政務(wù)中心是在改革開(kāi)放不斷深化的過(guò)程中產(chǎn)生的新生事物,在創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、提高行政效率、服務(wù)人民群眾中發(fā)揮了巨大作用,但由于受多方面條件的制約,出現(xiàn)了一些困難和問(wèn)題,使得其發(fā)展與行政許可法和行政審批制度改革的要求相比,還有一定的差距,。因此,，研究和分析政務(wù)中心運(yùn)行中存在的問(wèn)題，對(duì)于充分發(fā)揮政務(wù)中心的作用,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政府公共管理和公共服務(wù)質(zhì)量有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義,。

一,、存在的問(wèn)題

一是集中審批、集中受理執(zhí)行不嚴(yán)格,、不到位,。有的部門對(duì)按規(guī)定應(yīng)進(jìn)入“中心”的項(xiàng)目，以各種借口不肯納入,；有的對(duì)已經(jīng)納入“中心”集中辦理的審批事項(xiàng),，仍在原單位受理或“兩頭”辦理；有的項(xiàng)目雖在“中心”窗口受理,，但證照發(fā)放,、收費(fèi)仍在原單位，使窗口流于形式,；有的部門對(duì)應(yīng)在“中心”銀行窗口統(tǒng)一繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)仍在外收取,，游離“中心”監(jiān)管。

二是政務(wù)服務(wù)中心管理的職能不強(qiáng),。“中心”與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)服務(wù)的關(guān)系,，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權(quán)力,，但實(shí)際上很難運(yùn)用到位。同時(shí),，很難調(diào)度部門對(duì)以許可主體為主建立行政許可制度,并審批難度很大,。

三是行政審批效率、即辦率難以提高,。有些審批項(xiàng)目仍然程序復(fù)雜,，環(huán)節(jié)繁瑣、承諾時(shí)限長(zhǎng),，不符合方便群眾,、服務(wù)群眾的宗旨。

四是“體外循環(huán)”現(xiàn)象較嚴(yán)重,。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力,，對(duì)一些重要的審批事項(xiàng)仍未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”,，將重要的服務(wù)項(xiàng)目,、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在原單位辦理,，把政務(wù)服務(wù)中心窗口作為“收發(fā)室”,，嚴(yán)重弱化了“中心”的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。

五是部門對(duì)窗口授權(quán)不充分,。一些應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的審批項(xiàng)目,，單位未能充分授權(quán)，仍要拿回原單位簽字蓋章,，讓窗口辦事人員“兩頭跑”,、讓辦事的群眾“跑兩頭”，人為地增加工作量和辦事環(huán)節(jié),。

六是窗口工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)有待提高,。窗口工作人員應(yīng)該是單位挑選的精兵強(qiáng)將，能勝任窗口服務(wù)工作,，但有的單位人為弱化窗口職能,，把一些難管理、素質(zhì)不高,、業(yè)務(wù)不精的人派至窗口工作,，這些人認(rèn)為自己是在原單位受不到重用而被派來(lái)的，加上“中心”管理嚴(yán),，對(duì)工作產(chǎn)生抵觸情緒,，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量自然難以提高。

二,、原因

一是觀念偏差,，認(rèn)識(shí)不到位。一些部門對(duì)建立“中心”在貫徹行政許可法,、深化行政審批制度改革,、轉(zhuǎn)變政府職能中的基礎(chǔ)作用認(rèn)識(shí)不完全到位。有的部門認(rèn)為建立政務(wù)服務(wù)中心削弱了他們的權(quán)力,，甚至認(rèn)為建立“中心”后對(duì)部門的工作秩序造成不利影響,帶來(lái)了麻煩等等,。有的領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識(shí)上還存在很大的偏差，認(rèn)為建立政務(wù)服務(wù)中心與部門的辦事大廳有沖擊,，是“重復(fù)建設(shè)”,；認(rèn)為建立政務(wù)服務(wù)中心不僅不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，反而增加了財(cái)政負(fù)擔(dān),；認(rèn)為部門派駐的窗口工作人員,，在原單位不再兼職,，導(dǎo)致人力浪費(fèi)，增加了人員編制和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,。由于觀念偏差,，認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)“中心”的支持就不夠自覺(jué)，不夠有力,。

二是主體不明,，職能不到位。政務(wù)服務(wù)中心既不是依法產(chǎn)生的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),，也不是政府委托授權(quán)的行政管理機(jī)構(gòu),。《行政許可法》第二十六條雖然涉及到行政審批的運(yùn)行程序問(wèn)題,，但對(duì)行政審批負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的政務(wù)服務(wù)中心沒(méi)有給予定性和定位,。政務(wù)服務(wù)中心在縣政府的權(quán)限內(nèi)僅能批準(zhǔn)事業(yè)單位，管理工作人員也沒(méi)有進(jìn)入公務(wù)員管理系列,，對(duì)具有行政職能的窗口部門和具有公務(wù)員身份的窗口工作人員的監(jiān)督和管理,，名不正，言不順,，底氣不足,。

三是體制不順，監(jiān)管不到位,。政務(wù)服務(wù)中心所涉及問(wèn)題不只是行政審批制度改革的問(wèn)題,，而是觸動(dòng)了行政體制改革的大問(wèn)題。其中最突出的有兩大問(wèn)題：第一,，部門林立環(huán)節(jié)多,。一個(gè)審批項(xiàng)目有的既要按地域又要按層次報(bào)批，涉及到省,、市,、縣多個(gè)部門。這樣的項(xiàng)目很難進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心按要求集中辦理,，當(dāng)事人多頭跑的現(xiàn)象難以消除,。政務(wù)服務(wù)中心也無(wú)法對(duì)其實(shí)行有效監(jiān)督和管理，只是起一個(gè)聯(lián)絡(luò)溝通的作用,。因此，有的部門在政務(wù)服務(wù)中心所設(shè)的服務(wù)窗口,，基本上只能起到“收發(fā)室”的作用,，“體外循環(huán)”、“暗箱操作”難以避免,。第二,，權(quán)力分割程序多,。一個(gè)部門的權(quán)力劃分到好幾個(gè)股室和若干個(gè)人，又各自劃歸幾位領(lǐng)導(dǎo)分管,。如果把所有的審批事項(xiàng)都授權(quán)給窗口統(tǒng)一辦理,，明確一名領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)管，那么就會(huì)出現(xiàn)原有的分管領(lǐng)導(dǎo),、股室和個(gè)人大權(quán)旁落,，威風(fēng)和好處幾乎沒(méi)有了，顯然會(huì)層層設(shè)阻,，處處設(shè)難,。

四是利益驅(qū)動(dòng)，授權(quán)不到位,。審批權(quán)力和利益相關(guān),審批項(xiàng)目的背后一般都有一系列的收費(fèi)行為,，審批事項(xiàng)和審批權(quán)力進(jìn)入“中心”實(shí)行陽(yáng)光操作,必然會(huì)影響到一些部門的既得利益,必然會(huì)引起一些部門的抵觸情緒。因此,，有的部門總是以各種理由拒絕進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心,。這也是造成審批項(xiàng)目“體外循環(huán)”和授權(quán)不到位的根本原因。

三,、對(duì)策

建立政務(wù)中心是各級(jí)黨委,、政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府行政管理職能,，打造廉潔高效和服務(wù)型政府新形象的重大舉措,，是推進(jìn)依法行政，全面推行政務(wù)公開(kāi)的有效載體和形式,。各級(jí)各部門必須高度重視,，建立政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范高效的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),，努力提高政府公共管理和公共服務(wù)質(zhì)量。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，強(qiáng)化中心職能,。政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行的時(shí)間不長(zhǎng)，但社會(huì)反響是十分強(qiáng)烈的,，尤其是群眾的關(guān)注度和期望值很高,。各級(jí)政府為了加快發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，擴(kuò)大招商引資,，也需要建設(shè)一個(gè)真正廉潔高效便民的服務(wù)型政府?？茖W(xué),、民主,、依法的執(zhí)政理念，要求政府的兩大基本職能——社會(huì)管理和公共服務(wù)必須加速改革,，其中包括政府管理方式和管理手段的改革,。從政務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)行實(shí)踐和實(shí)際效果來(lái)看，實(shí)質(zhì)上是管理方式和手段改革的有益探索,，是順天時(shí),、合民意的，其走向是符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)發(fā)展要求的,。因此,，政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)只能前進(jìn)不能后退，政務(wù)服務(wù)中心的職能只能加強(qiáng)不能削弱,。

（二）準(zhǔn)確定位,，大力整合功能。按照政務(wù)服務(wù)中心所肩負(fù)的在行政審批方面的監(jiān)管和服務(wù)職能,，應(yīng)確定相應(yīng)級(jí)別的行政管理部門,，由政府委托授權(quán)行使相應(yīng)職權(quán)。管理層納入公務(wù)員系列管理,。同時(shí)把政務(wù)公開(kāi)辦,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦、行政效能監(jiān)察室,、非稅收入管理局的功能整合在一起,。這樣既可精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，防止職能重疊交叉,，又可適應(yīng)形勢(shì)變化長(zhǎng)期發(fā)揮作用,。上級(jí)政府應(yīng)明確主管機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行具體指導(dǎo)，避免上下脫節(jié)各行其是的斷層現(xiàn)象發(fā)生,，形成上下相聯(lián),，功能配套的完整工作體系。同時(shí),，要根據(jù)行政許可法實(shí)施后對(duì)審批工作帶來(lái)的變化,重新定位“中心”的功能,從單純審批型向多元服務(wù)型方面轉(zhuǎn)變,，努力建設(shè)三個(gè)“平臺(tái)”,即建立審批和收費(fèi)同步的平臺(tái)；利用“中心”信息公開(kāi)資源,增強(qiáng)“政務(wù)超市”功能,增加法律法規(guī)咨詢功能,建立咨詢服務(wù)“平臺(tái)”,；監(jiān)察部門介入,強(qiáng)化對(duì)審批行為的監(jiān)督手段,建立監(jiān)督投訴“平臺(tái)”,。

（三）強(qiáng)化職能，統(tǒng)一集中辦理,。要對(duì)全部行政審批事項(xiàng)及其程序進(jìn)行再清理再規(guī)范,把全部審批事項(xiàng)統(tǒng)一集中聯(lián)合辦理作為目標(biāo),。要按照《行政許可法》第二十六條的規(guī)定，行政許可在一個(gè)機(jī)關(guān)需多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的,，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理和送達(dá),。兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，可組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理,、集中辦理,。因此，在一個(gè)機(jī)關(guān)分散在多個(gè)機(jī)構(gòu)的,，應(yīng)該調(diào)整到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，并集中到政務(wù)服務(wù)中心辦公，實(shí)行統(tǒng)一受理,、統(tǒng)一送達(dá),、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)的運(yùn)作模式,。

(四)加強(qiáng)督查,，健全監(jiān)督機(jī)制。建立和完善監(jiān)督約束機(jī)制,，在加強(qiáng)規(guī)范,、約束和監(jiān)督以及保證落實(shí)上下功夫。一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,。對(duì)每個(gè)審批,、核準(zhǔn)事項(xiàng)，各單位都要制定相應(yīng)的內(nèi)部約束和監(jiān)督措施,，明確規(guī)定窗口負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人的權(quán)限,、責(zé)任和義務(wù)，做到“誰(shuí)審批,，誰(shuí)負(fù)責(zé)”,。二是加強(qiáng)外部監(jiān)督。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用,，跟蹤督查各部門進(jìn)駐“中心”的情況,，對(duì)措施不力、工作不到位的要嚴(yán)肅批評(píng),，對(duì)故意推脫,，頂著不進(jìn)的要給予紀(jì)律處分。對(duì)已經(jīng)進(jìn)駐“中心”的審批事項(xiàng)仍在原單位辦理的,，要追究部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任,。三是加強(qiáng)事后監(jiān)管。要強(qiáng)化管理措施,，將各部門窗口工作實(shí)績(jī)納入目標(biāo)考核和行風(fēng)評(píng)議內(nèi)容,。行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)各單位項(xiàng)目進(jìn)“中心”情況和有無(wú)“兩頭受理”現(xiàn)象進(jìn)行督查，嚴(yán)明紀(jì)律,，嚴(yán)肅查處,。四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,。要將政務(wù)服務(wù)中心作為行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)開(kāi)展的一個(gè)重要場(chǎng)所,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)各部門的行風(fēng)評(píng)議工作,，要把社會(huì)各界對(duì)入駐部門窗口的評(píng)議作為重要內(nèi)容來(lái)考核,，凡部門窗口受到群眾批評(píng)較多的，一律不得評(píng)為先進(jìn)或授予任何榮譽(yù)稱號(hào),。各新聞媒體要經(jīng)常到政務(wù)服務(wù)中心通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)采訪,，跟蹤報(bào)道群眾辦事情況，打造高效行政的良好氛圍,。

（五）創(chuàng)新機(jī)制,，提高辦事效率。一是實(shí)行“并聯(lián)式”審批制,。把各窗口單位的行政審批職能剝離出來(lái),，交至窗口集中行使，原單位不再受理,，并實(shí)行審批領(lǐng)導(dǎo)和股室成建制進(jìn)駐窗口,、刻制審批專用章等制度。建立“一家受理,、抄告相關(guān),、同步審批、限時(shí)完成”的并聯(lián)審批制度,，變“流水式”審批為“同步式”審批,，變“串聯(lián)式”審批為“并聯(lián)式”審批，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)中心“一站式”審批,，“一條龍”服務(wù)功能,，努力提高辦事效率。二是推行“三項(xiàng)審批新制度”,?！叭?xiàng)審批新制度”，即“一審一核”制,、企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)告知承諾制和建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批制等新的審批方式,，建立政府重大項(xiàng)目快速辦理機(jī)制，設(shè)立“綠色通道”,，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù),，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限,。三是實(shí)行首席代表制,。各部門指定一名負(fù)責(zé)人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定,，全權(quán)負(fù)責(zé)申請(qǐng)人提出審批事項(xiàng)的辦理,。各部門要賦予首席代表一定的決定權(quán)，對(duì)一些經(jīng)授權(quán)可直接辦理的申請(qǐng),，按照規(guī)定的流程和時(shí)限,，直接給予申請(qǐng)人以明確答復(fù)。同時(shí),，各單位要指定一位主管領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導(dǎo)工作,，及時(shí)解決窗口工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,，以加強(qiáng)窗口辦理工作的管理。四是推行“一事一地”,、“充分授權(quán)”和“既受又理”制,。“一事一地”,，是指同一審批事項(xiàng)只能由一個(gè)部門,、在一個(gè)地點(diǎn)受理，凡進(jìn)“中心”辦理的事項(xiàng),，不得在“中心”之外再受理和辦理,。“充分授權(quán)”,，是指各進(jìn)駐部門向在“中心”設(shè)立的窗口充分授權(quán),，實(shí)行“首問(wèn)”負(fù)責(zé)制；“既受又理”,，是指“中心”既能受理,，又能及時(shí)辦結(jié)。

（六）積極探索,，規(guī)范管理體系,。加快“中心”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，連接市,、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。大力推行網(wǎng)上審批,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公,，使網(wǎng)絡(luò)成為群眾和企業(yè)獲取信息、辦理申報(bào),、繳納費(fèi)用等有關(guān)事項(xiàng)的重要途徑,，建立一個(gè)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、公開(kāi)透明,、行為規(guī)范的行政管理體系,。

（七）加強(qiáng)管理，提高人員素質(zhì),。目前,，對(duì)窗口工作人員的管理還比較困難。一是進(jìn)駐單位不按要求安排人員,；二是人員調(diào)換頻繁,；三是人員素質(zhì)不高。要建立健全管理和獎(jiǎng)懲制度,，切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心的凝聚力,。對(duì)窗口及其工作人員要實(shí)行雙重管理并以政務(wù)服務(wù)中心管理為主，窗口工作納入單位的年度目標(biāo)考核,，按月,、季、年份進(jìn)行考核,，對(duì)考核不合格的或者組織紀(jì)律觀念差,、不服從領(lǐng)導(dǎo)的工作人員要予以辭退。對(duì)以各種原因退回的窗口工作人員,，部門不得安排重要崗位,，對(duì)違法亂紀(jì)的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。各部門的窗口工作人員要按要求選派,，至少工作一年后才能調(diào)換,，在窗口工作期間的評(píng)優(yōu)晉級(jí)以政務(wù)服務(wù)中心的考核為主。同時(shí),，要大力加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的教育和培訓(xùn),，努力提高窗口工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平,造就一支政治過(guò)硬、服務(wù)優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍,。