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國外公路養(yǎng)護(hù)管理市場化經(jīng)驗(yàn)分享

 guoxiongxin 2017-12-24



美國高速公路由聯(lián)邦政府進(jìn)行宏觀管理,,具體的養(yǎng)護(hù)工作委托州及地方公路部門,。其公路養(yǎng)護(hù)分為交通維護(hù)和專項養(yǎng)護(hù)兩大類,。 

交通維護(hù):日常性路面檢查、清理,,類似我國養(yǎng)護(hù)巡查,、小修保養(yǎng)和緊急情況的處理。交通維護(hù)有兩種運(yùn)營形式:


① 州公路管理機(jī)構(gòu)直接設(shè)立巡查快隊負(fù)責(zé),,每個小隊配備養(yǎng)護(hù)裝備,,并在沿線設(shè)置服務(wù)區(qū)。一般將公路劃分為段,,每個巡查快隊3—5人,,負(fù)責(zé)8—10km,每10—12個小隊設(shè)一個督察員,,公路平均每60km設(shè)置一個服務(wù)區(qū),。


② 州公路管理機(jī)構(gòu)整體發(fā)包給私人養(yǎng)護(hù)公司。合同費(fèi)用是固定的,,由公路管理機(jī)構(gòu)一次付清,,養(yǎng)護(hù)公司按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù),并承擔(dān)不可預(yù)測的成本風(fēng)險,,效益顯著,。

專項養(yǎng)護(hù):包括大中修和特殊專項養(yǎng)護(hù)工程。公路管理機(jī)構(gòu)委托專業(yè)的養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)養(yǎng)護(hù)作業(yè),,監(jiān)督合同的執(zhí)行和驗(yàn)收,。



德國

公路養(yǎng)護(hù)以地方為主。州政府設(shè)公路局,,公路局設(shè)聯(lián)邦高速公路管理段(每段養(yǎng)護(hù)高速公路里程為55km左右)和聯(lián)邦公路管理段(每段養(yǎng)護(hù)普通公路里程為215km左右),。

州以下的縣鄉(xiāng)公路大多數(shù)委托州公路管理局代養(yǎng),少數(shù)由縣公路工程處負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù),。

德國公路養(yǎng)護(hù)分為四級,,只有第四級也即最高級的養(yǎng)護(hù)工程(翻新或大修)才向社會招標(biāo),其它低等級養(yǎng)護(hù)主要由聯(lián)邦高速公路管理段或聯(lián)邦公路管理段直接承擔(dān),。


日本


公路養(yǎng)護(hù)以公路局下設(shè)的9個分局和地方政府分工承擔(dān),。

日本公路養(yǎng)護(hù)分保養(yǎng)和維護(hù)兩類。保養(yǎng)既有政府部門成立專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),,也有外包給公司的養(yǎng)護(hù)形式,,維護(hù)全部為市場化外包形式。

高速公路養(yǎng)護(hù)由日本道路工團(tuán)負(fù)責(zé),。工團(tuán)設(shè)有中心管理機(jī)構(gòu)及地方管理機(jī)構(gòu)——分公司,、建設(shè)局、管理局,其中,,管理局下設(shè)的管理所是直接養(yǎng)護(hù)和管理高速公路的基層單位,,一般管理50—70km高速公路。



英國


英國干線公路養(yǎng)護(hù)由公路局統(tǒng)一負(fù)責(zé),,實(shí)行三級管理體制,,各級管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)、財務(wù)和合同管理,,但沒有自己的施工隊伍,。養(yǎng)護(hù)工程的具體施工及專項路況檢測工作,視工程規(guī)模大小,,分別采取公開招標(biāo),、邀請招標(biāo)和指定承包三種方式。



瑞典


1991年以前,,瑞典公路養(yǎng)護(hù)由國家公路局負(fù)責(zé),,1992年進(jìn)行市場化改革,國家公路局成立養(yǎng)護(hù)公司,,并完全市場化運(yùn)營,。瑞典公路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)工作由各地區(qū)公路局進(jìn)行,招投標(biāo)分常規(guī)養(yǎng)護(hù)招投標(biāo),、階段性養(yǎng)護(hù)招投標(biāo),。



從這些經(jīng)驗(yàn)實(shí)例中可以看出,發(fā)達(dá)國家公路養(yǎng)護(hù)管理市場化有以下特點(diǎn):


日常性養(yǎng)護(hù) 


發(fā)達(dá)國家日常性養(yǎng)護(hù)包括完全市場化和不完全市場化,。如英國和瑞典實(shí)行完全市場化的日常性養(yǎng)護(hù),,與其他養(yǎng)護(hù)工程實(shí)現(xiàn)市場資源配置。而有些國家采取不完全市場化的日常性養(yǎng)護(hù),,部分日常性養(yǎng)護(hù)仍有政府管理的專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)承擔(dān),,但單項發(fā)包的仍采用市場化招標(biāo)方式選擇私人公司承包。


完善的合同管理


合同期限長,。新西蘭和英國基于產(chǎn)出的合同通常為3—5年,,而基于績效的PSMC合同在新西蘭和澳大利亞合同期固定為10年。英國的DBFO采購模式特許經(jīng)營期為30年,,馬來西亞南北高速公路的特許經(jīng)營期也是30年,。特許經(jīng)營期最長的市場加拿大多倫多407公路,為100年,。


合同針對性強(qiáng),。澳大利亞為適應(yīng)不同路網(wǎng)不同養(yǎng)護(hù)需求的公路養(yǎng)護(hù)合同,分別制定了一次邀約合同,、路面性能規(guī)范養(yǎng)護(hù)合同,、計劃定額合同、賠償合同等,。而且這些養(yǎng)護(hù)合同的內(nèi)容從“基于對投入的要求”轉(zhuǎn)向“基于對產(chǎn)出的要求”,,更加注重產(chǎn)出質(zhì)量和效果。


有效的養(yǎng)護(hù)中介組織


發(fā)達(dá)國家在養(yǎng)護(hù)市場化過程中,,均高度依仗中介組織和機(jī)構(gòu)的作用,。如美國各州公路工作者協(xié)會,它制定了一系列公路維修養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)機(jī)械的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,,如《養(yǎng)護(hù)手冊》,、《路面修復(fù)手冊》等。此外還有英國的養(yǎng)護(hù)代理咨詢公司,、新西蘭的咨詢顧問機(jī)構(gòu)等,。


公路養(yǎng)護(hù)網(wǎng)是

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