一、項(xiàng)目概況

廣東省揭陽(yáng)市9座污水處理廠(chǎng)項(xiàng)目包括揭陽(yáng)市揭東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新區(qū)，揭東區(qū)玉窖鎮(zhèn),、新亨鎮(zhèn),、錫場(chǎng)鎮(zhèn)，揭陽(yáng)市區(qū)西區(qū),、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)及普寧市洪陽(yáng)鎮(zhèn),、占隴鎮(zhèn)、里湖鎮(zhèn)9座污水處理廠(chǎng)及其配套管網(wǎng)（揭東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新區(qū)實(shí)施內(nèi)容僅包括污水處理廠(chǎng)）,，擬建總規(guī)模13.5萬(wàn)噸/日,，擬建管網(wǎng)總長(zhǎng)度141.92公里，總投資約11.27億元,。揭陽(yáng)市9座污水處理廠(chǎng)是粵東西北地區(qū)市一級(jí)確定和實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾收集和無(wú)害化處理設(shè)施,、污水處理廠(chǎng)和配套管網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目之一，是治理揭陽(yáng)市水環(huán)境污染的重要舉措,。

為加強(qiáng)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決區(qū)域水環(huán)境污染問(wèn)題,，揭陽(yáng)市人民政府牽頭負(fù)責(zé)揭陽(yáng)市9座污水處理廠(chǎng)PPP項(xiàng)目捆綁招商,，并授權(quán)揭陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌采購(gòu)事宜，作為采購(gòu)人打包統(tǒng)一采購(gòu)社會(huì)資本,，普寧市人民政府,、揭東區(qū)人民政府、藍(lán)城區(qū)及空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)或其指定機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目實(shí)施主體,。確定社會(huì)資本方后,，由各區(qū)（市）政府(管委會(huì))或其指定機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽署PPP協(xié)議，并負(fù)責(zé)后期項(xiàng)目執(zhí)行的監(jiān)督管理工作,。

揭陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聘請(qǐng)廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院,、中國(guó)投資咨詢(xún)有限責(zé)任公司組成的團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)、財(cái)務(wù),、法律及商務(wù)方面的咨詢(xún)服務(wù),。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式選擇北控水務(wù)（中國(guó)）投資有限公司作為該項(xiàng)目投資人，按照實(shí)施方案,，由其設(shè)立四家項(xiàng)目公司,，注冊(cè)地分別位于普寧市,、揭東區(qū),、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)及藍(lán)城區(qū)，四家項(xiàng)目公司分別與普寧市人民政府,、揭東區(qū)人民政府,、藍(lán)城區(qū)及空港區(qū)管理委員會(huì)簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)和維護(hù),，在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)提供污水處理服務(wù)獲取污水處理服務(wù)費(fèi)，并在特許經(jīng)營(yíng)期屆滿(mǎn)后將項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償完好移交給揭陽(yáng)市人民政府或其指定機(jī)構(gòu),。部分特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是由區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局作為甲方簽署的,，所有特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議都是由北控水務(wù)（中國(guó)）投資有限公司作為乙方簽署的。

項(xiàng)目從 2015年4月份開(kāi)始,，先后經(jīng)歷了基礎(chǔ)調(diào)研及現(xiàn)狀分析,、實(shí)施方案編制、項(xiàng)目采購(gòu)等三個(gè)階段,。2015年4月,，由廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院和中國(guó)投資咨詢(xún)有限責(zé)任公司組成的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)開(kāi)始進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)研及現(xiàn)狀分析，確定項(xiàng)目實(shí)施范圍和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),；2015年5月完成《實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿）并征求各部門(mén)意見(jiàn),。2015年5月28日，揭陽(yáng)市住建局召開(kāi)《實(shí)施方案》論證會(huì),。2015年7月27日,，《實(shí)施方案》獲得揭陽(yáng)市政府批復(fù)。2015年9月2日通過(guò)廣東省政府采購(gòu)中心發(fā)布資格預(yù)審公告,。2015年9月24日共有11 家國(guó)內(nèi)知名水務(wù)企業(yè)通過(guò)資格預(yù)審,。2015年11月9日，與各投標(biāo)人進(jìn)行設(shè)計(jì)方案磋商,。2015年12月4日與各投標(biāo)人進(jìn)行商務(wù)方案磋商,。2015年12月22日發(fā)布項(xiàng)目成交公告，由北控水務(wù)（中國(guó)）投資有限公司中標(biāo)本項(xiàng)目,。

二,、運(yùn)作模式

項(xiàng)目運(yùn)作方式。綜合考慮本項(xiàng)目融資需求明確,、有明確的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn),，但前期工作不充分，部分核心邊界條件暫不確定等因素,，需統(tǒng)一項(xiàng)目的前期工作階段與后期建設(shè)運(yùn)營(yíng)階段,，由社會(huì)資本完成項(xiàng)目的立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì),、施工建設(shè),、運(yùn)營(yíng)及移交等工作，充分發(fā)揮社會(huì)資本技術(shù)先進(jìn)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)績(jī)效管理,，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全周期成本控制,。故揭陽(yáng)市9座污水處理廠(chǎng)采用設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-經(jīng)營(yíng)-移交（DBFOT）模式。

資金籌措,。北控水務(wù)（中國(guó)）投資有限公司100%出資成立四家項(xiàng)目公司,。各項(xiàng)目公司的注冊(cè)資本金不低于各子項(xiàng)目總投資的30%，揭陽(yáng)市人民政府及各區(qū)政府（市政府或區(qū)管委會(huì)）均不參股項(xiàng)目公司,。

項(xiàng)目實(shí)施主體,。根據(jù)本項(xiàng)目的具體情況，相關(guān)運(yùn)作主體職責(zé)分工如下：

（1）揭陽(yáng)市人民政府負(fù)責(zé)牽頭PPP捆綁招商,，并授權(quán)揭陽(yáng)市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌采購(gòu)事宜,。

（2）揭陽(yáng)市住建局作為采購(gòu)人，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)開(kāi)展項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性磋商工作,，包括聘請(qǐng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)PPP實(shí)施方案,、編制資格預(yù)審文件及磋商文件等，組織各區(qū)政府(市政府或區(qū)管委會(huì))討論確認(rèn)上述方案與文件,，聘請(qǐng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施項(xiàng)目采購(gòu),，協(xié)調(diào)各主體簽署和履行PPP項(xiàng)目的協(xié)議等。

（3）普寧市人民政府,、揭東區(qū)人民政府,、藍(lán)城區(qū)及空港區(qū)管委會(huì)或其指定機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)參與項(xiàng)目協(xié)議編制,、項(xiàng)目物有所值評(píng)估,、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等工作。確定中標(biāo)社會(huì)資本后,，由各區(qū)人民政府(市人民政府或區(qū)管委會(huì))或其指定機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽署PPP項(xiàng)目的協(xié)議,，并負(fù)責(zé)后期項(xiàng)目執(zhí)行的監(jiān)督管理工作。

風(fēng)險(xiǎn)分配框架,。按照最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分配,、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)有上限三個(gè)基本原則，本項(xiàng)目的核心風(fēng)險(xiǎn)可分配為：融資,、建設(shè),、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng),、維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要由項(xiàng)目公司承擔(dān),；政策、法律和最低需求風(fēng)險(xiǎn)等主要由政府承擔(dān),；不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等由政府和項(xiàng)目公司合理共擔(dān),。

合同體系。揭陽(yáng)市住建局與中標(biāo)社會(huì)資本簽署《揭陽(yáng)市9座污水處理廠(chǎng)PPP項(xiàng)目投資合作框架協(xié)議》,，明確整體合作原則,。

主要邊界條件：

（1）特許經(jīng)營(yíng)期限：30年（含建設(shè)期1年）。

（2）土地使用權(quán)利,。各污水處理廠(chǎng)建設(shè)用地保留在政府或其機(jī)構(gòu)名下,，以零租金租賃形式提供項(xiàng)目公司使用，項(xiàng)目公司自行承擔(dān)與項(xiàng)目土地使用,、房產(chǎn)等有關(guān)的各項(xiàng)稅費(fèi),。

（3）前期工作銜接和費(fèi)用承擔(dān)。政府方已完成或正在進(jìn)行的立項(xiàng)報(bào)批,、可研編制及報(bào)批,、環(huán)評(píng)編制及報(bào)批、初步設(shè)計(jì)等項(xiàng)目的前期工作,，項(xiàng)目公司全部接受,，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，包括第三方顧問(wèn)機(jī)構(gòu)咨詢(xún)費(fèi)用,。

（4）政府和社會(huì)資本分工,。揭東區(qū)、普寧市人民政府及空港經(jīng)濟(jì)區(qū),、藍(lán)城區(qū)管委會(huì)分別負(fù)責(zé)完成對(duì)應(yīng)項(xiàng)目有關(guān)的選址規(guī)劃,、土地征購(gòu)、項(xiàng)目施工所需外電與進(jìn)廠(chǎng)道路建設(shè)等,，協(xié)助社會(huì)資本完成相關(guān)政府審批工作,。社會(huì)資本負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批、報(bào)批規(guī)劃選址意見(jiàn),、規(guī)劃選址評(píng)估,、節(jié)能評(píng)估、建設(shè)用地規(guī)劃許可,、可研編制及報(bào)批,、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì),、審圖,、工程預(yù)算編制、建設(shè)工程規(guī)劃許可等全部前期工作,，以及項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)和設(shè)施移交,。

（5）支付方式。采用環(huán)境效益付費(fèi)機(jī)制,，不設(shè)保底水量,，根據(jù)污水處理廠(chǎng)月平均進(jìn)水COD濃度確定進(jìn)水濃度系數(shù)，對(duì)各廠(chǎng)進(jìn)水濃度進(jìn)行考核,，并以此作為污水處理服務(wù)費(fèi)計(jì)算依據(jù),。污水處理服務(wù)費(fèi)采用“一廠(chǎng)一價(jià),、按日計(jì)量、按月支付,、按月考核”的方式,。污水處理服務(wù)費(fèi)的支付以當(dāng)月出水流量作為處理水量，根據(jù)月平均進(jìn)水濃度確定進(jìn)水濃度系數(shù),，按照污水處理服務(wù)費(fèi)計(jì)算公式進(jìn)行計(jì)算,。管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)按月支付，計(jì)費(fèi)以起始日期為準(zhǔn),。各子項(xiàng)目污水處理廠(chǎng)的污水處理服務(wù)費(fèi)和管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)均按特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定條款,，由各市、區(qū)財(cái)政部門(mén)或項(xiàng)目實(shí)施單位按協(xié)議支付給相應(yīng)的項(xiàng)目公司,。

（6）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià),。市住建局協(xié)調(diào)各區(qū)政府(市政府或區(qū)管委會(huì))相關(guān)部門(mén)，建立綜合服務(wù)評(píng)價(jià)體系,，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu),，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，作為污水處理服務(wù)費(fèi)計(jì)算依據(jù),。

（7）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),。各污水廠(chǎng)出水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》較嚴(yán)值，其中揭東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新區(qū)污水處理廠(chǎng)除執(zhí)行以上標(biāo)準(zhǔn)外,，出水同時(shí)執(zhí)行《城市污水再生利用-景觀環(huán)境用水水質(zhì)》（GB/T18921-2002）標(biāo)準(zhǔn),。最終出水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以各項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)為準(zhǔn)，出水水質(zhì)接受政府部門(mén)的監(jiān)督,。

（8）履約保障,。項(xiàng)目將設(shè)立投資競(jìng)爭(zhēng)保函、建設(shè)期履約保函,、運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函和終止后維修保證金等保障體系,，以保障項(xiàng)目按期建設(shè)、按時(shí)投入運(yùn)營(yíng),，維護(hù)相關(guān)權(quán)益,。

（9）價(jià)格終審。各污水處理廠(chǎng)與管網(wǎng)工程建設(shè)完工后,，相應(yīng)的污水處理費(fèi)單價(jià)及管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)的確定最終必須以各項(xiàng)目經(jīng)政府相關(guān)部門(mén)審核后確定的投資金額進(jìn)行調(diào)整,。

根據(jù)經(jīng)政府職能部門(mén)審計(jì)的靜態(tài)投資額，如投資低于中標(biāo)人財(cái)務(wù)方案靜態(tài)投資額5%或以上時(shí),，項(xiàng)目公司需根據(jù)投標(biāo)文件中污水處理費(fèi)或管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)的計(jì)算方法,，固定中標(biāo)人投標(biāo)文件中的投資收益率和成本費(fèi)用等其它數(shù)據(jù)不變，調(diào)低運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

如由于政府原因造成審計(jì)投資額高于中標(biāo)人財(cái)務(wù)方案中的靜態(tài)投資額,，則項(xiàng)目公司可申請(qǐng)相應(yīng)的調(diào)高污水處理服務(wù)費(fèi)或管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

如由于項(xiàng)目公司自身原因造成審計(jì)投資額高于中標(biāo)人財(cái)務(wù)方案中的靜態(tài)投資額，則不對(duì)污水處理費(fèi)或管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,。

（10）項(xiàng)目違約處理,。項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司未按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行約定義務(wù)的,，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任,，包括停止侵害,、消除影響,、支付違約金、賠償損失和解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等,。當(dāng)項(xiàng)目公司發(fā)生嚴(yán)重違約情形或危及社會(huì)安全和公共利益時(shí),，政府相關(guān)部門(mén)有權(quán)臨時(shí)接管項(xiàng)目，直至啟動(dòng)項(xiàng)目提前終止程序,。

（11）監(jiān)管方式,。項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，各區(qū)政府(市政府或區(qū)管委會(huì))委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管,，監(jiān)管范圍主要包括采購(gòu),、融資、合同履行,、運(yùn)營(yíng)績(jī)效,、產(chǎn)權(quán)移交等。

三,、借鑒價(jià)值

該項(xiàng)目是我國(guó)第一個(gè)不設(shè)保底水量,、按環(huán)境績(jī)效付費(fèi)的完全PPP要義污水項(xiàng)目。項(xiàng)目建立了環(huán)境績(jī)效付費(fèi)機(jī)制,，不設(shè)保底水量,，根據(jù)污水處理廠(chǎng)月平均進(jìn)水COD濃度，確定進(jìn)水濃度系數(shù),，對(duì)各廠(chǎng)進(jìn)水濃度進(jìn)行考核,，并以此作為污水處理服務(wù)費(fèi)計(jì)算依據(jù)，破解污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度低的難題,。污水處理服務(wù)費(fèi)采用“按日計(jì)量,、按月支付、按月考核”,，顛覆了傳統(tǒng)污水處理廠(chǎng)招商中政府為投資人提供保底水量的模式,，政府只對(duì)污水處理設(shè)施所發(fā)揮的減排效果進(jìn)行付費(fèi)，更有利于發(fā)揮投標(biāo)人技術(shù)優(yōu)勢(shì),，促使投標(biāo)人積極進(jìn)行污水配套收集管網(wǎng)優(yōu)化設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)管理維護(hù),。

同時(shí),，項(xiàng)目建立動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu),，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的具體情況調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo),，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，以此作為污水處理服務(wù)費(fèi)計(jì)算依據(jù),，保證項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)質(zhì)量,，促使投資人不斷優(yōu)化管理和技術(shù)水平。

創(chuàng)新采用DBFOT運(yùn)作模式,，充分發(fā)揮社會(huì)資本優(yōu)勢(shì),。傳統(tǒng)BOT建設(shè)模式中，普通存在“政府出設(shè)計(jì),、企業(yè)搞建設(shè)”的矛盾和“管網(wǎng)不同步”的問(wèn)題,。為此，項(xiàng)目創(chuàng)新運(yùn)作模式,，采設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-經(jīng)營(yíng)-移交（DBFOT）模式,，政府方僅對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、出水水質(zhì),、進(jìn)水水質(zhì)和投資規(guī)模進(jìn)行限制,，在項(xiàng)目前期工作階段就引入社會(huì)資本，由其完成項(xiàng)目的可行性研究,、勘探設(shè)計(jì),、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及移交等工作,，充分發(fā)揮社會(huì)資本技術(shù)先進(jìn)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目全周期成本控制。項(xiàng)目賦予企業(yè)更多的靈活性,，統(tǒng)籌安排資金與工程規(guī)劃,，切實(shí)做到配套管網(wǎng)與污水處理廠(chǎng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè),、同步投運(yùn),，有效解決目前廠(chǎng)網(wǎng)分離問(wèn)題，確保污水處理設(shè)施充分發(fā)揮治污能效,。

小規(guī)模污水廠(chǎng)捆綁打包,，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，增加項(xiàng)目吸引力,。項(xiàng)目包含的9座污水處理廠(chǎng),，平均規(guī)模為1.5萬(wàn)噸/天，最小規(guī)模僅為0.5萬(wàn)噸/天，規(guī)模小,、效益低,、位置分散、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,，缺乏吸引力,。對(duì)此，項(xiàng)目將9個(gè)污水處理廠(chǎng)及其配套污水收集管網(wǎng)捆綁打包實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu),，充分發(fā)揮了規(guī)模效應(yīng),，大大提高了項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力，在項(xiàng)目資格預(yù)審階段共吸引包括北控,、首創(chuàng),、桑德、碧水源等14家國(guó)內(nèi)外知名的污水處理投資運(yùn)營(yíng)商報(bào)名參加,。

由市統(tǒng)籌捆綁項(xiàng)目統(tǒng)一采購(gòu),，實(shí)施機(jī)構(gòu)與采購(gòu)主體分離,，提高工作效率,。本項(xiàng)目中創(chuàng)新性地將項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與采購(gòu)主體相分離，增強(qiáng)各相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度,。項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)為揭東區(qū),、藍(lán)城區(qū)、空港區(qū)和普寧市政府,，而項(xiàng)目的采購(gòu)主體則是揭陽(yáng)市住建局,。由項(xiàng)目采購(gòu)主體統(tǒng)籌負(fù)責(zé)采購(gòu)工作，協(xié)調(diào)區(qū)政府,、區(qū)主管部門(mén),、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)配合工作，強(qiáng)化了項(xiàng)目工作的協(xié)調(diào)力度,，提高了溝通效率,，同時(shí)增加了政府信用水平，提升社會(huì)資本的投資信心,。

該項(xiàng)目是我國(guó)第一個(gè)采用多階段競(jìng)爭(zhēng)性磋商程序采購(gòu)的PPP污水處理項(xiàng)目,。該項(xiàng)目創(chuàng)新地采用三個(gè)階段的磋商程序，吸取投標(biāo)人的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),，逐步形成政府和投資人的共識(shí),，以達(dá)到互利共贏的目的。第一階段邀請(qǐng)所有通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商進(jìn)行設(shè)計(jì)方案磋商,，獲取優(yōu)質(zhì)技術(shù)方案,，明確項(xiàng)目的技術(shù)要求；第二階段通過(guò)商務(wù)方案的磋商,，明確項(xiàng)目的商務(wù)條件和服務(wù)要求,；第三階段通過(guò)綜合評(píng)審的方式平衡技術(shù)方案和商務(wù)報(bào)價(jià),，選擇合適的社會(huì)資本，保證項(xiàng)目建設(shè)方案的優(yōu)質(zhì),、經(jīng)濟(jì)和可實(shí)施性,。

對(duì)落選投標(biāo)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障技術(shù)方案質(zhì)量,。鑒于本項(xiàng)目技術(shù)方案研制成本較高,，對(duì)于通過(guò)設(shè)計(jì)方案及商務(wù)方案磋商，并參與第三階段最終報(bào)價(jià)的供應(yīng)商,，采購(gòu)人將對(duì)其設(shè)計(jì)方案費(fèi)用給予補(bǔ)償,，以此提高投資人對(duì)項(xiàng)目的積極性，鼓勵(lì)投資人投入更多人力物力進(jìn)行技術(shù)方案的編制,，確保項(xiàng)目獲得優(yōu)質(zhì)的技術(shù)方案,。項(xiàng)目咨詢(xún)單位通過(guò)捆綁打包、創(chuàng)新運(yùn)作模式,、建立了環(huán)境績(jī)效付費(fèi)機(jī)制等創(chuàng)新性措施,，解決了傳統(tǒng)模式所面臨的問(wèn)題，使得政府付費(fèi)能夠充分實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益,，為粵東西北新一輪污水處理設(shè)施的建設(shè)乃至全國(guó)污水處理設(shè)施的建設(shè)提供了一個(gè)全新的模式,。本項(xiàng)目在廣東省以示范案例的形式得到廣泛宣傳，受到了政府,、運(yùn)營(yíng)商與產(chǎn)業(yè)資本的一致認(rèn)可,。