標(biāo)簽： 集體土地使用權(quán) 土地所有權(quán) 賠償 選擇權(quán) 雜談 分類： 經(jīng)濟(jì)生活與法律

                                       石頭上的所有權(quán)

                                         作者：張國(guó)香

     事件：“靠山吃山”被偷“吃”

      日前，讀者項(xiàng)武君,、于延河兩位同志來(lái)信反映了當(dāng)前在某些地方,，農(nóng)村自然資源被非法破壞的問(wèn)題：近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，越來(lái)越多的人被農(nóng)村優(yōu)美的自然風(fēng)光所吸引,，喜歡到農(nóng)村休閑度假,。而農(nóng)民也利用農(nóng)村得天獨(dú)厚的條件搞起了“農(nóng)家樂(lè)”生態(tài)旅游，吸引城市游客來(lái)觀光,。生態(tài)旅游充分體現(xiàn)了人與自然的和諧,，但是，也有一些人惟利是圖,，為賺錢不惜大肆破壞農(nóng)村的自然風(fēng)光,，使農(nóng)村的自然環(huán)境受到破壞，而對(duì)這些行為如何加以制止和懲處,，村民們?cè)诜缮蠀s面臨困惑,。

      比如某地山區(qū)有十多個(gè)自然村分布在山谷里，群山環(huán)抱,，綠樹成蔭,，一條小河蜿蜒十幾公里，將各個(gè)村落串在一起,。流水將山石沖蝕刻畫,，形成各種奇形怪狀、形態(tài)各異而風(fēng)格不同的景石,，這些極具特色的石頭點(diǎn)綴溪谷間,，風(fēng)景如畫，吸引了眾多的游客,。

      然而,，日出而作日落而息的鄉(xiāng)親們近來(lái)發(fā)現(xiàn)，河里的石頭正在減少,。先是比較漂亮,、造型奇特的大石，后來(lái)小的,、普通的石頭也在減少,。最近大家終于發(fā)現(xiàn)，原來(lái)有人專門在打這些石頭的主意：他們?cè)谵r(nóng)村到處搜尋這種天然的歷經(jīng)風(fēng)吹雨打,、浪淘沙瀝的石頭,，然后運(yùn)到城里，賣給園林部門和建筑商,，用于裝點(diǎn)城市廣場(chǎng),、綠地和大大小小的公園景觀。

      最近這種行為愈演愈烈,，一些人開(kāi)著大型載重卡車,、起重機(jī),，沿山谷、河道搜尋石頭,，然后整車整車地裝上拉走,。原來(lái)奇石遍布的河道現(xiàn)在許多河段只剩下沙子，怪石嶙峋的山坡被挖得滿目瘡痍,，甚至連世代臨水而居的山民家門口,，為防止山洪沖垮堤岸而埋設(shè)的防洪石也被偷偷挖走。城市美化了,，非法挖石的人腰包鼓了,，農(nóng)村原來(lái)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境卻慘遭破壞，甚至河流的防洪設(shè)施也不能幸免,。

      針對(duì)這種情況,，村民們一方面自發(fā)或通過(guò)村民委員會(huì)組織看護(hù)和攔截、制止非法采挖石頭,，一方面向土地,、礦產(chǎn)管理部門和公安部門報(bào)案，要求查處非法采石的人,，但收效甚微,。土地、礦產(chǎn)管理部門的執(zhí)法權(quán)限有限,，只能處以一定數(shù)額的罰款,，面對(duì)低廉的挖掘成本和高額的利潤(rùn)，偷石者根本不在乎這點(diǎn)小錢,。且罰款是收歸國(guó)庫(kù),，村民的利益損失得不到任何補(bǔ)償。而上百平方公里的范圍要村民們時(shí)刻看護(hù)可能性不大,，偷挖者總能夠找到空檔,，趁你不注意找一個(gè)地方將石頭吊上汽車，迅速拉走,。即使被村民發(fā)現(xiàn),，如果人少，也阻攔不了偷石者的行為,。等到叫來(lái)更多的村民,，汽車已經(jīng)上了公路，追不上了,。就這樣,，村民們賴以生存的環(huán)境和生態(tài)旅游的基礎(chǔ)被大肆地破壞。

      問(wèn)題：石頭上的權(quán)利和責(zé)任

      事件在當(dāng)?shù)匾鹆舜迕窈艽蟮年P(guān)注,，關(guān)注的熱點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面：

      一是農(nóng)村地界內(nèi)集體土地上的河道中,、山嶺上的石頭歸誰(shuí)所有,？

      我國(guó)農(nóng)村集體所有的土地確權(quán)工作在大部分地區(qū)已經(jīng)結(jié)束，農(nóng)村土地除法律規(guī)定為國(guó)有的之外,，為農(nóng)村集體所有,。在農(nóng)村地界以內(nèi)的河流、荒山上的這些石頭,，作為土地的附屬物也應(yīng)屬于農(nóng)民集體所有，但是作為由數(shù)個(gè)自然村落組成的村子,，這些土地又分別屬于各個(gè)不同的村落,，而這些村落并不具備實(shí)體資格，沒(méi)有常設(shè)管理機(jī)構(gòu),，無(wú)法對(duì)這些資源進(jìn)行有效管理,。同時(shí)，也還有人認(rèn)為,，這些石頭是無(wú)主的,。

      二是侵權(quán)數(shù)額的確定，也就是這些石頭的價(jià)值如何確定,？

      假如村民們對(duì)石頭擁有的所有權(quán)成立,，偷石者構(gòu)成侵權(quán)，又如何計(jì)算侵權(quán)數(shù)額,？隨著人們利用自然能力的增強(qiáng)和生活水平的提高,，原本除了阻礙水流速度，降低山洪對(duì)河堤沖刷之外并無(wú)其他用處的石頭,，具有了觀賞的價(jià)值,，而且有的還價(jià)值不菲。據(jù)群眾反映,，有的偷石者挖到一塊造型奇特的大石,，待價(jià)而沽，已經(jīng)有人出價(jià)至數(shù)萬(wàn)元,。但是,，在沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)的情況下，其價(jià)值如何評(píng)估,？也就是說(shuō),，如果農(nóng)村集體組織要起訴偷石者，經(jīng)濟(jì)損失如何主張,？

      有人認(rèn)為,，應(yīng)按照普通的石料計(jì)價(jià)。在集體所有的土地上采砂,、取石,，應(yīng)該與村民集體組織協(xié)商達(dá)成協(xié)議,，并經(jīng)過(guò)土地礦產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。如果未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意并經(jīng)土地礦產(chǎn)部門批準(zhǔn)擅自采砂,、取石,，除應(yīng)按照市場(chǎng)價(jià)格賠償之外，還應(yīng)賠償由此帶來(lái)的損失,，并接受土地礦產(chǎn)部門的處罰,。

      也有人認(rèn)為，應(yīng)按照市場(chǎng)上此類風(fēng)景石的平均價(jià)格評(píng)估,。此類石頭的來(lái)源有兩種,。一是采挖自然形成的石頭，可以通過(guò)同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)議取得,。另一種是石材加工廠對(duì)通過(guò)爆破等方式從人工采石區(qū)取得的石材進(jìn)行加工,，造成仿天然的風(fēng)景石，這種方式取得的石頭,，從外觀上大部分不及天然形成的風(fēng)景石,，但其成本卻通常高于通過(guò)盜挖等方式取得的石頭。如果能以此為參照來(lái)評(píng)估石頭的價(jià)格,，應(yīng)該是比較合理的選擇,。

      還有人認(rèn)為，應(yīng)按照盜挖者將石頭轉(zhuǎn)賣的實(shí)際價(jià)格來(lái)計(jì)算,。盜挖者在一定時(shí)期內(nèi)盜挖,、轉(zhuǎn)賣的石頭，或其承包的利用盜挖石頭實(shí)施的工程承包價(jià)格,，作為評(píng)估的依據(jù)也是合理的,，但因?yàn)楸I挖成本低廉，盜挖者一般會(huì)低價(jià)處理這些石頭,。

      三是盜挖石頭應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任,？

      當(dāng)然，這僅僅是指就盜挖石頭問(wèn)題進(jìn)行的賠償和處罰,。此外,，盜挖過(guò)程中給村民造成的損失如：重型載重車輛通行造成的路面損壞；因盜挖石頭造成的河堤坍塌,，山洪肆虐給村民帶來(lái)的損失,；被盜挖地區(qū)生態(tài)遭到破壞所需的恢復(fù)費(fèi)用等，村民們也有權(quán)向盜挖者主張索賠,。如果因上述問(wèn)題造成重大后果,，盜挖者還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

      目前，在其他一些地方也存在這類問(wèn)題,，農(nóng)民的利益正在遭受不法經(jīng)營(yíng)者的侵害,，有的地方已經(jīng)因此發(fā)生當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為保護(hù)自己的土地權(quán)利、保衛(wèi)世代生存的家園不受侵害而與盜挖者械斗的事件,。各級(jí)行政,、司法部門應(yīng)該采取積極的措施防止此類事件的進(jìn)一步蔓延，防止因此類事件導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的滋生,。

      □對(duì)侵權(quán)行為的損害賠償責(zé)任,，應(yīng)當(dāng)貫徹實(shí)際損失賠償原則。也就是說(shuō),，農(nóng)民遭受多少損失,，就有權(quán)利要求賠償多少損失

      □法院應(yīng)當(dāng)允許遭受侵害的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民以自己的名義，為了集體經(jīng)濟(jì)組織的利益,，向侵權(quán)人提起訴訟

      □石頭事小，但是保護(hù)石頭背后法律上的所有權(quán),，特別是保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)的意義重大

      專訪：如何保護(hù)“石頭上的權(quán)利”

      《法制日?qǐng)?bào)》記者張國(guó)香就讀者來(lái)信反映的問(wèn)題采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員劉俊海,。

      劉俊海認(rèn)為：我國(guó)土地管理法規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,，屬于農(nóng)民集體所有，就是為了保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員——廣大農(nóng)民的合法權(quán)益,，使廣大農(nóng)民不因?yàn)榈谌说牟环ㄇ趾υ馐軗p失,。但從現(xiàn)實(shí)情況看，集體土地所用權(quán)看起來(lái)大家都有份,，又似乎都沒(méi)份,，當(dāng)集體財(cái)產(chǎn)所用權(quán)受到侵害時(shí)缺乏有效的救濟(jì)手段。這是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象,。為此要旗幟鮮明地保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)所有權(quán),。土地是農(nóng)村集體所有的，上面的附著物包括石頭,、樹木等,，都是土地所有權(quán)的重要組成部分。保護(hù)廣大農(nóng)民對(duì)怪石的所有權(quán),，是捍衛(wèi)集體土地使用權(quán)的重要內(nèi)容,。

      關(guān)于損害賠償?shù)挠?jì)算方式。村民提出的幾種計(jì)算方式,，我認(rèn)為都很有道理,，貫徹了實(shí)際損失賠償原則。農(nóng)民因治理土壤荒漠化的費(fèi)用，或因水土流失而遭受的實(shí)際損失,，原則上都屬于廣大農(nóng)民的實(shí)際損失,。但這里有兩個(gè)關(guān)鍵的東西：一是直接損失，指的是石頭運(yùn)出去當(dāng)場(chǎng)賣多少錢,；二是間接損失,，即開(kāi)發(fā)銷售所獲得的利潤(rùn)。對(duì)于第二個(gè)損失是否應(yīng)包括在內(nèi),，理論界一直存在爭(zhēng)議,。我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)這個(gè)侵權(quán)行為的損害賠償責(zé)任,，應(yīng)當(dāng)貫徹實(shí)際損失賠償原則,。也就是說(shuō)，農(nóng)民遭受多少損失,，就有權(quán)利要求賠償多少損失,。從外延上看，其既包括農(nóng)民因此而遭受的直接財(cái)產(chǎn)損失,，也包括農(nóng)民因此而遭受的間接損失,。

      還有人提出以非法行為人賺取的利潤(rùn)作為賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，我認(rèn)為也是可行的,。那么現(xiàn)在就有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)了：一個(gè)是農(nóng)民自身遭受的實(shí)際損失（包括直接損失和間接損失）,，還有一個(gè)是侵權(quán)人因?yàn)榍謾?quán)行為取得的營(yíng)業(yè)利益。具體到個(gè)案,，使用這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)獲得的賠償可能會(huì)不一樣,，這時(shí)應(yīng)當(dāng)采取就高不就低的原則，允許農(nóng)民自由選擇損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),。

      與此同時(shí),，應(yīng)堅(jiān)持多種責(zé)任并重，構(gòu)成什么責(zé)任就追究什么責(zé)任,。一是侵權(quán)人對(duì)受害人所承擔(dān)的民事賠償要予以落實(shí),；二是如果石頭很貴或者采挖量很大的話，按照侵犯財(cái)產(chǎn)罪的規(guī)定,，依法追究其刑事責(zé)任,。總之,，一定要提到保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的高度上,，才能起到法律應(yīng)有的賠償、制裁,、教育的三大功能,。

      那么程序上誰(shuí)來(lái)代表農(nóng)民到法院起訴,？石頭所在的村委會(huì)或者其他經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)去告，但如果村委會(huì)主任不懂法,、不去告怎么辦,？我的觀點(diǎn)是，農(nóng)民有權(quán)提起“代表訴訟”,，但勝訴利益歸集體經(jīng)濟(jì)組織,，而不歸個(gè)人。屬集體所有的,、沒(méi)有承包到戶的土地及其附著物遭受損害的,，應(yīng)當(dāng)是集體經(jīng)濟(jì)組織做原告，對(duì)侵權(quán)行為提起民事訴訟,。如果村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)或法人代表拒絕或怠于提起訴訟,，誰(shuí)來(lái)做原告呢？這是一個(gè)難題,。所以,，我提出實(shí)行“村民代表訴訟制度”。盡管村民與集體經(jīng)濟(jì)組織是兩個(gè)不同的概念,，但如果都不去告的話,，集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)遭受損害就無(wú)法救濟(jì)了。在這種情況下,，法院應(yīng)當(dāng)允許遭受侵害的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民以自己的名義，為了集體經(jīng)濟(jì)組織的利益,，向侵權(quán)人提起訴訟,。這時(shí)，具體起訴的農(nóng)民是原告,，侵權(quán)人是被告,，村集體經(jīng)濟(jì)組織可列為第三人，勝訴利益歸第三人,。勝訴利益歸集體而不歸農(nóng)民個(gè)人,，是一個(gè)總的看法。但這里還有一個(gè)問(wèn)題,，就是為了調(diào)動(dòng)村民依法維權(quán)的積極性,，可依法對(duì)村民原告給予必要的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，比如勝訴利益的百分之五至十,。這是應(yīng)當(dāng)提倡的,。

      石頭事小，但是保護(hù)石頭背后法律上的所有權(quán),，特別是保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)的意義重大,。