黃海,、東海,、南海，是中國(guó)涉及周邊國(guó)家的三個(gè)公海,。多年來(lái),，按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱“公約”）的規(guī)定進(jìn)行海洋劃界困難重重。其根源就在于“公約”本身就是有時(shí)明白有時(shí)糊涂的一本賬,。

  專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架  并列的兩項(xiàng)法律

 1982年12月10日,，聯(lián)合國(guó)第三次海洋法會(huì)議落下了帷幕。這次會(huì)議從1973年12月3日開(kāi)始,，到1982年12月10日,，《公約》在牙買(mǎi)加美麗的蒙特哥灣簽字,，持續(xù)了10年時(shí)間,。這恐怕是當(dāng)今世界上會(huì)期最長(zhǎng)的一次“馬拉松”式國(guó)際會(huì)議。會(huì)議說(shuō)是碩果累累,，它包括諸如領(lǐng)海,、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),、大陸架,、國(guó)際海底、公海,、群島制度,、島嶼制度,、海洋環(huán)境保護(hù),、海洋科學(xué)研究，以及海洋爭(zhēng)端解決的原則等法律制度,。可是執(zhí)行起來(lái),，矛盾重重，爭(zhēng)端不斷,，攪得世界不得安寧,。問(wèn)題是，這部法律本身就是明白賬加糊涂賬,，比如“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”與“大陸架”的規(guī)定,。

 對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，文件是這樣規(guī)定的：“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的一個(gè)區(qū)域”,，“從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起,，不應(yīng)超過(guò)二百海里”。

 大陸架是“領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸”，如果“從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊的外緣的距離不到二百海里,，則擴(kuò)展到二百海里的距離”,。

 到這里為止，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架是完全重合的概念,，只不過(guò)一個(gè)是從法律的角度定義,，一個(gè)是從地理的概念定義。當(dāng)然,，大陸架還包括外大陸架“不應(yīng)超過(guò)從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起三百五十海里”,。

 換個(gè)說(shuō)法，“大陸架”完全可以覆蓋“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”,，只要對(duì)“大陸架”相關(guān)條文上加以修改或補(bǔ)充,，“公約”完全沒(méi)必要為“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”另行立法。

 況且“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”與“大陸架”是并列的兩項(xiàng)法律,，即沒(méi)有前后關(guān)系,，又沒(méi)有隸屬關(guān)系，這就給執(zhí)行造成了麻煩,，比如中日之間的東海劃界,。

 東海海底大部分是從大陸陸地向太平洋自然延伸至沖繩海溝為止的大陸架，隔著沖繩海溝是琉球群島島架,。在東海中日兩國(guó)之間最大的距離為330海里,，從中國(guó)領(lǐng)海基線到?jīng)_繩海溝大約寬290海里,，從日本領(lǐng)?；€到?jīng)_繩海溝大約寬30海里。這是中國(guó)的描述,。

 日本的描述是：東海海底與琉球群島是一個(gè)大陸架,，沖繩海溝不過(guò)只是一個(gè)“洼陷”，不是大陸架的隔斷,。

 中國(guó)從大陸架的角度出發(fā),，在東海大陸架上的劃界，首先可以確定為200海里,，這應(yīng)該是毫無(wú)疑義的事情,；再考慮確定外大陸架的90公里。日本的大陸架只有30海里,，不足200海里,，應(yīng)先確認(rèn)這30海里的大陸架，至于不足200海里的部分,，則應(yīng)該另行處理,。這就是中國(guó)主張的依據(jù),。

 日本則從專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的角度出發(fā)，東海的寬度不足400海里,，只有330海里,，劃界的方法是一家一半，都是165海里,。這就是日本主張“中間線”劃界的依據(jù),。

紅  線：中國(guó)大陸架200海里主張線

粉紅線：中國(guó)外大陸架主張線

綠  線：日本專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張中間線

 誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)呢？中國(guó)主張按“大陸架”的規(guī)定劃界,，符合“公約”的規(guī)定,，沒(méi)有錯(cuò)。日本主張按“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”的規(guī)定劃界,，也符合“公約”的規(guī)定,，沒(méi)有錯(cuò)。那是誰(shuí)的錯(cuò),？

 理性的分析,，在南海海域采用專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)定劃界，就比采用大陸架的規(guī)定劃界對(duì)中國(guó)更有利,。

      各種劃界原則   沒(méi)有先后順序

 全球約有150個(gè)沿海國(guó)家,，且多數(shù)相鄰國(guó)家之間的海域?qū)挾刃∮趦蓚€(gè)200海里,。據(jù)說(shuō)各國(guó)之間需要?jiǎng)澖绲氖马?xiàng)約有450多宗,，從1996年“公約”生效至今已有近二十年，完成劃界的約170宗,，略超總數(shù)的三分之一,。

 至于外大陸架的劃界則涉及約70個(gè)國(guó)家，其中沒(méi)有糾紛,、可輕松劃界的國(guó)家沒(méi)有幾個(gè),，澳大利亞是其中一個(gè)，因?yàn)樗?dú)處大洋之中,，在200海里的范圍內(nèi),，當(dāng)時(shí)只有一個(gè)鄰國(guó)--印度尼西亞。

 可見(jiàn),，海洋劃界是件多么復(fù)雜的業(yè)務(wù),。然而“公約”對(duì)劃界方法的規(guī)定，只有簡(jiǎn)單的幾句話,，抄錄如下：

第74條　

 “海岸相向或相鄰國(guó)家間專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的界限,，應(yīng)在國(guó)際法院規(guī)約第38條所指國(guó)際法的基礎(chǔ)上以協(xié)議劃定，以便得到公平解決,?！?/span>

第83條　

 “海岸相向或相鄰國(guó)家間大陸架的界限,，應(yīng)在國(guó)際法院規(guī)約第38條所指國(guó)際法的基礎(chǔ)上以協(xié)議劃定，以便得到公平解決,?！?/span>

 兩條劃界的規(guī)定一模一樣。查國(guó)際法院第38條所指的國(guó)際法,，竟然沒(méi)有任何具體可操作的劃界方法,。這并不是一時(shí)的糊涂，而是當(dāng)時(shí)無(wú)法達(dá)成各國(guó)公認(rèn)的劃界方法,，妥協(xié)的產(chǎn)物就是故意模糊,，使“公約”得以順利通過(guò)，卻留下無(wú)窮的禍根,。

 在當(dāng)時(shí)確認(rèn)的劃界原則中,，主要有以下 4種：1.自然延伸原則，就是所謂的大陸架原則,，大陸架延伸到哪里,，權(quán)利的極限就在那里；2. 人口比例原則,，人口多的國(guó)家多分一點(diǎn),；3. 相向岸線長(zhǎng)度比例原則，岸線長(zhǎng)的國(guó)家多分一點(diǎn),，這里說(shuō)的是相向岸線,，指爭(zhēng)議雙方相對(duì)的部分，不是指海岸線總長(zhǎng)度,；4. 中分原則,，把爭(zhēng)議海域一分為二，這是最直觀的分法,。就是這四種原則,，那種是“公平”的原則，“公約”沒(méi)有明說(shuō),；在實(shí)際操作中先執(zhí)行哪一個(gè),，“公約”也沒(méi)有明說(shuō)。

“公約”上的說(shuō)法只有一個(gè),，那就是第59條,，沿海國(guó)和任何其他一國(guó)或數(shù)國(guó)之間“發(fā)生沖突的情形下，這種沖突應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上參照一切有關(guān)情況,，考慮到所涉利益,，分別對(duì)有關(guān)各方和整個(gè)國(guó)際社會(huì)的重要性，加以解決”,。

“公約”第280條又重申了“用爭(zhēng)端各方選擇的任何和平方法解決”,。

 法律應(yīng)該是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈募?。?duì)于“公約”各國(guó)是各取所需，甚至對(duì)《公約》同一條款的闡述和理解都存在著差異,。

有誰(shuí)讀的懂像天書(shū)一樣的規(guī)定,，好像只有聯(lián)合國(guó)海洋法法庭；至于法庭的裁決是否公正,，也只有天曉得,。

 以中國(guó)與鄰國(guó)對(duì)黃海、東海劃界為例,，中朝之間：中國(guó)主張“相向岸線長(zhǎng)度比例原則”,，朝鮮主張“緯線中間點(diǎn)原則”；中韓之間：中國(guó)主張“自然延伸原則”,，韓國(guó)主張“中間線原則”,；中日之間：中國(guó)主張“自然延伸原則”，日本主張“中間線”原則,。而韓日之間,，日本海部分，韓國(guó)主張“中間線原則”,；而東海部分呢,，韓國(guó)又主張“自然延伸原則”。

 為什么不能使用同一個(gè)原則呢,，利益使然,。中韓（朝）之間涉及18萬(wàn)平方公里的海域，中日之間涉及16萬(wàn)平方公里的海域,，況且這重疊的海域除了擁有水產(chǎn)資源外,，可能還有大量的油氣資源，誰(shuí)會(huì)放棄到嘴的肥肉呢,！

 至于南海，越南,、菲律賓,、馬來(lái)西亞、文萊和印度尼西亞,，基本都主張使用“自然延伸原則”,，而中國(guó)呢？是“中間線”原則,，還是“九段線”,？

 嗚呼，“公平”的“公約”規(guī)定,。君不見(jiàn)美國(guó)到現(xiàn)在尚未簽字承認(rèn)“公約”,，卻拿著“公約”指責(zé)中國(guó),。看來(lái),，執(zhí)行“公約”的“公平”原則,，還得依靠國(guó)家的實(shí)力。

紅  線：中國(guó)大陸架主張線                                       紅  線：中國(guó)200海里主張線

黃  線：日本專屬區(qū)主張線                                       粉紅線：日本主張的中間線

紅斜線：中日各自主張重疊區(qū)                                 黃  色：韓國(guó)主張的大陸架線