PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫,，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，或是為了提供某種公共物品和服務(wù),，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系,，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù),，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果,。公私合營模式（PPP）,，以其政府參與全過程經(jīng)營的特點(diǎn)受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)）,，政府與社會(huì)主體建立起“利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕,，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小,。PPP模式比較適用于公益性較強(qiáng)的廢棄物處理或其中的某一環(huán)節(jié)，如有害廢棄物處理和生活垃圾的焚燒處理與填埋處置環(huán)節(jié),。這種模式需要合理選擇合作項(xiàng)目和考慮政府參與的形式,、程序、渠道,、范圍與程度,，這是值得探討且令人困擾的問題。

• 中文名：PPP模式
• 英文名：Public—Private—Partnership

• 含 義：公私合伙或合營
• 廣義定義：公共部門通過與私人部門合作

雖然私人部門參與提供公共產(chǎn)品或服務(wù)已有很長歷史,，但PPP術(shù)語的出現(xiàn)之前人們廣為使用的術(shù)語是Concession,、BOT、PFI等,。

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PPP本身是一個(gè)意義非常寬泛的概念,，加之意識(shí)形態(tài)的不同，要想使世界各國對(duì)PPP的確切內(nèi)涵達(dá)成共識(shí)是非常困難的,。德國學(xué)者NorbertPortz甚至認(rèn)為試圖去總結(jié)PPP是什么或者是什么幾乎沒有任何意義,，它沒有固定的定義，并且也很難去考證這個(gè)含義模糊的英文單詞的起源,，PPP的確切含義要根據(jù)不同的案例來確定,。

從各國和國際組織對(duì)PPP的理解來看，PPP有廣義和狹義之分,。廣義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系,，而狹義的PPP可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱，包含BOT,、TOT,、DBFO等多種模式。狹義的PPP更加強(qiáng)調(diào)合作過程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和項(xiàng)目的衡工量值(ValueForMoney)原則,。

由于世界各國意識(shí)形態(tài)不同,，且處于PPP發(fā)展的不同階段，導(dǎo)致各國使用的術(shù)語不盡相同,，或者對(duì)于同一個(gè)術(shù)語的理解不盡一致,，這就給PPP的分類帶來很大麻煩。各國或國際組織對(duì)PPP的分類有十幾種之多,。

PPP的各種模式及其含義

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廣義PPP可以分為外包,、特許經(jīng)營和私有化三大類，其中：

外包類PPP項(xiàng)目一般是由政府投資,，私人部門承包整個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能，例如只負(fù)責(zé)工程建設(shè)，或者受政府之托代為管理維護(hù)設(shè)施或提供部分公共服務(wù),，并通過政府付費(fèi)實(shí)現(xiàn)收益,。在外包類PPP項(xiàng)目中，私人部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小,。

特許經(jīng)營類項(xiàng)目需要私人參與部分或全部投資,，并通過一定的合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、共享項(xiàng)目收益,。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際收益情況,，公共部門可能會(huì)向特許經(jīng)營公司收取一定的特許經(jīng)營費(fèi)或給予一定的補(bǔ)償，這就需要公共部門協(xié)調(diào)好私人部門的利潤和項(xiàng)目的公益性兩者之間的平衡關(guān)系,，因而特許經(jīng)營類項(xiàng)目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門的管理水平,。通過建立有效的監(jiān)管機(jī)制，特許經(jīng)營類項(xiàng)目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢(shì),，節(jié)約整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營成本,，同時(shí)還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量。項(xiàng)目的資產(chǎn)最終歸公共部門保留,，因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過程,，即合同結(jié)束后要求私人部門將項(xiàng)目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門。

私有化類PPP項(xiàng)目則需要私人部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部投資,，在政府的監(jiān)管下,，通過向用戶收費(fèi)收回投資實(shí)現(xiàn)利潤。由于私有化類PPP項(xiàng)目的所有權(quán)永久歸私人擁有,，并且不具備有限追索的特性,，因此私人部門在這類PPP項(xiàng)目中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最大。

在發(fā)達(dá)國家,，PPP的應(yīng)用范圍很廣泛,，既可以用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)(如水廠、電廠),，也可以用于很多非盈利設(shè)施的建設(shè)(如監(jiān)獄,、學(xué)校等)。北京正在準(zhǔn)備通過法人招標(biāo)方式建設(shè)六個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館,，認(rèn)為PPP是一種極好的方式,。奧運(yùn)場(chǎng)館很難靠自身平衡資金，需要政府以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行投入,，以使項(xiàng)目可以商業(yè)運(yùn)作,。同樣，北京正準(zhǔn)備大規(guī)模建設(shè)城市鐵路,，PPP同樣是最有效的方式,。

PPP方式的優(yōu)點(diǎn)在于將市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的投融資,。不是所有城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都是可以商業(yè)化的，應(yīng)該說大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是不能商業(yè)化的,。政府不能認(rèn)為,，通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等于政府全部退出投資領(lǐng)域。在基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化過程中,，政府將不得不繼續(xù)向基礎(chǔ)設(shè)施投入一定的資金,。對(duì)政府來說，在PPP項(xiàng)目中的投入要小于傳統(tǒng)方式的投入,，兩者之間的差值是政府采用PPP方式的收益,。

管理學(xué)家PeterF.Drucker曾經(jīng)指出：“政府必須面對(duì)一個(gè)事實(shí)：政府的確不能做、也不擅長社會(huì)或社區(qū)工作,?！边M(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資源的汲取與分配應(yīng)該以高效率的方式進(jìn)行,。政府負(fù)責(zé)政策制定與規(guī)劃,，而將政策執(zhí)行落實(shí)于民間社區(qū)或私營部門，這樣不僅可以減輕政府長久以來的財(cái)政負(fù)擔(dān),，又可將社區(qū)及民眾力量引入公共服務(wù)的進(jìn)程當(dāng)中,，以強(qiáng)化公民意識(shí)與社會(huì)認(rèn)同感，同時(shí)提高了資源使用效能和建設(shè),、運(yùn)營效率,。因此，在現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中,，PPP的研究具有現(xiàn)實(shí)積極的意義,。

PPP模式的典型結(jié)構(gòu)為：政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽定特許合同(特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司)由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資,、建設(shè)及經(jīng)營,。政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，這個(gè)協(xié)議不是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的協(xié)議,，而是一個(gè)向借貸機(jī)構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費(fèi)用的協(xié)定,，這個(gè)協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。采用這種融資形式的實(shí)質(zhì)是：政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營,。

正在加載PPP模式在各種工程廣泛應(yīng)用

PPP模式已經(jīng)得到了普遍的應(yīng)用,。1992年英國最早應(yīng)用PPP模式。英國75％的政府管理者認(rèn)為PPP模式下的工程達(dá)到和超過價(jià)格與質(zhì)量關(guān)系的要求,，可節(jié)省17％的資金,。80％的工程項(xiàng)目按規(guī)定工期完成，常規(guī)招標(biāo)項(xiàng)目按期完成的只有30％,；20％未按期完成的,、拖延時(shí)間最長沒有超過4個(gè)月,。同時(shí)，80％的工程耗資均在預(yù)算之內(nèi),，一般傳統(tǒng)招標(biāo)方式只能達(dá)到25％,；20％超過預(yù)算的是因?yàn)檎岢稣{(diào)整工程方案。按照英國的經(jīng)驗(yàn),，適于PPP模式的工程包括：交通（公路、鐵路,、機(jī)場(chǎng),、港口）、衛(wèi)生（醫(yī)院）,、公共安全（監(jiān)獄）,、國防、教育（學(xué)校）,、公共不動(dòng)產(chǎn)管理,。智利是國家為平衡基礎(chǔ)設(shè)施投資和公用事業(yè)急需改善的背景下于1994年引進(jìn)PPP模式的。結(jié)果是提高了基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度,，并獲得充足資金投資到社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,。已完成36個(gè)項(xiàng)目，投資額60億美元,。其中,，24個(gè)交通領(lǐng)域工程、9個(gè)機(jī)場(chǎng),、2個(gè)監(jiān)獄,、1個(gè)水庫。年投資規(guī)模由模式實(shí)施以前的3億美元增加到17億美元,。葡萄牙自1997年啟動(dòng)PPP模式,，首先應(yīng)用在公路網(wǎng)的建設(shè)上。至2006年的10年期間,，公路里程比原來增加一倍,。除公路以外，正在實(shí)施的工程還包括醫(yī)院的建設(shè)和運(yùn)營,、修建鐵路和城市地鐵,。巴西于2004年12月通過“公私合營（PPP）模式”法案，該法對(duì)國家管理部門執(zhí)行PPP模式下的工程招投標(biāo)和簽訂工程合同做出具體的規(guī)定,。據(jù)巴西計(jì)劃部稱,，已經(jīng)列入2004年－2007年四年發(fā)展規(guī)劃中的23項(xiàng)公路、鐵路,、港口和灌溉工程將作為PPP模式的首批招標(biāo)項(xiàng)目,，總投資130.67億雷亞爾,。

促進(jìn)中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的民營化。在中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入PPP模式,，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值,。中國政府也開始認(rèn)識(shí)到這些重要價(jià)值，并為PPP模式在中國的發(fā)展提供了一定的國家政策層面的支持和法律法規(guī)層面的支持,。