅僅安全設(shè)施缺失,，在安全管理上也同樣重大缺陷。這些小微企業(yè),，由于不能提供很好的發(fā)展機(jī)遇和薪酬待遇,，很難招聘到優(yōu)秀的管理人才，甚至訓(xùn)練有素的技術(shù)工人都不愿意到這種企業(yè)工作,。這種情況下,，大量小微型企業(yè)使用的工人知識(shí)素養(yǎng)都很低，甚至不少人還是文盲,，這些人缺乏安全意識(shí)和安全技術(shù)能力,；筆者甚至在檢查中發(fā)現(xiàn)有些工人在做非常危險(xiǎn)的活動(dòng)，提醒他注意安全,，他居然告訴我他的工作環(huán)境非常安全,，從未發(fā)生事故,，替企業(yè)主為惡劣生產(chǎn)條件開脫。安全生產(chǎn)的硬件缺失和安全管理水平低下的疊加,，如何能保證不發(fā)生事故,？ 3、經(jīng)濟(jì)快速增長與產(chǎn)業(yè)工人缺失 改革開放以來,，國家經(jīng)濟(jì)體量迅速增加,，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)是改革開放初期的數(shù)以百倍。我們國家的產(chǎn)業(yè)工人供應(yīng)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到需求,。我們工廠里的大量工人都是來自農(nóng)村,，很多都是剛從農(nóng)田里、工地上走出來,，沒有經(jīng)過任何的工業(yè)培訓(xùn)和訓(xùn)練,，經(jīng)過簡單的入職培訓(xùn)，就走進(jìn)工廠,。實(shí)際上，這樣工人的素養(yǎng),，根本達(dá)不到工業(yè)安全生產(chǎn)的要求,。這里并沒有看不起農(nóng)民朋友的意思，筆者本身就是農(nóng)民,，不過剛剛離開農(nóng)村二十年而已,。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的習(xí)慣，是自由和散漫的,，我的地盤我做主,，不會(huì)受到任何規(guī)則及任何人的約束。但是工業(yè)生產(chǎn)不一樣,，工業(yè)生產(chǎn)是多人,、多部門、多組織協(xié)同,，精確精密,，要求工人一定要遵章守紀(jì)，訓(xùn)練有素,；往往失之毫厘,，就謬以千里，稍有不慎,，就可能發(fā)生事故,。 缺乏紀(jì)律約束和工業(yè)訓(xùn)練的工人，經(jīng)常不把違章操作,、違反勞動(dòng)紀(jì)律當(dāng)回事兒,，在有些管理混亂的工廠,，這些人甚至以違章違紀(jì)為榮，把違紀(jì)又不受處分當(dāng)成一種能力,。不僅僅是流水線上的操作工人如此,，甚至有些技術(shù)工種也是如此。在很多小微型工廠,，經(jīng)?？梢钥吹诫姎獍踩b置缺失，詢問之下,，發(fā)現(xiàn)并非企業(yè)所有者不愿意投資,，而是確實(shí)不懂，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)電氣安裝的電工,，僅僅做到電燈能亮,，電機(jī)能轉(zhuǎn)，就認(rèn)為工作完成了,；企業(yè)主管理這樣的工廠,，簡直是坐在火山口，而不自知,。 還有,，往往工業(yè)自動(dòng)化程度高、生產(chǎn)環(huán)境好的電子廠,、輕型機(jī)械制造廠,，能夠吸引富有知識(shí)素養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)工人。生產(chǎn)環(huán)境惡劣的化工廠,、非精密機(jī)械制造廠往往難以吸引優(yōu)質(zhì)工人,，不得已吸收年齡偏大的農(nóng)民工來做操作工人，這樣的工人一般接受能力差,，保留著難以根除的,、散漫自由的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣。這些化工廠,、非精密機(jī)械制造廠的一線操作,，往往技術(shù)要求高、風(fēng)險(xiǎn)大,，沒有熟練的,、訓(xùn)練有素的技術(shù)工人來操作，發(fā)生安全生產(chǎn)事故,，也是不難想象的,。 4、安全生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用水平不高 “任何不安全事故都是可以預(yù)防的”,，這個(gè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域著名法則,，實(shí)際上是在對事故案例進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上得出的,，直白一點(diǎn)兒說，就是“事后諸葛亮”,。實(shí)際上,，做事前諸葛亮，是很難的,，大多數(shù)工業(yè)企業(yè)所有者,，能做到不是“事前豬一樣”，已經(jīng)很好了,。 我們國家工業(yè)化歷史不長久,，工業(yè)安全系統(tǒng)研究水平和工業(yè)安全技術(shù)應(yīng)用水平都較低。很多工廠的安全防護(hù)都處于較低水平,，甚至在化工生產(chǎn)領(lǐng)域,，安全工程技術(shù)的應(yīng)用程度也不高。2009年,，原國家安監(jiān)總局在推出重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的安全控制要求以前,，我們國家民營化工企業(yè)，尤其是精細(xì)化工企業(yè),，無論是否危險(xiǎn)化工工藝,，都基本上以人工操作為主。原安監(jiān)總局提出要求后,，化工企業(yè)雖有所行動(dòng)，但只是做了簡單提升,，例如自動(dòng)化控制僅停留在自動(dòng)報(bào)警和緊急聯(lián)鎖控制等方面,，而且一般以PLC控制系統(tǒng)為主，有些企業(yè)還使用電接點(diǎn)儀表,，甚至有些企業(yè)沒有提供自動(dòng)化控制所需的UPS電源,，自動(dòng)化控制可靠程度很低。早期改造時(shí)由于對工藝控制參數(shù)摸不準(zhǔn),，設(shè)置的報(bào)警點(diǎn)和聯(lián)鎖控制點(diǎn)還存在不合理的情況,。后來雖然根據(jù)國家和省、市安全監(jiān)管部門要求,，部分企業(yè)在自動(dòng)化控制方面有些優(yōu)化提升,，但離全流程自動(dòng)化控制要求，仍相差很遠(yuǎn),。 當(dāng)化工企業(yè)的安全技術(shù)應(yīng)用水平低時(shí),，很多危險(xiǎn)過程主要靠人來控制，當(dāng)人的因素也失控時(shí),，事故就發(fā)生了,。而很多企業(yè)操作人員技術(shù)能力也比較低,，對自動(dòng)化控制系統(tǒng)不熟悉，不能根據(jù)系統(tǒng)工作參數(shù)變化分析事故發(fā)生趨勢,，甚至對系統(tǒng)報(bào)警不關(guān)心,、不處置，忽略甚至未經(jīng)處理消除報(bào)警信號(hào)的情況,，也屢見不鮮,。例如，最近兩年發(fā)生連云港聚鑫生物爆炸事故和河北盛華爆炸事故,，都存在類似的情況,。 二、安全生產(chǎn)的認(rèn)知跑偏問題 1,、公眾認(rèn)知跑偏 近年以來,，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，網(wǎng)絡(luò)上都一片聲的指責(zé)政府監(jiān)管不力,。天嘉宜化工爆炸事故發(fā)生后,，在媒體報(bào)道天嘉宜化工的6個(gè)責(zé)任人被抓時(shí)，當(dāng)時(shí)網(wǎng)易新聞上看到的評論,，都是把矛頭指向安全監(jiān)管部門,，認(rèn)為抓企業(yè)內(nèi)的責(zé)任人是在轉(zhuǎn)移矛盾，抓替罪羊,。事實(shí)上,，在任何有安全生產(chǎn)專業(yè)素養(yǎng)的人看來，企業(yè)的安全生產(chǎn),，主體責(zé)任在企業(yè),。只有企業(yè)主保證必要的經(jīng)濟(jì)和人力投入，內(nèi)部各職能部門和各層次組織切實(shí)履行安全職責(zé),，管好自己職責(zé)范圍內(nèi)的安全事宜,，才能防范事故。所以,，事故發(fā)生后,，追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，本是正道,，為什么在公眾心里,，就成了找替罪羊呢？后面會(huì)具體分析這個(gè)原因,。其實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論如此,，并不可怕，只是這些人如果進(jìn)入工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，需要努力糾正其認(rèn)知而已,。真正可怕的,，是工業(yè)生產(chǎn)者認(rèn)知也跑偏了。 2,、工業(yè)生產(chǎn)者認(rèn)知跑偏 筆者曾經(jīng)作為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的技術(shù)支撐,，參加過一些企業(yè)安全生產(chǎn)檢查。檢查過程中,，碰到兩個(gè)方面的典型事例,，和大家分享一下。一次在檢查一個(gè)家具廠的時(shí)候,，企業(yè)主告訴來檢查的安全監(jiān)管人員：“你們安監(jiān)部門來檢查,，我們肯定配合你們做好安全工作的，支持你們工作,?！编耍?，安全生產(chǎn)主體責(zé)任是企業(yè),，搞好安全生產(chǎn)工作是企業(yè)主自己的責(zé)任，怎么就成為了配合安監(jiān)部門檢查,，才去搞好安全工作了,？另外一次，就更離譜了,。一次去一家企業(yè)檢查,，讓這家企業(yè)提供隱患排查治理記錄，結(jié)果這家企業(yè)主理直氣壯地說道：“我們不會(huì)隱患排查的,，你們又沒有教過我怎么做隱患排查,！”嗨，這都偏到哪里去了,？不會(huì)隱患排查,，就不應(yīng)該繼續(xù)生產(chǎn),。難道駕駛員胡亂開車被交警攔下來,，還要怪交警沒教過他開車？這樣認(rèn)知的企業(yè)還有不少,，筆者就還碰到過說自己不會(huì)搞安全培訓(xùn)教育的,。為什么企業(yè)主也會(huì)有如此認(rèn)知呢？后面我也會(huì)具體分析原因,。 在安全管理看起來還有些樣子的企業(yè)里,，也存在認(rèn)知跑偏。很多企業(yè)的各級管理人員和一線操作人員，認(rèn)為安全生產(chǎn)就是企業(yè)里的那個(gè)安全生產(chǎn)管理員的責(zé)任,。我碰到過很多安全員,，這些安全員技術(shù)水平上有高低，但是從安全意識(shí)上,，沒有不想把企業(yè)安全生產(chǎn)工作搞好的,。但是企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，不落實(shí)到每個(gè)職能部門和每個(gè)崗位,，是無法保證安全生產(chǎn)的,。如果企業(yè)主不保障經(jīng)濟(jì)投入建設(shè)安全設(shè)施以提高企業(yè)本質(zhì)安全程度，培訓(xùn)主管部門不對操作人員進(jìn)行教育以提升員工安全意識(shí)和安全技術(shù)能力,，生產(chǎn)相關(guān)部門主管人員不及時(shí)制止員工的違章操作,，操作人員的任何一次違章，都可能造成安全生產(chǎn)事故,，甚至可能造成重大事故,。在這種企業(yè)里，不要說天嘉宜那種月薪三千的安全員,，就算找個(gè)月薪三萬跨國公司的安全總監(jiān)來管,，恐怕都難以保證安全生產(chǎn)。 3,、政府部門認(rèn)知跑偏 為什么公眾和工業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者對安全生產(chǎn)的認(rèn)知,，會(huì)出現(xiàn)如此跑偏呢？這和我們這些年安全生產(chǎn)監(jiān)管理念有關(guān),。這些理念通過日常監(jiān)管過程和事故后的追責(zé),，得到顯現(xiàn)，以下詳細(xì)分析,。 首先說日常監(jiān)管,。安全不是監(jiān)管出來的，而是靠企業(yè)自己,；而且監(jiān)管部門只是監(jiān)管,，千萬不要搞成代管。現(xiàn)在我們有些地方基層安全監(jiān)管部門,，經(jīng)常到企業(yè)排查企業(yè)現(xiàn)場安全隱患,，美其名曰提供“保姆式服務(wù)”，結(jié)果保姆式服務(wù),，服務(wù)出不會(huì)隱患排查,、不會(huì)安全培訓(xùn)“巨嬰”企業(yè)。事實(shí)上,，只有企業(yè)切實(shí)履行自己在安全生產(chǎn)方面的應(yīng)盡責(zé)任,，才可能在動(dòng)態(tài)的生產(chǎn)過程中，避免發(fā)生事故。在東部沿海這種經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，一個(gè)縣級市或區(qū),，有大約20000家到30000家工業(yè)企業(yè)，企業(yè)類型基本上可以涵蓋國民經(jīng)濟(jì)中制造業(yè)的大部分類別,，而區(qū)域內(nèi)全部在崗的安全監(jiān)管人員也不過200人左右,。這種情況下，如果企業(yè)不管,，安監(jiān)代管,，且不說監(jiān)管人員的專業(yè)知識(shí)和能力如何，單純工作量,，監(jiān)管人員也是難以勝任的,。 然后說事故后追責(zé)。前些年發(fā)生事故后,，為了給公眾,、給領(lǐng)導(dǎo)交代，往往追責(zé)擴(kuò)大化,，甚至追究安全監(jiān)管部門工作人員刑責(zé),。這種追責(zé)，給公眾和工業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者很大誤導(dǎo),，讓他們誤認(rèn)為安全生產(chǎn),，是政府的工作職責(zé)，是監(jiān)管部門的責(zé)任,；要不出了那么多交通事故,，怎么不處理交警呢？出了惡性治安事件,，也沒有處理警察,？怎么出了安全生產(chǎn)事故，就處理安全監(jiān)管人員,？還是你有責(zé)任嘛,，是你的責(zé)任才抓你，所以搞好安全生產(chǎn)工作,，是政府的責(zé)任,。這種錯(cuò)誤導(dǎo)向，對安全生產(chǎn)水平提升,，有害無益,。 實(shí)際上,，政府監(jiān)管部門只有監(jiān)管責(zé)任,，而沒有對哪個(gè)具體企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)的責(zé)任，那個(gè)責(zé)任只有企業(yè)主自己才能負(fù)得起，企業(yè)主是可以在企業(yè)內(nèi)部通過資源調(diào)節(jié),、人員配置來做到安全生產(chǎn),。而監(jiān)管部門不能越俎代庖，替企業(yè)主做主,，直接進(jìn)行資源調(diào)節(jié)和人員配置,。安全監(jiān)管部門也應(yīng)該像交通管理部門、公安部門一樣,，對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo),，主要關(guān)注企業(yè)有沒有保證自己的安全生產(chǎn)條件，有沒有履行法規(guī)規(guī)定的責(zé)任,？如果沒有履行責(zé)任,，就對他們進(jìn)行處罰，如果不能保證安全生產(chǎn),，就應(yīng)該停產(chǎn)整改到可以保證安全生產(chǎn)為止,。只有監(jiān)管人員在知道企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件，仍放任其生產(chǎn),，以至于造成事故時(shí),，才應(yīng)該擔(dān)負(fù)相應(yīng)責(zé)任。對安全監(jiān)管人員施以高壓,，搞得他們戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢,、如履薄冰，監(jiān)管人員為了盡職免責(zé),，又去折騰企業(yè),，結(jié)果進(jìn)退失據(jù)，不但搞不好安全生產(chǎn),，反而容易引起反感,，激化矛盾。 三、關(guān)于安全生產(chǎn)的建議 只要安全生產(chǎn)的客觀基礎(chǔ)不解決,，安全生產(chǎn)認(rèn)知跑偏不糾正,，安全生產(chǎn)事故就不會(huì)減少，不為堯存,，不為桀亡,。其實(shí)，解決客觀基礎(chǔ)的有些方面,，比如產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng),，需要比較長的過程；但是,，對有些基礎(chǔ)和認(rèn)知糾偏,，還是比較容易的。以下,，我針對這些方面提出一些建議,，僅供有志于安全生產(chǎn)事業(yè)的同仁們考慮和討論。 1,、歷史欠賬問題的建議 對于企業(yè)歷史欠賬問題,，應(yīng)該具體問題具體分析。對于有些產(chǎn)值高,、企業(yè)主有意愿投資的企業(yè),，應(yīng)該在確保合規(guī)的前提下，允許企業(yè)通過改建,、推倒重建等方式進(jìn)行整改,。有些老企業(yè)，初始建設(shè)的時(shí)候,，沒有考慮防火間距,，廠房耐火等級、建筑結(jié)構(gòu)不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的要求,。如果不允許其推倒重建,，他們將永遠(yuǎn)失去戰(zhàn)略機(jī)遇,，最終走向關(guān)閉，而在關(guān)閉之前,，就一直安全生產(chǎn)的“不定時(shí)炸彈”。而推倒重建,，可以解決這些企業(yè)的總平面布置,、廠房建筑、設(shè)備老舊等一系列問題,，讓一個(gè)老企業(yè)煥發(fā)生機(jī),。 對于有些需要改建的企業(yè)，應(yīng)該鼓勵(lì)其在合規(guī)的前提下,，進(jìn)行局部的改建或擴(kuò)建,，以解決遺留下來的歷史問題。例如有些企業(yè)在建設(shè)初期,，沒有考慮危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存問題,，沒有建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫，現(xiàn)在危險(xiǎn)化學(xué)品散放在車間,，或者放在違章建筑內(nèi),，這是非常不利于安全生產(chǎn)的。事實(shí)上,，企業(yè)自用倉庫,，危險(xiǎn)化學(xué)品品種固定，數(shù)量不大,，如果自建合規(guī)的危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫,，規(guī)范儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，可以有效預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品事故,。 企業(yè)管理者,，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)、高能耗的企業(yè),，也應(yīng)積極爭取機(jī)會(huì),，珍惜機(jī)遇，在還有機(jī)會(huì)進(jìn)行改造的情況下,，提前布局,，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提升安全生產(chǎn)條件,，這樣才能在后期的政策調(diào)整時(shí),，立于不敗之地。否則,，政策環(huán)境變化,，首先倒下的就是這些條件差的企業(yè),。 2、關(guān)于小微型企業(yè)問題的建議 我們不能因?yàn)樾∥⑿推髽I(yè)存在安全隱患就徹底否定他,。一個(gè)小微型企業(yè),，也可以解決幾個(gè)人到幾十個(gè)人的就業(yè)問題，造就一個(gè)中產(chǎn)家庭,，為國家繳納幾十萬的利稅,。但是小微型企業(yè)的問題又必須解決，怎么解決呢,？小微型企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件逐漸提升安全生產(chǎn)水平,。小微企業(yè)應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)管控的要求，先完善硬件設(shè)施,，再制定基本的管理制度和操作規(guī)程,，明確隱患排查的標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)和要求,，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的直接管控措施,；然后再通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)，通過安全培訓(xùn)提升全員安全意識(shí)和安全技術(shù)能力,，通過建立應(yīng)急預(yù)案和建設(shè)應(yīng)急管理隊(duì)伍提升防控緊急事件擴(kuò)大的能力,。從雙重預(yù)防逐漸過渡到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，如果不先做基礎(chǔ)提升直接進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，很可能欲速則不達(dá),。 另外，政府還可以對小微型企業(yè)安全條件提升做引導(dǎo),。比如要求企業(yè)限期解決硬件投資的問題,，這是企業(yè)安全生產(chǎn)的根本保障；限定時(shí)間,，要求企業(yè)自行解決安全設(shè)施缺陷,，必須做到合規(guī)。政府還可以引導(dǎo)資本建設(shè)私人訂制廠房和標(biāo)準(zhǔn)廠房,，解決小微型企業(yè)建筑不達(dá)標(biāo)問題,。對于企業(yè)管理能力的缺失，可以要求企業(yè)購買安全技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù),，由第三方為企業(yè)從業(yè)人員提供安全培訓(xùn),，手把手的教會(huì)他們隱患排查和治理，輔導(dǎo)企業(yè)履行法律法規(guī)要求企業(yè)必須履行的責(zé)任,，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,，做好安全生產(chǎn)的最基本保障。在此基礎(chǔ)上,，企業(yè)隨著發(fā)展壯大,，逐步提升自身安全管理能力,，提高企業(yè)安全生產(chǎn)條件。 3,、產(chǎn)業(yè)工人匱乏問題解決建議 產(chǎn)業(yè)工人匱乏問題的解決,，需要較長時(shí)間，但是并不是沒有解決辦法?，F(xiàn)在隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日趨深入,，農(nóng)村失地農(nóng)民數(shù)量逐漸增大，各地方政府可以在土地流轉(zhuǎn)的同時(shí),，加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移安置工作,。不解決這些失地農(nóng)民的就業(yè)問題,，將可能會(huì)釀成亂源,。地方政府可以積極引進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù),，對失地農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn),；可以將培訓(xùn)基地建設(shè)在村鎮(zhèn)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民優(yōu)先就近培訓(xùn),。這些培訓(xùn)應(yīng)主要以職業(yè)技能培訓(xùn)為主,，并輔助以職業(yè)素養(yǎng)訓(xùn)練，塑造社會(huì)需要的技術(shù)工人,。這樣既可以解決失地農(nóng)民的生計(jì)問題,，又可以解決工業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要。 4,、精準(zhǔn)追責(zé) 為避免給社會(huì)公眾和工業(yè)生產(chǎn)者帶來誤解,，應(yīng)該做到精準(zhǔn)追責(zé)，嚴(yán)格追責(zé),。首先,，安全生產(chǎn)是個(gè)科學(xué)命題,，即使不完全是自然科學(xué)命題，也是個(gè)自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合命題,；其次,，安全生產(chǎn)還是個(gè)法律命題，安全生產(chǎn)是企業(yè)的法律責(zé)任,，不履行職責(zé),，發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，需要依法追責(zé),；再次,，安全生產(chǎn)才是個(gè)政治命題，安全生產(chǎn)有利于社會(huì)穩(wěn)定,，家庭和諧,。我們不應(yīng)該本末倒置，不能為熄領(lǐng)導(dǎo)雷霆之怒,，消輿論洶洶之氣,，把安全生產(chǎn)問題政治化，擴(kuò)大追責(zé)范圍,。其實(shí)現(xiàn)在輿論也日趨理性,，去年“3·21”爆炸的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)輿論普遍指責(zé)政府監(jiān)管不力,；今年當(dāng)寧波銳奇公司火災(zāi)事故視頻曝光的時(shí)候,，網(wǎng)易新聞評論有一半的人認(rèn)為企業(yè)未做過消防培訓(xùn)和應(yīng)急演習(xí)，才造成事故擴(kuò)大,，已經(jīng)接近問題的本質(zhì)了,。 以前，我們?yōu)榱藸I造營商環(huán)境,，再加上安全生產(chǎn)整體水平不高,，出于企業(yè)單人死亡事故的偶然性，執(zhí)法部門對發(fā)生單人死亡的責(zé)任事故,，很少追究刑責(zé),，導(dǎo)致很多企業(yè)主對安全生產(chǎn)事故的輕視，認(rèn)為出事故不過是賠錢而已,。隨著安全生產(chǎn)科技水平提升,，我們認(rèn)識(shí)到，其實(shí)在安全硬件條件缺失的情況下,，發(fā)生單人死亡事故確實(shí)非常偶然,，但如果硬件條件達(dá)標(biāo)，也可以大大降低這種事故發(fā)生的可能性。就像前面提到的觸電事故,，如果我們漏電保護(hù)器齊全完好,，電氣外殼接地工作正常，發(fā)生觸電導(dǎo)致人亡事故的概率,，也會(huì)大大降低,。如果一個(gè)企業(yè)主，不肯定在硬件上投資,，導(dǎo)致別人死亡,，為什么不追究他責(zé)任呢？不追究他責(zé)任,，更會(huì)放縱他們降低安全設(shè)施投資,，并且形成不好的導(dǎo)向。同樣,，如果企業(yè)的管理人員,、專業(yè)技術(shù)人員因?yàn)樽约旱墓ぷ魅笔В瑢?dǎo)致發(fā)生別人死亡,，也應(yīng)該追究他們的責(zé)任,。筆者就遇到過電工把電氣設(shè)備外殼接地線接到配電箱火線上,，造成觸電事故的事情,，如此電工，如果依法追究他的責(zé)任,，不僅會(huì)讓這個(gè)電工以后再也不敢馬虎,，對他們的同行們，也會(huì)形成很好的警示,，起到很好的安全生產(chǎn)引導(dǎo)作用,。 從管理的原理上講，每位企業(yè)員工,，也都是聽自己的直屬上司的,，而不是聽安全員的；也就是操作工聽班組長的,，班組長聽車間主任的,，車間主任聽生產(chǎn)部經(jīng)理的，生產(chǎn)部經(jīng)理聽總經(jīng)理的,；每個(gè)區(qū)域的負(fù)責(zé)人,，都是自己區(qū)域的安全生產(chǎn)主體責(zé)任人。安全員不是任何一個(gè)區(qū)域的直接領(lǐng)導(dǎo),，如果企業(yè)管理者把安全工作都推給安全員,，將會(huì)造成誰都不會(huì)聽安全員的，無法做到事故預(yù)防。當(dāng)事故追責(zé)時(shí),，并非追責(zé)越多越好,，而是必須精準(zhǔn)，找到真正的責(zé)任人,，讓真正有能力負(fù)責(zé)而又不負(fù)責(zé),，并最終造成事故的人承擔(dān)失職的責(zé)任，從而讓工業(yè)生產(chǎn)者認(rèn)清自己的安全責(zé)任,，從而順利地在企業(yè)內(nèi)部推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落地,。 另外，對監(jiān)管人員的追責(zé),，還是應(yīng)該事實(shí)求是,，精準(zhǔn)追責(zé)。如果迎合輿論,，進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)淖坟?zé),，形成的不良導(dǎo)向，后果是很可怕的,。就像前面提到的有些企業(yè),，認(rèn)為自己不會(huì)隱患排查，不會(huì)安全教育,，是因?yàn)楸O(jiān)管人員沒有教他們,，然后自己就不做隱患排查治理，不做安全教育培訓(xùn),，這樣的企業(yè)多了,，事故還會(huì)層出不窮。 5,、立法與規(guī)劃 政府部門應(yīng)該在立法方面應(yīng)考慮合理可行,，并且制定安全生產(chǎn)的規(guī)劃。多年來,，中央和地方政府都有制定安全生產(chǎn)規(guī)劃的習(xí)慣,。最近安全生產(chǎn)法修訂征求意見稿，專門把安全生產(chǎn)規(guī)劃要求寫進(jìn)法律,，這是很可喜的趨勢,。 近年來，安監(jiān)部門在出臺(tái)化工專項(xiàng)整治和化工企業(yè)本質(zhì)安全診斷,，實(shí)際上就是化工行業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)劃,，也起到了比較好的效果，由于安全技術(shù)水平限制和驗(yàn)收審查把關(guān)不嚴(yán),，仍存在缺陷,。但這為整個(gè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃,，提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，可以在此基礎(chǔ)上,，擴(kuò)大整治范圍,，提高全工業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)水平。 原來安監(jiān)總局已經(jīng)制定了《化工重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》,，這確實(shí)很好,。能不能進(jìn)一步明確企業(yè)出現(xiàn)重大安全隱患，或者出現(xiàn)多少條一般隱患,，或者隱患條數(shù)和企業(yè)經(jīng)營規(guī)模比例,，達(dá)到什么程度就必須停產(chǎn)整改呢？目前,，政府對企業(yè)違法的處罰大部分是罰款,，企業(yè)是不怕罰款的，何況還搞得一年不二罰,，簡直和交保護(hù)費(fèi)差不多了,。但是對企業(yè)停產(chǎn)，哪怕是局部停產(chǎn),，也是害怕的,。只有這樣，再加上精準(zhǔn)事故追責(zé),，才能讓企業(yè)主和企業(yè)管理人員痛到心里,，才能把安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)化成他們的主動(dòng)的、顯性的需求,。 停產(chǎn)的企業(yè)多了,，有人可能會(huì)擔(dān)心會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。其實(shí)也不用怕,，有辦法的?？梢愿鶕?jù)安全生產(chǎn)的緊迫程度,，和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大小，制定安全生產(chǎn)規(guī)劃,，例如根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小,，任務(wù)輕重，制定不同的完成時(shí)間節(jié)點(diǎn),，某些行業(yè)企業(yè)必須在某些時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前完成治理,，沒有經(jīng)過安全設(shè)施設(shè)計(jì)的，必須進(jìn)行設(shè)計(jì)診斷,，沒有驗(yàn)收的,，必須驗(yàn)收合格。自己驗(yàn)收合格的，如果監(jiān)管部門組織復(fù)查不合格,，還是得停產(chǎn)整改到合格為止,。而且監(jiān)管部門還可以通過電視、網(wǎng)絡(luò)和信息溝通軟件,，把這種停產(chǎn)處罰公開告訴每家企業(yè),，讓同類企業(yè)及時(shí)吸取教訓(xùn)，并自我整改,。這樣,，企業(yè)有充足的時(shí)間自主整改，可以把對經(jīng)濟(jì)的影響降到最低,。 6,、嚴(yán)格執(zhí)法 不僅是在事故后追責(zé)，事中監(jiān)管也非常重要,，嚴(yán)格執(zhí)法,，防范于未然，也是預(yù)防事故的必要手段,。如果嚴(yán)格執(zhí)法呢,？首先要科學(xué)執(zhí)法。通過與監(jiān)管部門執(zhí)法人員的接觸,，筆者感覺監(jiān)管人員在對法律條文的理解上,，還是很精準(zhǔn)到位的。我們可以通過科技手段提升,，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng),，監(jiān)管人員可以在企業(yè)現(xiàn)場做好監(jiān)管所需文書，并上傳系統(tǒng),，公開公正,，減少外部干擾。例如應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，監(jiān)管執(zhí)法人員在企業(yè)現(xiàn)場制作和上傳執(zhí)法文書，且不可撤回,，當(dāng)且僅當(dāng)被執(zhí)法企業(yè)申請聽證,、行政復(fù)議或司法判決成功后，依據(jù)相關(guān)記錄文書依法終止處罰,。還可以通過應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，對區(qū)域內(nèi)的重大危險(xiǎn)源，或重大安全隱患,，實(shí)時(shí)傳送數(shù)據(jù),，進(jìn)行視頻監(jiān)控,。 另外，監(jiān)管部門執(zhí)法檢查時(shí),，應(yīng)主要關(guān)注企業(yè)是否依法應(yīng)該履行的職責(zé),，例如檢查企業(yè)是否落實(shí)隱患排查治理責(zé)任時(shí)，應(yīng)首先關(guān)注企業(yè)有無建立隱患排查治理的制度,，然后關(guān)注企業(yè)是否建立有隱患排查計(jì)劃或方案,，有沒有建立隱患排查的必須表單，有無隱患排查記錄,，相關(guān)責(zé)任人有沒有參與隱患排查,，排查出的安全隱患有沒有治理，隱患排查治理的效果等等,；而非排查企業(yè)現(xiàn)場是否有隱患,。 總之，一切執(zhí)法檢查的目的,，都是檢查企業(yè)是否依法履行自己應(yīng)盡的責(zé)任,。企業(yè)自己盡到責(zé)任了，也就做到安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)了,，安全生產(chǎn)事故也就少了,。這樣做，企業(yè)經(jīng)營過程具體細(xì)節(jié)問題,，都可以由企業(yè)根據(jù)自己情況來解決,，減少對企業(yè)經(jīng)營過程指手畫腳，企業(yè)即使遭受處罰,，明白,、公開，也不至于引起較大矛盾,。 7,、求真務(wù)實(shí)，廢除不合理的考核指標(biāo) 近年以來,，政府推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制等，并且把達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)量作為政府監(jiān)管部門的考核指標(biāo),，這是不正確的。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防,，為企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供框架和體系,；對缺乏安全管理手段企業(yè)來說，是很好的安全管理工具,。但是應(yīng)該由企業(yè)根據(jù)自身情況來運(yùn)用,，并根據(jù)實(shí)際需要,，決定是否尋求第三方審核或評審。簡單來說,，企業(yè)搞好自身安全管理,，是其自身需要，“良馬期乎千里,，不期乎驥驁”,，只要能落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，不出安全生產(chǎn)事故,，采用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,，還是采用職業(yè)健康安全管理體系，亦或自創(chuàng)安全生產(chǎn)管理體系,，都可以,。采取何種方式搞好安全生產(chǎn)，是企業(yè)的責(zé)任,，也應(yīng)由企業(yè)自由選擇,，量身定做，和監(jiān)管部門沒關(guān)系,，不是監(jiān)管部門的職責(zé),，更不應(yīng)該是監(jiān)管部門的考核指標(biāo)。政府只促使企業(yè)采用合理的安全管理工具,，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,、預(yù)防安全生產(chǎn)事故，而不是指定管理工具,，要求其無差別使用,。 8、咨詢公司的自我修養(yǎng) 目前,，我們國家的安全生產(chǎn)相關(guān)的咨詢公司有兩類,。第一類以安全技術(shù)服務(wù)為主，主流是安全評價(jià)公司,；另一類以安全管理為主,，主流推行安全標(biāo)準(zhǔn)化以來陸續(xù)出現(xiàn)的管理咨詢公司。 先說安評公司,，目前,，很多公司的安評報(bào)告不是為解決企業(yè)實(shí)際安全技術(shù)問題，只解決企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的手續(xù)問題,。這種做法,，難免就讓安評公司擔(dān)上了背鍋俠的角色，因?yàn)榘苍u公司出具的不是解決企業(yè)需求的安全生產(chǎn)技術(shù)文件,，而是給監(jiān)管部門提供決策依據(jù)的法律文書,。既然安評公司出具的是法律文書,，自然就承擔(dān)法律責(zé)任，這實(shí)際上給自己置于危險(xiǎn)境地,；因?yàn)榘苍u公司既不可能保證自己的安評報(bào)告天衣無縫,，也不可能把安評報(bào)告變成企業(yè)安全生產(chǎn)護(hù)身符（實(shí)際上，有人把它當(dāng)護(hù)身符）,。 安評公司還應(yīng)該立足于技術(shù),，至少在安全技術(shù)上，應(yīng)該強(qiáng)于設(shè)計(jì)院,。因?yàn)榘踩A(yù)評價(jià)報(bào)告是要為安全設(shè)施設(shè)計(jì)提供依據(jù)和指導(dǎo),，如果安評公司在安全技術(shù)上弱于設(shè)計(jì)院，不但很難為建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)提供指導(dǎo),，還可能導(dǎo)致報(bào)告在危險(xiǎn)有害因素分析,、定性定量評價(jià)、安全對策措施上存在疏漏,。這樣,，安評預(yù)評價(jià)報(bào)告存在的意義就只剩下給審批做依據(jù)了，這是很危險(xiǎn)的,。 根據(jù)國家對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“放,、管、服”的管理趨勢,，應(yīng)急管理部很可能會(huì)在根據(jù)1號(hào)令頒發(fā)的資質(zhì)到期后,，不再頒發(fā)資質(zhì)。這其實(shí)對安評行業(yè)的健康發(fā)展是有好處的,。如果安評機(jī)構(gòu)拋棄資質(zhì),，專注于為客戶提供安全生產(chǎn)一攬子服務(wù)，例如為客戶提供整套的安全生產(chǎn)問題解決方案,，并在方案實(shí)施過程中全程參與,，甚至直接實(shí)施解決方案，讓安全技術(shù)服務(wù)人員的在實(shí)踐中驗(yàn)證安全工程技術(shù)理論,，從而提升安全技術(shù)能力,，繼而為企業(yè)提供更好的安全技術(shù)服務(wù)。另外,，安評公司還可以成立自己的研發(fā)營銷部,，基于市場需求，推出自己的服務(wù)產(chǎn)品,，把服務(wù)做到企業(yè)心里去,，解決企業(yè)的真實(shí)需求，對企業(yè),，乃至整個(gè)社會(huì)安全生產(chǎn)都不無裨益,。 推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以后，陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)很多小型的安全管理咨詢公司,，這些咨詢公司技術(shù)實(shí)力比較弱,，沒有能夠有效的理解國家政策，也沒有能夠充分理解企業(yè)真正需求,，只充當(dāng)了解讀標(biāo)準(zhǔn)的功能,；甚至有些咨詢公司會(huì)把簡單問題復(fù)雜化，把水?dāng)嚋?，趁機(jī)渾水摸魚,，搶一波快錢、熱錢,，這樣注定是走不遠(yuǎn)的,。根據(jù)前面分析，我們國家很多企業(yè)的所有者其實(shí)不會(huì)安全管理,，甚至根本都不懂安全管理的基本邏輯,。但他們并非不需要安全管理，而且隨著安全監(jiān)管的日趨嚴(yán)格,，民眾對生命安全的日益重視,，這種需求將由潛在需求，逐漸轉(zhuǎn)變成迫切的顯性需求,。也就是說,，安全行業(yè)的潛在市場是巨大的。管理咨詢公司必須研究并解決企業(yè)安全管理的真正需求,，才能贏得市場,，在激烈的競爭中占得先機(jī)。咨詢公司應(yīng)該著重研究企業(yè)安全管理邏輯和安全管理方法,，把復(fù)雜問題簡單化,，讓即使是能力不強(qiáng)、素質(zhì)不高的工業(yè)生產(chǎn)者,，也能聽得懂,、學(xué)得會(huì)、把得牢,；并且通過合適的方式,，把自己的研發(fā)成果，也就是相應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)品,，推向企業(yè),，促進(jìn)企業(yè)安全管理能力提升，從而為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航,，做到企業(yè),、咨詢公司,，甚至是全社會(huì)的共贏。 四,、結(jié)語,，一切都是為了生命 我們踏踏實(shí)實(shí)工作，我們從來沒想過富貴險(xiǎn)中求,，但是我們卻過得像刀頭舔血,，前方的路，似乎總有傷殘和死亡,。出事故后,，我們反思，希望我們的思考是有價(jià)值的,，希望我們都能為安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)一份力,，希望我們的工作是真正的有助于安全生產(chǎn)，而不僅僅是養(yǎng)家糊口的手段,。長久以來,，我們都有一個(gè)夢想，夢想天下再無事故,，愿夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí),，佑護(hù)每個(gè)人都能平安一生。 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