犍為縣法院

     近年來,，人民法院“執(zhí)行難”日益加劇,，被執(zhí)行人有履行能力而拒不執(zhí)行法院生效的法律裁判，是造成 “執(zhí)行難”的重要因素,。我國《刑法》第三百一十三條,，對拒不執(zhí)行判決、裁定罪作了明確規(guī)定：“對人民法院的判決,、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行,，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑,、拘役或者罰金,。”然而在司法實踐中,，追究被執(zhí)行人 “拒執(zhí)罪”的情況卻很少見,，這既損害了當(dāng)事人合法權(quán)益，也在一定程度上損壞了司法權(quán)威,。犍為縣法院就以上情況,，對當(dāng)前拒執(zhí)罪案件的特點、案件辦理中存在的問題及對策試作分析,。

一,、當(dāng)前拒執(zhí)案件的突出特點

由于法院工作職能和工作手段的限制，查控被執(zhí)行人和被執(zhí)行人財產(chǎn)的問題難以得到徹底解決,，而這“兩難”又將導(dǎo)致更多的問題,。

一是被執(zhí)行人查控難。有的被執(zhí)行人在法律文書生效后就外出躲避,，有的被執(zhí)行人一直人戶分離在外務(wù)工,，從訴訟階段就未露過面,，若不借助公安機關(guān)的偵查手段或其他措施，被執(zhí)行人“躲貓貓”讓法院無可奈何,。

二是財產(chǎn)查控難。不少被執(zhí)行人將自己的財產(chǎn)登記在親友的名下,，有的被執(zhí)行人在訴訟中,，甚至在訴訟前就開始轉(zhuǎn)移、變賣,、隱匿財產(chǎn),，而法院要查找被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的證據(jù)很難。

三是執(zhí)行周期長,。從民事判決生效到以拒執(zhí)罪追究拒執(zhí)人法律責(zé)任的案件,，程序繁瑣，費力耗時,，案件執(zhí)行周期平均不少于一年,，有個別案件甚至長達兩三年之久。

四是執(zhí)行風(fēng)險高,。因為涉及到切身經(jīng)濟利益,，多數(shù)被執(zhí)行人不會配合法院的工作，甚至有的被執(zhí)行人對法院工作人員以暴力相威脅或直接實施暴力,。如今年1月,，犍為縣法院在夾江縣執(zhí)行萬某某申請執(zhí)行杜某某返還汽車糾紛一案時，遭到被執(zhí)行人約集多人暴力對抗,，直接威脅法院執(zhí)法人員生命健康并造成財產(chǎn)損失,。

二、辦理拒執(zhí)案件存在的問題

2014年11月,，為加強對拒執(zhí)案件的打擊力度,，兩高和公安部統(tǒng)一部署，在全國范圍內(nèi)開展了為期5個月的“打擊拒不執(zhí)行法院判決,、裁定等犯罪行為專項行動”,。行動中犍為縣法院向公安機關(guān)移送了9件涉嫌構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪,、妨害公務(wù)罪的案件,。但是截止今年6月底，公訴機關(guān)起訴至犍為縣法院拒執(zhí)案件僅有2件,。法院移送公安機關(guān)立案偵查的拒執(zhí)案件不能及時立案批捕和起訴,，即使一些證據(jù)確鑿、事實清楚,，明顯構(gòu)成“拒執(zhí)罪”的案件也會因為某些因素而遲遲啟動不了刑事訴訟程序,。筆者認為,，拒不執(zhí)行判決、裁定罪在司法實踐中主要存在以下問題：

一是刑事程序過于繁瑣,。法院對涉嫌拒執(zhí)罪的被執(zhí)行人沒有直接處罰權(quán),，即使法院在認定被執(zhí)行人構(gòu)成拒執(zhí)罪的情況下，也必須通過公安,、檢察機關(guān)繞一個大圈子再交回到法院審理,。而在公安或檢察機關(guān)認為不構(gòu)成犯罪時，案件還不能繞回來交法院審判,。這不但挫傷執(zhí)行法官采取刑罰制裁措施的積極性,，還制約了刑罰的打擊力度和效果。

二是公安機關(guān)的思想意識未能轉(zhuǎn)變,。公安機關(guān)本身案件多壓力大,，不少辦案人員認為辦理拒執(zhí)案件是在給法院解決難題，替他人作嫁衣,。此類案件,，人、財查控兩難,，很有可能久拖不結(jié),，影響本單位、本部門績效考核,，不但費力不討好,，還容易把社會矛盾和壓力轉(zhuǎn)移到公安機關(guān)，因此不情愿配合,，更不可能主動介入偵查,。

三是公檢法三家在犯罪構(gòu)成認識上存在偏差。主要是公安機關(guān)和檢察部門對“拒執(zhí)”的誤解,，認為被執(zhí)行人一定要實施了暴力行為與法院相對抗才能構(gòu)成“拒執(zhí)”,；認為被執(zhí)行人以轉(zhuǎn)移、變賣,、隱匿財產(chǎn)等消極方式對抗執(zhí)行不能構(gòu)成“拒執(zhí)”,，致使“軟對抗”的被執(zhí)行人逍遙法外。

四是拒執(zhí)罪規(guī)定鮮有適用使司法機關(guān)瞻前顧后,。在司法實踐中極少適用關(guān)于拒執(zhí)罪的法律規(guī)定,，在不少地方的公檢法機關(guān)中可能還屬于新類型案件，辦案人員無案例可依,，擔(dān)心辦錯案,，可能影響到案件質(zhì)效考核，因而采取 “冷處理”的方法,，致使法院移送公安機關(guān)的此類案件石沉大海,。

三,、對策

加大打擊拒執(zhí)罪的力度勢在必行。要從根本上解決,，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前“拒執(zhí)罪”追究刑事責(zé)任難的現(xiàn)狀,，應(yīng)當(dāng)采取以下對策：

（一）簡化訴訟程序提高辦案效率。鑒于公安機關(guān)立案難,，而法院在拒執(zhí)罪的偵查和批捕中角色尷尬的情形發(fā)生,，在追究拒執(zhí)罪時應(yīng)改革訴訟程序，使拒執(zhí)罪可公訴,、可自訴。允許申請執(zhí)行人自訴,，可充分保護申請執(zhí)行人的合法權(quán)利,，調(diào)動申請執(zhí)行人對債務(wù)人監(jiān)督的積極性，又可降低司法成本,、減少涉執(zhí)信訪,、無理取鬧事件的發(fā)生，有利于化解執(zhí)行難,。

（二）加強司法機關(guān)的相互配合協(xié)調(diào)工作,。建議由政法委牽頭，召集公檢法三家,，讓法院與公安,、檢察機關(guān)聯(lián)合下文，對追究“拒執(zhí)罪”問題進行詳細的規(guī)定,，進一步加強跨部門的分工合作和職能互補,，形成強有力的體制保障，切實建立長效聯(lián)動機制,。一要統(tǒng)一思想提高認識,，讓各部門從依法治國、維護法律權(quán)威,、服務(wù)大局的戰(zhàn)略高度來認識懲處拒執(zhí)犯罪的重要性,。二要讓司法各部門在政法委的協(xié)調(diào)下，既分工負責(zé)又通力配合,，對拒執(zhí)案件快立,、快偵、快捕,、快訴,、快審。

（三）引導(dǎo)相關(guān)部門對拒執(zhí)罪的正確認識,。建議由政法委組織公檢法的相關(guān)部門開展講座,。并在法院挑選長期從事執(zhí)行或刑事審判工作,，既有深厚的理論功底，又有審判經(jīng)驗豐富的法官,，為相關(guān)部門講授拒執(zhí)罪的犯罪構(gòu)成及相關(guān)法律的適用,，使司法系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)法尺度。