縣級(jí)政務(wù)服務(wù)體系是政府聯(lián)系群眾,、企業(yè)的重要橋梁和紐帶,，也是干部作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)“風(fēng)向標(biāo)”，更是認(rèn)真踐行群眾路線的一個(gè)“試金石”,，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展,，正朝著程序越來(lái)越簡(jiǎn)化、政策越來(lái)越透明,、服務(wù)越來(lái)越靠前,、管理越來(lái)越規(guī)范、機(jī)制越來(lái)越創(chuàng)新,、監(jiān)督越來(lái)越有力的方向發(fā)展,，為廣大企業(yè)和民眾提供了優(yōu)質(zhì)便捷的政務(wù)服務(wù)。但是,，縣級(jí)政務(wù)服務(wù)體系作為一項(xiàng)惠民便民新舉措,，其建設(shè)和發(fā)展目前存在五個(gè)方面突出問(wèn)題不容忽視。

一,、目前縣級(jí)政務(wù)服務(wù)體系存在的問(wèn)題

1,、辦公場(chǎng)所嚴(yán)重不足的問(wèn)題。近年來(lái),，雖然政府加大投入力度,，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，場(chǎng)地面積逐步拓展,，設(shè)備設(shè)施逐步改善,，辦事制度逐步規(guī)范。但是政務(wù)服務(wù)中心面積偏小的現(xiàn)狀未能得到根本解決,，已經(jīng)不能滿(mǎn)足項(xiàng)目應(yīng)駐盡駐和群眾辦事的需求,。以竹溪縣為例，目前政務(wù)服務(wù)中心辦公面積約為300多平方米,，入駐單位僅13個(gè),，為了滿(mǎn)足工作需要和解決辦公場(chǎng)所不足的問(wèn)題，又另外設(shè)有國(guó)稅,、地稅,、公安等6個(gè)分中心。因場(chǎng)地限制,，硬件方面存在面積嚴(yán)重不足,、分中心較多等客觀問(wèn)題，“一站式”服務(wù)的初衷很難得到落實(shí),，給辦事群眾帶來(lái)了極大地不便,，也與國(guó)家,、省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn),，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)已成為建設(shè)服務(wù)型政府的當(dāng)務(wù)之急。

2,、改革進(jìn)展有待深化的問(wèn)題,。由于思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)等原因,，導(dǎo)致了改革進(jìn)展不平衡,。一是城鄉(xiāng)之間不平衡。就竹溪而言主要表現(xiàn)在：縣直部門(mén)與縣直部門(mén)之間的不平衡,；縣直部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不平衡,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不平衡；村與村之間不平衡,。二是層級(jí)之間不平衡,。據(jù)有關(guān)材料反映，縣級(jí)行政權(quán)力清理和審核處理的工作力度較大,，審批行為也比較規(guī)范,，但部分縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革工作還不到位。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)把便民服務(wù)大廳（室）當(dāng)作一件為民辦事的實(shí)事認(rèn)真落實(shí),，但也有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是應(yīng)付形式,。三是進(jìn)駐事項(xiàng)不平衡。有些縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)改革工作比較重視,，而有些存在被動(dòng)應(yīng)付,。具體來(lái)講，就是縣級(jí)政務(wù)審批制度“三集中,、三到位”改革有待深化,，部分單位行政審批與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)項(xiàng)集中歸并不夠徹底，審批股（科）室行同虛設(shè),。如一些縣直部門(mén)政務(wù)審批職能科室未成建制入駐政務(wù)服務(wù)中心,，一些部門(mén)的政務(wù)許可事項(xiàng)尚未實(shí)現(xiàn)全部集中進(jìn)駐，個(gè)別部門(mén)項(xiàng)目進(jìn)中心,，確不能一站式辦結(jié),，窗口就是一收發(fā)室。一些與人民群眾生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)未能進(jìn)駐中心,，存在“應(yīng)進(jìn)未進(jìn),、進(jìn)而不全”等突出問(wèn)題，影響到為企業(yè)和公眾服務(wù)的效率和效果,。再如有的縣直部門(mén)對(duì)窗口首席代表的政務(wù)委托授權(quán)還不夠充分,，存在“兩頭受理,、體外循環(huán)”現(xiàn)象，給服務(wù)對(duì)象帶來(lái)不便,，窗口職能還沒(méi)有得到充分發(fā)揮,，工作效率打了折扣。

3,、運(yùn)行機(jī)制有待完善的問(wèn)題,。近年來(lái)，雖然縣政府把并聯(lián)審批作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓,，對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目,、企業(yè)設(shè)立登記項(xiàng)目、涉及兩個(gè)及以上部門(mén)審批的項(xiàng)目全部實(shí)行并聯(lián)審批,，并按照“一窗受理,、提前介入、同步審查,、信息共享,、公開(kāi)透明、限時(shí)辦結(jié)”的工作方式運(yùn)行,，大大提高了辦事效率,，促進(jìn)了許多項(xiàng)目快速落地、開(kāi)工建設(shè),。但是在實(shí)際運(yùn)行中,，協(xié)調(diào)不暢、配合不好,、推進(jìn)不力等問(wèn)題依然存在,。一是目前市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心都還無(wú)規(guī)范的并聯(lián)審批系統(tǒng)軟件,，加之涉及并聯(lián)審批機(jī)構(gòu),、窗口和人員設(shè)置配備不到位，分中心較多的原因,致使無(wú)法發(fā)揮網(wǎng)上并聯(lián)審批作用;二是并聯(lián)審批窗口設(shè)置,、綜合窗口人力與并聯(lián)審批“一窗受理”,、“一次性告知”、“委托代辦”的要求還不夠相符,導(dǎo)致項(xiàng)目業(yè)主不信任,、不情愿到“綜合窗口”交件,。

4、電子政務(wù)有待規(guī)范的問(wèn)題,。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作為電子政務(wù)發(fā)展的基本形式,，但離“政府上網(wǎng)”的實(shí)質(zhì)性要求還有很大差距。一是網(wǎng)站設(shè)計(jì)過(guò)于簡(jiǎn)單,、信息量少,，摸不準(zhǔn)用戶(hù)的需求,。其次，信息更新不及時(shí),，政務(wù)公開(kāi)程度不高,。政務(wù)公開(kāi)程度只停留在基本的政務(wù)信息領(lǐng)域，但公眾最需要了解到的政府決策信息和辦事類(lèi)信息的公開(kāi)程度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，群眾的知情權(quán)有待進(jìn)一步改善,。第三，網(wǎng)上辦事功能不完善,、實(shí)用性低，缺乏與用戶(hù)的互動(dòng)交流,，存在著與部門(mén)工作聯(lián)系不緊,，脫離業(yè)務(wù)實(shí)際等問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏,。電子政務(wù)建設(shè)要有一支既懂信息技術(shù),、又熟悉政務(wù)業(yè)務(wù)的穩(wěn)定人才隊(duì)伍。人才匱乏勢(shì)必會(huì)造成認(rèn)識(shí)上,、應(yīng)用上,、開(kāi)發(fā)上的諸多問(wèn)題，這是目前縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)的致命弱點(diǎn),，也是亟待需要研究解決的問(wèn)題,。

5、隊(duì)伍建設(shè)有待強(qiáng)化的問(wèn)題,。個(gè)別職能部門(mén)在窗口工作人員的安排使用,、措施激勵(lì)上還需要加強(qiáng)；窗口工作人員的教育,、培訓(xùn),、管理方式有待創(chuàng)新，力度有待加大,，個(gè)別窗口工作人員的思想素質(zhì),、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升,，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,，冷落、刁難服務(wù)對(duì)象的人和事仍然存在,。再加之窗口工作相對(duì)枯燥和苦樂(lè)不均,，要求嚴(yán)格，導(dǎo)致個(gè)別工作人員不愿意從事窗口服務(wù)工作,，有的甚至主動(dòng)要求回原單位工作,，窗口工作人員變動(dòng)頻繁,，同時(shí)，業(yè)績(jī)突出的窗口人員并沒(méi)有得到提拔使用,，政務(wù)服務(wù)體系作為培養(yǎng),、鍛煉干部的平臺(tái)作用未得到真正體現(xiàn)。

二,、今后政務(wù)審批制度改革建議

1,、建立健全機(jī)制。要研究制定統(tǒng)一的政務(wù)許可職能歸并方案,，明確時(shí)間與要求,，力促統(tǒng)一組織實(shí)施，確?！叭?、三到位”落到實(shí)處。

2,、整合現(xiàn)有資源,。以政務(wù)服務(wù)體系為載體，將未納入政務(wù)服務(wù)中心的辦事（證）大廳與政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng),，作為政務(wù)服務(wù)體系的分支機(jī)構(gòu),，便于統(tǒng)一監(jiān)管。同時(shí),，爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目,，進(jìn)快建立能適應(yīng)工作要求的政務(wù)大廳，解決中心業(yè)務(wù)用房緊張的問(wèn)題,。

3,、堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。條件允許的情況下,，將縣級(jí)所有的政務(wù)審批事項(xiàng),、服務(wù)事項(xiàng)、公共資源交易以及政務(wù)公開(kāi),、電子監(jiān)察,、電子政務(wù)、一卡通等的辦理全部納入大廳辦理,。

4,、探索城鄉(xiāng)一體。積極探索完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)體系建設(shè)的路子,，推進(jìn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)審批,，解決群眾辦事不出鄉(xiāng)問(wèn)題。依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民管理服務(wù)體系,，建立和完善縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)體系聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的政務(wù)審批“三集中”和“一樓式辦公、一窗式受理,、一站式服務(wù),、一次性收費(fèi)、一網(wǎng)式運(yùn)行”的政務(wù)服務(wù)模式,。加大村便民服務(wù)室建設(shè)力度,，整合現(xiàn)有資源，將村網(wǎng)格化管理與政務(wù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合,，最大限度的幫助村民搞好代辦服務(wù),。與此同時(shí)，出臺(tái)加強(qiáng)全縣政務(wù)服務(wù)中心體系隊(duì)伍建設(shè)的政策措施,，為全縣政務(wù)服務(wù)工作提供人才保障,。（朱本清）