十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開辟了我國農(nóng)村發(fā)展的新階段,、新時(shí)代,，農(nóng)村發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù),、新要求,。以鄉(xiāng)村振興為主題的中央一號(hào)文件、地方一號(hào)文件相繼出臺(tái),，專家學(xué)者熱議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，各地積極探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)現(xiàn)路徑，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，必須在思想認(rèn)識(shí)上首先轉(zhuǎn)變,，要對(duì)既有理論舉措，再總結(jié)再提煉,、再創(chuàng)新再突破,、再完善再提升。

一,、深刻把握融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一要義的深刻內(nèi)涵,，牢牢堅(jiān)持融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一要義統(tǒng)領(lǐng)地位

人民日?qǐng)?bào)指出“我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出”,，指明了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的深刻背景和必要性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的前提下,，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展變化形勢做出的重大轉(zhuǎn)折性判斷，城鄉(xiāng)關(guān)系不僅要以城帶鄉(xiāng),、以工促農(nóng),、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更要城鄉(xiāng)并重,、城鄉(xiāng)互促,、城鄉(xiāng)融合。

鄉(xiāng)村不僅是產(chǎn)業(yè)上,、職業(yè)上,、身份上的范疇，更是地域上,、時(shí)空上的范疇,。鄉(xiāng)村振興不僅要農(nóng)業(yè)振興，更要鄉(xiāng)村地域上所有人,、所有產(chǎn)業(yè),、所有要素的振興。鄉(xiāng)村振興不是不要城鎮(zhèn)化,，也不是放慢城鎮(zhèn)化,，是從過分偏重城鎮(zhèn)化發(fā)展，向城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興并重發(fā)展轉(zhuǎn)變,，是從鄉(xiāng)村不拉城鎮(zhèn)化后腿到更好助力城鎮(zhèn)化發(fā)展,，是對(duì)科學(xué)調(diào)控發(fā)展資源、發(fā)展要素,、最大化提升經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)發(fā)展水平提出的更高要求,。鄉(xiāng)村振興搞好了有助于城鎮(zhèn)化,，保持快速城鎮(zhèn)化也能夠更大力度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一要義是城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。根本要求是重塑城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系,，打破鄉(xiāng)村發(fā)展束縛，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力,。最終目標(biāo)是從農(nóng)業(yè)占GDP比重降至10%以下并逐年下降,、鄉(xiāng)村成為國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板包袱、鄉(xiāng)村對(duì)城市依附式發(fā)展的現(xiàn)狀下,，將鄉(xiāng)村打造成我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長點(diǎn),，開辟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域新空間，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力新引擎，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙輪驅(qū)動(dòng),、共同健康快速發(fā)展,。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期任務(wù)，鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化并重發(fā)展,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展在今后一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)必須長期堅(jiān)持,，要充分認(rèn)識(shí)，充足估計(jì),，至少要經(jīng)過30年到本世紀(jì)中葉,，城鄉(xiāng)才能基本均衡，發(fā)展水平才能基本同步,，新型城鄉(xiāng)關(guān)系才能基本成熟定型,，城鄉(xiāng)才能高度融合發(fā)展。能否在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思路中貫穿融合發(fā)展,、體現(xiàn)融合發(fā)展,，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。如果不能堅(jiān)持融合發(fā)展,，不能扭轉(zhuǎn)依附式發(fā)展,、被動(dòng)式發(fā)展的地位，鄉(xiāng)村發(fā)展會(huì)有局部改觀,，鄉(xiāng)村振興卻難以根本實(shí)現(xiàn),，

二、努力形成融合發(fā)展的嶄新體制機(jī)制

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)對(duì)等而不等同原則，城市有城市的發(fā)展規(guī)律,、發(fā)展特色,，鄉(xiāng)村也有鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展特色,，兩者既有區(qū)別,，又有相似以及交叉領(lǐng)域，要努力實(shí)現(xiàn)和而不同,、銜接緊密,、選擇自由、流動(dòng)暢通,、轉(zhuǎn)換便捷,、互為支撐、互相促進(jìn),、有機(jī)融合的城鄉(xiāng)發(fā)展格局,。

融合發(fā)展的首要任務(wù)是補(bǔ)足公共服務(wù)領(lǐng)域短板欠賬,，著重補(bǔ)足教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、文化、交通,、住房,、水電煤氣熱環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)不足。要破解鄉(xiāng)村走讀,、陪讀困境,，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，推廣建立家庭醫(yī)生,、全科醫(yī)生體系,，落實(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長機(jī)制，完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù),，創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共交通體系,，探索建立農(nóng)村居民住房公積金制度，探索建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的水電煤氣熱等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施體系,，公共服務(wù)設(shè)施管得好用的好,，社會(huì)保障均衡覆蓋，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平逐步統(tǒng)一看齊,。讓鄉(xiāng)村居民學(xué)有所教,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、勞有所得,、住有所居，安居樂業(yè),，居住的安心,，生活的舒心。留得住本地居民,，引得來外來居民,，沒有后顧之憂。

鄉(xiāng)村振興不僅要農(nóng)業(yè)振興,，而且要更加全面的產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要跳出農(nóng)業(yè)謀發(fā)展,，既要一產(chǎn)興旺,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、一二三產(chǎn)融合發(fā)展,，又要大力引導(dǎo)促進(jìn)工業(yè),、商業(yè),、服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)等在農(nóng)村布局,，實(shí)現(xiàn)百花齊放、百業(yè)興旺,，鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)再振興,。

要打破生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)障礙。鄉(xiāng)村振興要防止農(nóng)地非農(nóng)化,，但卻不是要防止所有土地非農(nóng)化,，要避免房地產(chǎn)化，卻不是要拒絕一切工商業(yè),。要在鄉(xiāng)村配套規(guī)劃工商業(yè)用地指標(biāo),，為工商業(yè)能夠在鄉(xiāng)村落地提供空間。要結(jié)合三塊地入市,，探索建立集體用地土地出讓金鄉(xiāng)村分成制度,。要探索建立鄉(xiāng)村財(cái)稅分成制度，理順價(jià)格機(jī)制,，加大轉(zhuǎn)移支付力度,，多渠道籌措鄉(xiāng)村振興資金，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興資金保障,。資金既要投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，也要投向鄉(xiāng)村工商業(yè)項(xiàng)目，更要投向鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)領(lǐng)域,。要建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)機(jī)制,，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一投放布局,。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),、財(cái)政投入水平總比對(duì)和人均比對(duì)監(jiān)測機(jī)制,，保障鄉(xiāng)村振興力度逐年提升，逐步拉平與城市差距,。

要在城鄉(xiāng)人口相互流動(dòng)基礎(chǔ)上,，從著重引導(dǎo)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，向引導(dǎo)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化與歡迎城市人口農(nóng)村落戶定居并重,，建立規(guī)范暢通渠道,，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村人口凈流出,、鄉(xiāng)村發(fā)展后繼無人現(xiàn)狀,。適應(yīng)農(nóng)村人口外流、總?cè)丝跍p少與吸引新人口現(xiàn)象并存的需要,，既暢通農(nóng)村人口外流城鎮(zhèn)化渠道，也暢通愿意到鄉(xiāng)村定居創(chuàng)業(yè)新鄉(xiāng)村人口渠道,，同時(shí)處理好新鄉(xiāng)村人口與原鄉(xiāng)村人口關(guān)系,，打造具有新時(shí)代人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興主力軍，集聚鄉(xiāng)村振興人氣,，提振鄉(xiāng)村振興活力,。

三、完善加強(qiáng)融合發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

在黨中央長期堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下,，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)生重大變化,，取得積極進(jìn)步。但是鄉(xiāng)村相對(duì)弱勢,、局部日益凋敝的趨勢并未根本扭轉(zhuǎn),。根本原因在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制體制主要圍繞城市發(fā)展而建立，部門主要圍繞城市發(fā)展而設(shè),，職能主要圍繞城市發(fā)展而定,，政策主要圍繞城市發(fā)展而出臺(tái)，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的只是各個(gè)部門的小部分機(jī)構(gòu),、小部分職能,，且各自為政，不成體系,，形不成合力,。各地雖然一直保持對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高度重視，但具體執(zhí)行過程中不同程度存在弱化,、虛化,、分化、邊緣化現(xiàn)象,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織領(lǐng)導(dǎo)體系形式多樣,，相對(duì)混亂。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，必須堅(jiān)決落實(shí)中央一號(hào)文件提出的健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制,，重組黨委農(nóng)村工作部門,。眾多部門已經(jīng)圍繞城市發(fā)展而設(shè)，已經(jīng)沒有必要再設(shè)立專門的城工部,。但在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步關(guān)鍵階段,，面對(duì)多部門多領(lǐng)域需要協(xié)調(diào)推動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需求，有必要也應(yīng)當(dāng)組建強(qiáng)力的、統(tǒng)一的黨委農(nóng)村工作部門,，以保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略組織領(lǐng)導(dǎo)體系統(tǒng)一有力。

要厘清黨委農(nóng)村工作部門與其他黨委,、政府部門職責(zé)關(guān)系,，調(diào)整充實(shí)黨委農(nóng)村工作部門職能，增強(qiáng)公共服務(wù),、發(fā)改規(guī)劃,、土地、財(cái)政,、人口,、社會(huì)保障、基層治理,、城建交通,、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等領(lǐng)域政策協(xié)調(diào)職能，引導(dǎo)各部門調(diào)整職能,，從偏重城市向城鄉(xiāng)并重轉(zhuǎn)變,，逐步構(gòu)建起適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和職能職責(zé)體系,，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障,。要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，防止重蹈國內(nèi)外失敗案例覆轍,，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),、制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè),，營造優(yōu)良政治環(huán)境,，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步有序?qū)嵤〉脤?shí)效,。