中國消費(fèi)者報(bào)報(bào)道(望馬玲 記者 吳采平)1月18日,，湖北省十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過了《湖北省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》，并將于今年5月1日正式實(shí)施,。新修訂的《消保條例》就預(yù)付卡,、營利性醫(yī)療、非學(xué)歷教育,、商品房,、汽車,、金融等廣大消費(fèi)者普遍關(guān)注的領(lǐng)域進(jìn)行立法規(guī)范，讓基層消委組織在調(diào)解消費(fèi)者糾紛時(shí)真正有法可依,。

　　據(jù)湖北省消費(fèi)者委員會(huì)常務(wù)副會(huì)長李江漢介紹,，《消保條例》制定過程中，湖北省人大常委會(huì)做了大量調(diào)研,、論證評估,、征求意見工作。2017年10月,，圍繞關(guān)系到消費(fèi)者切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,，首創(chuàng)基層聽證、第三方聽證,、網(wǎng)上聽證相結(jié)合的聽證方式,，第一次走進(jìn)城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),、私營企業(yè)和基層法院,、政府機(jī)關(guān)，并結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”,，廣泛聽取社會(huì)公眾對條例草案的意見和建議。其間,，共收到公眾意見和建議1243條,，網(wǎng)上聽證點(diǎn)擊量達(dá)27.5萬次，取得了良好的社會(huì)效果,。

　　亮點(diǎn)一

　　強(qiáng)化經(jīng)營者主體責(zé)任 切實(shí)保障消費(fèi)安全

　　近年來,，“毒奶粉”“毒玩具”“吃人電梯”“販賣信息”等詞匯屢見報(bào)端，眾多消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全受到威脅,，消費(fèi)者安全問題已經(jīng)成了社會(huì)聚焦的重點(diǎn)問題,。

　　新《消保條例》明確經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法誠信經(jīng)營，恪守社會(huì)公德,，同時(shí)強(qiáng)化經(jīng)營者在保障消費(fèi)者安全方面的主體責(zé)任,。一是規(guī)定消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)符合保障人身財(cái)產(chǎn)安全的要求。經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在缺陷,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取停止銷售,、召回等措施;二是規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供安全的消費(fèi)環(huán)境和場所，其經(jīng)營場地,、設(shè)施設(shè)備,、店堂裝飾、商品陳列,、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等,，應(yīng)當(dāng)符合保障消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全的要求;三是規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)確保消費(fèi)者身份信息,、個(gè)人生物識(shí)別信息、財(cái)產(chǎn)信息,、消費(fèi)記錄等個(gè)人信息的安全,，不得非法加工、公開,、出售或者向他人提供消費(fèi)者個(gè)人信息,。

　　亮點(diǎn)二

　　規(guī)范預(yù)付卡經(jīng)營 推進(jìn)監(jiān)管信息化

　　預(yù)付卡消費(fèi)在美容美發(fā)、娛樂健身,、百貨零售,、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等行業(yè)盛行,，這種消費(fèi)模式在一定程度上有利于經(jīng)營者回籠資金,，也能讓消費(fèi)者通過打折方式獲得實(shí)惠。然而,，先付款再消費(fèi)的方式往往讓消費(fèi)者陷于被動(dòng)境地,，無法預(yù)知商家在經(jīng)營中可能發(fā)生的變故、無法準(zhǔn)確判斷商家提供的服務(wù)是否標(biāo)準(zhǔn),，一旦遇到欺詐,、侵權(quán)，甚至是卷款潛逃的行為,，消費(fèi)者難以及時(shí)維護(hù)合法權(quán)益,。近年來，預(yù)付卡消費(fèi)陷阱一直列為消費(fèi)者投訴熱點(diǎn)問題之一,。

　　據(jù)此,，《消保條例》針對預(yù)付卡的突出問題打出“組合拳”：一是明確發(fā)卡要求。需要發(fā)放預(yù)付卡的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自營業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)登記之日起滿六個(gè)月后方可發(fā)放,，并依法備案;二是強(qiáng)調(diào)明示義務(wù),。經(jīng)營者停業(yè)、歇業(yè)或者變更經(jīng)營場所的,，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所顯著位置明示,，并提前三十日以有效方式通知消費(fèi)者。未通知消費(fèi)者,，并且無法聯(lián)絡(luò)的,，視為欺詐;三是保障消費(fèi)者退卡、轉(zhuǎn)卡權(quán)利,。經(jīng)營者出現(xiàn)降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、停業(yè)、歇業(yè),、變更經(jīng)營場所等情形的,，消費(fèi)者可要求退款,。消費(fèi)者因居住地變化、身體健康等客觀原因需要轉(zhuǎn)卡的,，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)允許,。同時(shí)將經(jīng)營者未及時(shí)退款的行為規(guī)定為故意拖延或者無理拒絕;四是創(chuàng)新監(jiān)管形式。湖北省人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的單用途商業(yè)預(yù)付卡協(xié)同監(jiān)管平臺(tái),，歸集經(jīng)營者發(fā)放,、兌付預(yù)付卡的相關(guān)信息，加強(qiáng)對預(yù)付卡經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制,。

　　亮點(diǎn)三

　　細(xì)化無理由退貨制度 提升市場消費(fèi)信心

　　針對網(wǎng)絡(luò),、電視、電話,、郵購銷售等新的消費(fèi)方式,，《消保條例》規(guī)定了七日無理由退貨制度，對于解決因信息不對稱而出現(xiàn)的沖動(dòng)消費(fèi)和誤購的問題有積極意義,，而且對于企業(yè)樹立自身形象,、提高用戶消費(fèi)體驗(yàn)也有積極作用。

　　《條例》總結(jié)湖北省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，對無理由退貨制度予以了細(xì)化完善,，重點(diǎn)作了以下規(guī)定：一是適當(dāng)擴(kuò)大無理由退貨范圍。在上位法規(guī)定的網(wǎng)絡(luò),、電視,、電話、郵購方式外,，增加經(jīng)營者以會(huì)議、講座或者廣播等方式銷售商品的,，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨,，且無需說明理由;二是明確經(jīng)營者提示義務(wù)。除《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的4類商品外,，其他根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨或者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定不適用無理由退貨的商品,，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)以顯著方式提示消費(fèi)者，并經(jīng)消費(fèi)者確認(rèn);三是嚴(yán)格經(jīng)營者責(zé)任,。為防止經(jīng)營者無限期拖延退款或者擅自提高退貨門檻,，條例規(guī)定，對適用無理由退貨的商品,，經(jīng)營者自收到消費(fèi)者退貨要求之日起超過十五日未辦理退貨手續(xù),，自收到退貨商品之日起超過十五日未退還消費(fèi)者支付的商品價(jià)款，或者以消費(fèi)者已拆封,、查驗(yàn)影響商品完好為由拒絕退貨的,，視為故意拖延或者無理拒絕,。

　　亮點(diǎn)四

　　詳列“欺詐行為”清單 倒逼依法誠信經(jīng)營

　　《消法》規(guī)定，經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的,，要承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任,，同時(shí)還要受到嚴(yán)厲的行政處罰。但《消法》并沒有規(guī)定“欺詐”的具體情形,，這給基層執(zhí)法以及消費(fèi)者維權(quán)帶來了困擾,。

　　新《消保條例》從解決問題出發(fā)，按照能明確盡量明確,，能具體盡量具體的要求,，從兩個(gè)方面細(xì)化“欺詐行為”：一方面對直接認(rèn)定經(jīng)營者欺詐的情形進(jìn)行羅列，主要包括經(jīng)營者提供國家明令淘汰并停止銷售的商品,，騙取消費(fèi)者價(jià)款,、費(fèi)用而不提供商品或者服務(wù)，用虛假或者引人誤解的商品說明,、實(shí)物樣品,、現(xiàn)場演示、打折促銷等方式誤導(dǎo)消費(fèi)者等7種具體行為;另一方面,，具體列舉推定欺詐的情形,，包括經(jīng)營者提供不符合保障人身財(cái)產(chǎn)安全要求的商品或者服務(wù)，提供失效,、變質(zhì)的商品,，提供偽造或者冒用他人特有的名稱、包裝,、裝潢的商品或者服務(wù)等6種行為,。就推定欺詐的行為，如經(jīng)營者能夠證明自己并非欺騙,、誤導(dǎo)消費(fèi)者的,，不屬于欺詐。

　　《消保條例》通過列出欺詐行為清單,，不僅給市場監(jiān)管部門提供明確的執(zhí)法依據(jù),，更是讓消費(fèi)者易于識(shí)別欺詐行為，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí),，同時(shí)讓經(jīng)營者明白哪些行為可能構(gòu)成欺詐,，要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，從而起到警示作用,，督促經(jīng)營者嚴(yán)格自律,。

　　亮點(diǎn)五

　　規(guī)范大宗消費(fèi)關(guān)系 拓展消保范圍

　　《消保條例》制定的過程中，對于營利性醫(yī)療,、非學(xué)歷教育,、商品房,、汽車、金融等領(lǐng)域消費(fèi)關(guān)系是否納入調(diào)整范圍,，各方面普遍關(guān)注,。上述消費(fèi)領(lǐng)域，與消費(fèi)者生活息息相關(guān),，對消費(fèi)者影響較大,，由于消費(fèi)者與經(jīng)營者雙方經(jīng)濟(jì)能力不對等、信息不對稱等原因,，一旦出現(xiàn)消費(fèi)糾紛,，消費(fèi)者明顯處于弱勢地位，權(quán)益難以得到保障,。

　　據(jù)此,，《消保條例》在深刻領(lǐng)會(huì)上位法精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖北省消費(fèi)維權(quán)實(shí)際,，對相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)作了規(guī)定,，以更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益?！断l例》明確營利性診療機(jī)構(gòu)不得過度診療和夸大診療效果,，規(guī)定家用汽車銷售者不得強(qiáng)制消費(fèi)者購買、使用其配套產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù),，汽車4S店不得提供不必要的收費(fèi)服務(wù),，要求家用二手汽車銷售者應(yīng)當(dāng)保證其銷售的二手汽車安全性能，規(guī)定商品房的質(zhì)量保修期不低于8年,。這一系列制度設(shè)計(jì)切切實(shí)實(shí)維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益,，增強(qiáng)了條例的針對性和可操作性。