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山東省人民政府令 第216號 《山東省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》已經(jīng)2009年10月27日省政府第55次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自2010年1月1日起施行。
第一條 為了規(guī)范農(nóng)村五保供養(yǎng)工作,，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的合法權(quán)益,，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，結(jié)合本省實際,，制定本辦法,。 第二條 本辦法所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指在吃,、穿,、住、醫(yī),、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助,。 第三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： （一）保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活,； ?。ǘ┍Ｕ纤脚c經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)； ?。ㄈ┮哉Ｕ蠟橹?，多渠道改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活； ?。ㄋ模┕_,、公平、公正,。 第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理,，將農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,，協(xié)調(diào)發(fā)展,。 第五條 縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作,。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。 村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作,。 第六條 縣級以上人民政府發(fā)展改革,、教育、財政,、人力資源社會保障,、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生,、統(tǒng)計等有關(guān)部門,，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)相關(guān)工作。 第七條 鼓勵機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、社會團(tuán)體和個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和志愿服務(wù)。 第八條 對在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中作出顯著成績的單位和個人,，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵,。 第二章 供養(yǎng)對象 第九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象是指同時具備下列條件的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民： (一) 無勞動能力,； (二) 無生活來源； (三) 無法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)能力,。 第十條 確認(rèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象按照下列程序辦理： （一）由本人向村民委員會提出申請,，因年幼或者智力,、精神殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請,； ?。ǘ┐迕裎瘑T會應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起15日內(nèi)進(jìn)行民主評議，并在本村范圍內(nèi)公告7日后,，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核,； （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評議意見之日起20日內(nèi),，對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實后提出審核意見,，并將審核意見和有關(guān)材料報送縣（市,、區(qū)）人民政府民政部門審批。申請人,、有關(guān)組織或者個人應(yīng)當(dāng)予以配合,、接受調(diào)查，如實提供有關(guān)情況,； ?。ㄋ模┛h（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi),，對上報材料進(jìn)行復(fù)核并作出審批決定,。對批準(zhǔn)給予五保供養(yǎng)待遇的，免費發(fā)給由省人民政府民政部門印制的《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》,；對不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件不予批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并通知本人,。 第十一條 申請人認(rèn)為本人符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件,，在民主評議、公示程序階段未能通過的,，可以申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行復(fù)查,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)查申請之日起 30 日內(nèi)作出復(fù)查決定，并可以在復(fù)查期間,，監(jiān)督村民委員會重新實施評議,、公示程序。 申請人未能通過五保供養(yǎng)待遇復(fù)查,、審核,、審批的，可以依法申請行政復(fù)議,。 第十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象不再符合本辦法第九條規(guī)定條件,，或者五保供養(yǎng)對象死亡、喪葬事宜辦理完畢的,，村民委員會或者五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并報縣（市、區(qū)）人民政府民政部門核準(zhǔn)后,，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》,。第三章供養(yǎng)內(nèi)容和形式 第十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容： （一）供給糧油,、副食品和生活用燃料,； （二）供給服裝,、被褥等生活用品和零用錢,； ?。ㄈ┨峁┓匣揪幼l件的住房； ?。ㄋ模┨峁┘膊≈委?，對生活不能自理的給予照料； ?。ㄎ澹┺k理喪葬事宜,。 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障其依法接受義務(wù)教育的所需費用,。 第十四條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的疾病治療,，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接。 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，其個人繳費部分通過農(nóng)村醫(yī)療救助基金資助解決,。對患大病的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，農(nóng)村醫(yī)療救助資金給予優(yōu)先救助,。 第十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡后的喪葬事宜,，集中供養(yǎng)的，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理,；分散供養(yǎng)的,，由村民委員會負(fù)責(zé)辦理。屬于國家規(guī)定收費項目標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的喪葬費用,，從農(nóng)村五保供養(yǎng)資金中一次性支付,。 第十六條農(nóng)村五保供養(yǎng)對象私有財產(chǎn)按照《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國繼承法》等有關(guān)法律規(guī)定處理,。 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象擁有占有、使用,、收益和處分個人全部財產(chǎn)的權(quán)利,。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的動產(chǎn)及房屋，屬于農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有,。 未成年農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的個人合法財產(chǎn),，任何組織和個人不得侵占或者擅自變賣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以委托農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者村民委員會代管,，并在其停止享受五保供養(yǎng)待遇后及時返還本人,。 第十七條 村民委員會應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象依法承包土地的權(quán)利。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以將承包土地交由他人代耕代種或者以其他形式依法流轉(zhuǎn),，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有,。 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象享受的撫恤金、優(yōu)待金和獲得的各種獎勵資金歸五保對象個人所有,。 第十八條 設(shè)區(qū)的市或者縣（市,、區(qū)）人民政府可以結(jié)合實際,，制定本行政區(qū)域的農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，報省人民政府備案后公布執(zhí)行,。 農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨著當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整,。 第十九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)實行集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)相結(jié)合的形式,。 集中供養(yǎng)的,，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)照料和管理；分散供養(yǎng)的,，可以由村民委員會提供照料,，也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供有關(guān)供養(yǎng)服務(wù)。 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式,。但患有精神病,、嚴(yán)重傳染病的五保對象應(yīng)當(dāng)分散供養(yǎng)。 第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者村民委員會簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議,，并報縣（市,、區(qū)）人民政府民政部門備案。 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： ?。ㄒ唬┺r(nóng)村五保供養(yǎng)對象的人數(shù)和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),； （二）農(nóng)村五保供養(yǎng)內(nèi)容,； ?。ㄈ┺r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)規(guī)范； ?。ㄋ模┊?dāng)事人的權(quán)利義務(wù),； （五）協(xié)議解除的條件以及法律后果,； ?。┢渌马棥?/p> 第二十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和村民委員會應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象建立個人檔案,，并如實記錄供養(yǎng)情況,。縣（市,、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)對象檔案和信息管理制度,。 第四章 供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu) 第二十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的公益性非營利組織，具有法人資格,，依法獨立承擔(dān)法律責(zé)任,。 政府利用國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記,。 其他社會組織和個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國民辦非企業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記,。 第二十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的撤銷應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（市,、區(qū)）人民政府民政部門同意后，由原登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。 第二十四條 縣（市,、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為其舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、資金,，配備必要的工作人員,。 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員實行聘用制，一般按照與農(nóng)村五保供養(yǎng)對象1:10的比例聘用,。 縣（市,、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實并不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的待遇，維護(hù)其勞動保障權(quán)益,。 第二十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立管理委員會,。負(fù)責(zé)審議農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)重要事項，協(xié)助做好供養(yǎng)工作,。管理委員會成員在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員和全體供養(yǎng)對象中民主選舉產(chǎn)生,；管理委員會成員中，供養(yǎng)對象所占比例不得少于二分之一,。 第二十六條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全治安,、消防、衛(wèi)生,、財務(wù)會計等制度,，接受當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。 第二十七條 鼓勵和扶持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織開展以改善供養(yǎng)對象生活為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地中,，可以預(yù)留一定比例的土地開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。 政府主辦和特許經(jīng)營的供水,、供電,、供氣、通信,、有線電視等經(jīng)營單位,，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)減免有關(guān)費用。 第二十八條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)的前提下，可以向社會提供自費寄養(yǎng),、代養(yǎng)服務(wù),。 第五章 資金保障與監(jiān)督管理 第二十九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金由省、設(shè)區(qū)的市,、縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級財政負(fù)擔(dān),，列入縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財政預(yù)算,。 有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方,，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活,。 第三十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金實行縣級統(tǒng)籌,。政府財政預(yù)算安排的五保對象基本生活供養(yǎng)資金的支付，可實行國庫集中支付和社會化發(fā)放方式,。屬于集中供養(yǎng)人員的,，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出支付申請，并提供相關(guān)證明材料,，經(jīng)縣（市,、區(qū)）人民政府民政、財政部門審核后,，通過國庫集中支付系統(tǒng)支付到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),；屬于分散供養(yǎng)人員的，由代發(fā)銀行直接發(fā)放到其個人賬戶,。 對于取款不便的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象,，其存折可由基層有關(guān)單位指定兩人負(fù)責(zé)代管、代領(lǐng),，并確保將供養(yǎng)資金及時足額發(fā)到農(nóng)村五保供養(yǎng)對象本人手中,。 第三十一條 符合本辦法第二十二條規(guī)定，政府利用國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費,，列入縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財政預(yù)算,。 第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理,。縣級以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度,，并負(fù)責(zé)督促實施,。財政部門應(yīng)當(dāng)按時足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金,，確保資金到位，并加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督管理,。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計,。 第三十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序,、民主評議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況等,，應(yīng)當(dāng)向社會公告，接受社會監(jiān)督,。 第六章 法律責(zé)任 第三十四條 違反本辦法規(guī)定,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任: ?。ㄒ唬Ψ限r(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的,，或者對不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準(zhǔn)其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的； ?。ǘ┴澪?、挪用、截留,、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的,； （三）歧視,、侮辱,、虐待或者遺棄供養(yǎng)對象的； ?。ㄋ模┯衅渌麨E用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊行為的,。 第三十五條 違反本辦法規(guī)定,，村民委員會組成人員貪污、挪用,、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的,，依法予以罷免；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。 違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員私分,、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，予以辭退,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。 第三十六條 違反本辦法規(guī)定,，村民委員會或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合要求的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議,；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。 第三十七條 本辦法自2010年1月1日起施行,。1986年8月5日山東省人民政府頒布的《山東省農(nóng)村五保工作暫行規(guī)定》同時廢止。 |
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