|
信息社會，熱點(diǎn)風(fēng)云轉(zhuǎn)換，紅會已不在輿論中心很多天了,，那些領(lǐng)導(dǎo)終于可以松口氣,，不再疲于應(yīng)對社會各方的追問,，從而可以麻起膽子向更高的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和檢討,，如果再有對功過得失的冷靜總結(jié)和事關(guān)前途命運(yùn)的調(diào)整改革,，不管以前有過什么,，紅會也一定能夠在新的起點(diǎn)上重新起航,，增添國際紅十字會一直的輝煌,。 別人的關(guān)注或許遠(yuǎn)去，自己的拷問必不可少,，紅會自身可以大處著手改革,，旁觀匹夫更有興趣小處著眼提點(diǎn)。因各方面的原因,，組織和人一樣,，往往難以認(rèn)清自己，甚至回避認(rèn)識自己,，紅會事件中印象深刻者為紅會未按協(xié)議履行對向?yàn)?zāi)區(qū)定向捐款的百余名藝術(shù)家所負(fù)的義務(wù),，對此中民慈善捐助信息中心專家表示“不合情但合法”，不知這是沒有認(rèn)識到問題,，還是不愿意或回避問題,，因?yàn)榇壬葡嚓P(guān)法規(guī)對此有明確規(guī)定，這種行為即不合情理,，也明顯不合法,，難道所屬機(jī)構(gòu)專家竟然不去學(xué)習(xí)這些行業(yè)法規(guī)。這里對指定用途慈善捐款使用涉及的法律問題予以整理,，希望對問題的認(rèn)識和解決有所助益,。 一、指定用途慈善捐款使用的法律要求 1,、慈善捐款的捐贈人有權(quán)要求與受贈人訂立捐贈協(xié)議,，以對捐贈財(cái)產(chǎn)的使用作出約定。 《中華人民共和國合同法》（1999年3月15日通過）第一百九十條規(guī)定：“贈與可以附義務(wù),?！?BR>《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》（1999年6月28日通過）第十二條規(guī)定：“捐贈人可以與受贈人就捐贈財(cái)產(chǎn)的種類、質(zhì)量,、數(shù)量,、和用途等內(nèi)容訂立捐贈協(xié)議。捐贈人有權(quán)決定捐贈的數(shù)量,、用途和方式,。” 民政部《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》（2012年7月29日公布）規(guī)定：“基金會接受捐贈,，應(yīng)當(dāng)與捐贈人明確權(quán)利義務(wù),，并根據(jù)捐贈人的要求與其訂立書面捐贈協(xié)議?！?BR> 2,、受贈人有義務(wù)按照捐贈協(xié)議的約定用途使用捐贈財(cái)產(chǎn)。 《合同法》第一百九十條規(guī)定：“贈與附義務(wù)的，受贈人應(yīng)當(dāng)按照約定履行義務(wù),?！?BR>《公益事業(yè)捐贈法》第十八條規(guī)定：“受贈人與捐贈人訂立了捐贈協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的用途使用捐贈財(cái)產(chǎn)”,。 《中華人民共和國紅十字會法》（1993年10月31日通過）第十三條規(guī)定：紅十字會“在處分捐贈款物時，應(yīng)當(dāng)尊重捐贈者的意愿,?！?BR> 《基金會管理?xiàng)l例》（2004年3月8日國務(wù)院公布）第二十七條規(guī)定：“捐贈協(xié)議明確了具體使用方式的捐贈，根據(jù)捐贈協(xié)議的約定使用,?！?BR> 《救災(zāi)捐贈管理暫行辦法》（2000年5月12日民政部發(fā)布）第二十六條規(guī)定：“對捐贈人指定救災(zāi)捐贈款物用途或者受援地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)按照捐贈人意愿使用,?！?BR> 《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》規(guī)定：“基金會與捐贈人訂立了捐贈協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定使用受贈財(cái)產(chǎn),?！?BR> 《中國紅十會基金會專項(xiàng)基金管理辦法（修訂稿）》（紅會官網(wǎng)2011年8月31日）第二條規(guī)定：中國紅基會設(shè)立的“專項(xiàng)基金”，按照捐贈人的意愿,，?？顚Ｓ谩?BR> 二,、指定用途慈善捐款改變用途的法律要求 1,、捐贈財(cái)產(chǎn)改變用途需征得捐贈人同意。 《公益事業(yè)捐贈法》第十八條規(guī)定：“如果確需改變用途的,，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人的同意,。” 《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》規(guī)定：“如需改變用途,，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人同意且仍需用于公益事業(yè),；確實(shí)無法征求捐贈人意見的，應(yīng)當(dāng)按照基金會的宗旨用于與原公益目的相近似的目的,?！?BR> 2、在何種情況下允許改變捐贈財(cái)產(chǎn)的用途及其要求,。 《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》規(guī)定：“對于指定用于救助自然災(zāi)害等突發(fā)事件的受贈財(cái)產(chǎn),，用于應(yīng)急的應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急期結(jié)束前使用完畢；用于災(zāi)后重建的應(yīng)當(dāng)在重建期結(jié)束前使用完畢,?！?BR> “對確因特殊原因無法使用完畢的受贈財(cái)產(chǎn)，基金會可在取得捐贈人同意或在公開媒體上公示后，將受贈財(cái)產(chǎn)用于與原公益目的相近似的目的,?！?BR> 注意以上是對僅指定用于救助特定自然災(zāi)害但并未訂立捐贈協(xié)議的捐贈財(cái)產(chǎn)使用的要求，對后者的使用有一定參考意義,。 《救災(zāi)捐贈管理暫行辦法》第二十六條規(guī)定：“在捐贈款物過于集中同一地方的情況下,，經(jīng)捐贈人同意，省級以上人民政府民政部門可以調(diào)劑分配,?！?BR> 三、未按協(xié)議使用慈善捐款時捐款人權(quán)利 《合同法》第一百九十二條規(guī)定：“受贈人有下列情形之一的,，贈與人可以撤銷贈與：（三）不履行贈與合同約定的義務(wù),。贈與人的撤銷權(quán)，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道撤銷原因之日起一年內(nèi)行使,?！?BR> 第一百九十四條規(guī)定：“撤銷權(quán)人撤銷贈與的，可以向受贈人要求返還贈與的財(cái)產(chǎn),?！?BR> 《基金會管理?xiàng)l例》第三十九規(guī)定：“基金會違反捐贈協(xié)議使用捐贈財(cái)產(chǎn)的，捐贈人有權(quán)要求基金會遵守捐贈協(xié)議或者向人民法院申請撤銷捐贈行為,、解除捐贈協(xié)議,。” 四,、未按協(xié)議使用慈善捐款受贈人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 《公益事業(yè)捐贈法》第二十八條規(guī)定：“受贈人未征得捐贈人的許可,，擅自改變捐贈財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)、用途的,，由縣級以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正,，給予警告。拒不改正的,，經(jīng)征求捐贈人的意見,，由縣級以上人民政府將捐贈財(cái)產(chǎn)交由與其宗旨相同或者相似的公益性社會團(tuán)體或者公益性非營利的事業(yè)單位管理?！?BR> 另外,，根據(jù)前述合同法第一百九十四條，如果捐贈人行使撤銷權(quán),，受贈人有返還捐贈財(cái)產(chǎn)的責(zé)任,。 |
|
|
