按照市委,、市政府總體工作部署，制定本市加強住宅小區(qū)綜合治理三年行動計劃,。

一,、目標要求

圍繞市委、市政府關(guān)于創(chuàng)新社會治理,，加強基層建設(shè)的總體要求,，推進形成政府監(jiān)管、市場主導,、社會參與,、居民自治四位一體和良性互動的住宅小區(qū)綜合治理格局，為加強和創(chuàng)新特大型城市社會治理奠定堅實基礎(chǔ),。力爭至2017年：完善住宅小區(qū)管理體制機制,，進一步明確落實相關(guān)行政管理部門和專業(yè)服務(wù)單位的職責；形成以住宅小區(qū)為基礎(chǔ)單元的居民自治和社區(qū)共治機制,，業(yè)主自我管理能力和社區(qū)共治能力明顯增強,；建立“質(zhì)價相符、按質(zhì)論價”的物業(yè)服務(wù)收費協(xié)商和監(jiān)督機制,，推動物業(yè)服務(wù)市場社會化,、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè),，物業(yè)服務(wù)水平和行業(yè)滿意度明顯提高,；基本解決住宅小區(qū)中涉及民生的突出問題，廣大居民的居住生活環(huán)境明顯改善,。

二,、主要任務(wù)

（一）完善管理體制機制，提高住宅小區(qū)綜合管理水平

1．細化完善住宅小區(qū)綜合管理職責清單,。按照“誰監(jiān)管行業(yè)誰負責,、誰主管市場主體誰負責,、誰收費誰負責”的原則，進一步明確和細化職責分工,、明晰管理邊界,，配套編制涉及住宅小區(qū)綜合管理若干問題的業(yè)務(wù)流程和操作指導手冊，明確發(fā)現(xiàn)渠道,、處置要點,、操作路徑、時間節(jié)點要求等,。

2．做實住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會議制度,。根據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》,，做實市,、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會議,，推動聯(lián)席會議辦公室常態(tài)化運作,，明確聯(lián)席會議工作職責，完善日常工作制度,，及時牽頭協(xié)調(diào)解決住宅小區(qū)中跨部門,、跨領(lǐng)域問題。建立工作評價指標體系,，完善督促考核和工作評價機制,。各區(qū)縣、街鎮(zhèn)要落實住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會議日常工作機構(gòu),、人員和經(jīng)費保障措施,。市級層面聯(lián)席會議每半年召集一次成員單位會議，研究部署和解決階段性工作問題,；區(qū)縣層面聯(lián)席會議每季度召集一次成員單位會議,，研究協(xié)調(diào)本地區(qū)住宅小區(qū)綜合管理工作；街鎮(zhèn)層面每月召集一次住宅小區(qū)綜合管理工作例會,，研究解決本地區(qū)住宅小區(qū)綜合管理的具體問題,。有條件的地區(qū)，可在社區(qū),、居民區(qū)層面建立住宅小區(qū)綜合管理協(xié)調(diào)機制,，定期研究、協(xié)調(diào)解決本住宅小區(qū)綜合管理問題,。

3．整合街鎮(zhèn)城市綜合管理機構(gòu)力量,。結(jié)合街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理平臺建設(shè)，建立街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理機構(gòu),，具體負責街鎮(zhèn)層面城市綜合管理及住宅小區(qū)綜合管理領(lǐng)域的組織推進,、協(xié)調(diào)服務(wù),、監(jiān)督考核等工作。對部分區(qū)域面積較大,、常住人口較多,、住宅小區(qū)規(guī)模較大（如大型居住社區(qū)）的街鎮(zhèn)，可結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,，探索設(shè)置若干社區(qū)工作站,。

4．建立和完善由街鎮(zhèn)牽頭協(xié)調(diào)的住宅小區(qū)綜合治理工作機制。由街鎮(zhèn)負責協(xié)調(diào)各專業(yè)管理派出機構(gòu),，處置轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)綜合管理相關(guān)事務(wù),。結(jié)合本市街鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革和街鎮(zhèn)基層“強身”，賦予街鎮(zhèn)對派出機構(gòu)負責人的人事任免建議權(quán),，依據(jù)職責清單和規(guī)定的業(yè)務(wù)流程對各類專業(yè)派出機構(gòu)落實法定職責和處理相關(guān)事務(wù)進行督辦,，根據(jù)相關(guān)指標體系和管理要求，行使考核評價權(quán)力,。 

5．城市網(wǎng)格化管理模式向住宅小區(qū)延伸覆蓋,。在本市住宅小區(qū)中實施網(wǎng)格化管理，幫助建立長效常態(tài)的多部門工作協(xié)同機制,、事前事中事后的持續(xù)跟蹤機制,、全面集中的數(shù)據(jù)共享利用機制，按照統(tǒng)一規(guī)劃,、分步實施的原則,，逐步建設(shè)到位。 

6．健全住宅小區(qū)綜合執(zhí)法模式,。拓展城市管理綜合執(zhí)法的范圍內(nèi)容,，推動城市管理綜合執(zhí)法進一步向住宅小區(qū)公共場所拓展，將住宅小區(qū)內(nèi)常見的,、不用專業(yè)技術(shù)即可直接認定的簡單執(zhí)法事項,，群眾訴求迫切、需要快速查處,、相關(guān)部門缺乏執(zhí)法力量的執(zhí)法事項,，以及矛盾突出、涉及多家執(zhí)法主體,、需要集中力量實施查處的執(zhí)法事項,，交由城管綜合執(zhí)法部門實施，逐步實現(xiàn)住宅小區(qū)城管綜合執(zhí)法全覆蓋,。以聯(lián)動聯(lián)勤為方式,，進一步強化城管綜合執(zhí)法與市場監(jiān)管、治安,、交通等專業(yè)執(zhí)法在住宅小區(qū)的協(xié)同配合,，形成合力,。

7．強化考核督查力度。把問題是否及時有效解決作為考核的重要指標,，建立以問題的及時發(fā)現(xiàn)和快速處置為核心內(nèi)容的考核指標體系和辦法,。通過加強條與條、條與塊的相互監(jiān)督,，促進市,、區(qū)縣、街鎮(zhèn)有關(guān)問題的解決,。委托社會機構(gòu)開展第三方測評,，實施績效評估。進一步形成市,、區(qū)縣,、街鎮(zhèn)分層考核督查機制，形成由行政監(jiān)察部門負責的跟蹤督辦和問責機制,，形成將考核督查的結(jié)果與相關(guān)部門績效掛鉤的獎懲機制,。

（二）發(fā)揮市場作用,，促進物業(yè)行業(yè)健康發(fā)展

1．完善物業(yè)服務(wù)市場機制,。

促進收費公開透明。堅持市場化方向,，按照“按質(zhì)論價,、質(zhì)價相符”的原則，引導業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)商確定物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和收費標準,。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在服務(wù)過程中,，應在住宅小區(qū)醒目位置主動公示合同約定的物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和收費標準；新建項目銷售時,，建設(shè)單位應在售樓處醒目位置公示物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和收費標準,，并作為房屋銷售合同的附件。

建立物業(yè)服務(wù)市場信息發(fā)布機制,。由行業(yè)協(xié)會或第三方中介機構(gòu),，根據(jù)不同類型住宅小區(qū)實際情況和人力資源成本構(gòu)成等,，定期發(fā)布物業(yè)服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)標準和服務(wù)價格等信息，供業(yè)委會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)商價格時參考,。

發(fā)揮社會中介機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)作用,。對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)委會協(xié)商確定物業(yè)服務(wù)收費標準有困難的,，鼓勵雙方委托社會中介機構(gòu)進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果最終確定物業(yè)服務(wù)內(nèi)容和收費標準,，推動形成公開,、公平,、公正的物業(yè)服務(wù)價格形成機制。

各區(qū)縣結(jié)合本轄區(qū)實際,，對“售后房”小區(qū),、保障性住房小區(qū)和未成立業(yè)委會的早期建設(shè)的商品房小區(qū)，建立物業(yè)服務(wù)收費及相關(guān)事務(wù)的協(xié)商協(xié)調(diào),、指導監(jiān)督和應急處置機制,。完善政府扶持政策，各區(qū)縣繼續(xù)對收不抵支的“售后房”小區(qū)物業(yè)服務(wù)實行考核達標獎勵補貼,，至2017年底前,，基本實現(xiàn)“售后房”小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費市場化。

對酬金制物業(yè)服務(wù)計費方式予以支持,。在有條件的住宅小區(qū),，支持業(yè)主大會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)采用酬金制物業(yè)服務(wù)計費方式，支持業(yè)主樹立事先計劃,、賬目公開,、多退少補的物業(yè)服務(wù)消費理念，強化業(yè)主監(jiān)督管理責任,，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)提高設(shè)備養(yǎng)護,、房屋維修、成本控制等管理服務(wù)水平,。

2．研究落實物業(yè)服務(wù)行業(yè)稅收政策,。繼續(xù)落實好國家和本市對物業(yè)服務(wù)行業(yè)的有關(guān)財稅扶持政策。研究物業(yè)服務(wù)行業(yè)“營改增”后各類運營模式的稅收銜接工作,。鼓勵住宅小區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)開展專業(yè)服務(wù)外包,。研究完善業(yè)主自行管理物業(yè)模式的物業(yè)服務(wù)收費票據(jù)管理等配套政策。

3．強化物業(yè)行業(yè)監(jiān)管,。

加大物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理力度,。細化各等級資質(zhì)具體條件，對企業(yè)人員,、物業(yè)項目,、管理制度等提出統(tǒng)一的定性和定量審核標準，加強日常專項檢查,。

繼續(xù)完善和推行物業(yè)管理招投標制度,。在新建住宅小區(qū)項目前期物業(yè)招投標全部納入招投標平臺管理的基礎(chǔ)上，進一步將業(yè)主大會決定公開招標的,，納入招投標平臺管理,。進一步優(yōu)化招投標操作流程，提高招投標信息化監(jiān)管水平，逐步將招投標具體操作事務(wù)和管理下沉到區(qū)縣房管部門,，推動物業(yè)服務(wù)市場化競爭環(huán)境的形成,。進一步規(guī)范物業(yè)招標代理機構(gòu)以及代理工作人員在招投標活動中的代理行為，提高物業(yè)管理評標專家針對投標文件響應招標項目的篩選,、甄別,、優(yōu)選能力。

加快完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)及從業(yè)人員信用信息管理,。優(yōu)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項目經(jīng)理違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn),、處置等流程，加大物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項目經(jīng)理的誠信信息的公開力度,，并將其納入本市公共信用信息服務(wù)平臺,，并依法面向社會提供查詢。

4．推動物業(yè)行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展,。充分運用市場化手段,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會力量，推動企業(yè)的整合,、改制,、兼并和重組，培育一批具有較強競爭力,、較大規(guī)模的物業(yè)服務(wù)企業(yè),，逐步形成以示范龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)企業(yè)集群,。加快培育專業(yè)服務(wù)市場,，引導規(guī)模小的物業(yè)服務(wù)企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路。探索物業(yè)管理的增值服務(wù)新業(yè)態(tài)和多元發(fā)展新模式,。鼓勵引導物業(yè)服務(wù)企業(yè)充分發(fā)揮服務(wù)管理優(yōu)勢，從滿足居民個性化需求出發(fā),，不斷挖掘潛在市場和商業(yè)機遇,，建立新的商業(yè)模式，延伸服務(wù)鏈條,，推動物業(yè)服務(wù)鏈向社區(qū)服務(wù)（包括政府購買服務(wù)類項目）,、現(xiàn)代物流、社區(qū)商務(wù),、房屋租售,、居家養(yǎng)老等領(lǐng)域延伸。

5．促進本市勞動力在物業(yè)行業(yè)就業(yè),。調(diào)整本市勞動力和特定人員在物業(yè)行業(yè)的就業(yè)促進政策,，在適度提高對吸納特定人員就業(yè)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)補貼的基礎(chǔ)上，增加對上述人員在物業(yè)服務(wù)企業(yè)就業(yè)的個人補貼,，進一步提升上述人員在物業(yè)行業(yè)的就業(yè)數(shù)量,。

（三）發(fā)揮居民自治和社區(qū)共治作用,，增強住宅小區(qū)綜合治理能力

1．進一步發(fā)揮居委會在業(yè)主自治管理中的作用。強化居委會對業(yè)主大會,、業(yè)委會組建,、換屆、日常運作的指導,、服務(wù)和監(jiān)督職責,。探索在居委會設(shè)立物業(yè)環(huán)境專業(yè)委員會。有條件的居民區(qū),，合法有序推進居委會和業(yè)委會成員交叉任職,。

2．優(yōu)化完善業(yè)主自我管理規(guī)制。完善制度,，強化指導,、監(jiān)督和服務(wù)，進一步規(guī)范業(yè)委會的日常運作,；推動符合業(yè)委會成立條件的住宅小區(qū)抓緊成立業(yè)主大會和業(yè)委會,。對尚無條件成立業(yè)主大會和業(yè)委會的，由街鎮(zhèn)牽頭,、居委會加強指導,，幫助業(yè)主完善自我管理。對已成立但矛盾相對突出,、運作不規(guī)范的業(yè)委會,，由街鎮(zhèn)、居委會重點關(guān)注,、指導,、監(jiān)督，提升業(yè)主自我管理能力,。進一步積極引導業(yè)主大會,、業(yè)委會依照示范文本，修訂本住宅小區(qū)相關(guān)管理規(guī)約和議事規(guī)則,，規(guī)范業(yè)主物業(yè)使用行為,，明確違約行為的處置方式和相應責任，由業(yè)主大會授權(quán)業(yè)委會或物業(yè)服務(wù)企業(yè)采取代為履行,、代為改正的措施,，及時制止和糾正違法違規(guī)行為。推進實施《上海市文明居住行為規(guī)范》,，總結(jié)推廣已有好的經(jīng)驗做法,，在全市范圍內(nèi)廣泛發(fā)動，營造氛圍，積極培育和倡導文明居住意識,，進一步規(guī)范物業(yè)使用和文明居住行為,，促進良好的社會風尚形成。

3．建立教育培訓長效機制,。依托現(xiàn)有上海市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會高技能人才培養(yǎng)基地和上海市房地產(chǎn)學校,、上海市西南工程學校等培訓場地資源，在全市設(shè)立東,、西,、南、北,、中五個公共實訓基地,。基地建設(shè),、場地租金和管理經(jīng)費由市,、區(qū)縣政府予以支持。逐步調(diào)整場地功能,，完善培訓項目,，改造實訓設(shè)備，提升實訓能級,，至2016年底使五個實訓基地既全面覆蓋又各有側(cè)重,，滿足不同區(qū)域、不同業(yè)務(wù)范圍的行業(yè),、企業(yè),、相關(guān)人員的各類培訓需求。不斷完善培訓大綱和培訓教材,，增強教育培訓的針對性,、操作性和實效性，切實幫助業(yè)委會成員提高自我管理能力,，幫助居委會及相關(guān)管理人員提高指導服務(wù)水平,。加大從業(yè)人員崗位培訓補貼力度，其中居委會,、業(yè)委會、社會中介機構(gòu),、房管部門和街鎮(zhèn)等相關(guān)人員的培訓費用,，由區(qū)縣政府予以解決。

4．建設(shè)住宅小區(qū)基礎(chǔ)信息平臺,。根據(jù)加快建設(shè)全市統(tǒng)一房屋數(shù)據(jù)庫的安排,，加快推進“一庫三系統(tǒng)”建設(shè)，即在利用整合現(xiàn)有商品房、公房等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,，構(gòu)建覆蓋全市統(tǒng)一動態(tài)更新的房屋數(shù)據(jù)庫,；建立跨部門、跨領(lǐng)域的住宅小區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理系統(tǒng),；完善行業(yè)行政監(jiān)管系統(tǒng)功能,；拓展住宅小區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)功能?；A(chǔ)信息平臺建設(shè)由市,、區(qū)縣政府統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè),，并落實運行維護資金保障,。

5．建立居住領(lǐng)域信用管理制度。建立業(yè)主（使用人）居住領(lǐng)域信用管理制度,，將住宅小區(qū)內(nèi)拒不續(xù)籌專項維修資金,、違法建設(shè)和破壞房屋承重結(jié)構(gòu)、“群租”,、擅自改變房屋使用性質(zhì),、拒交物業(yè)服務(wù)費等違法違規(guī)違約行為錄入本市公共信用信息服務(wù)平臺，并依法面向社會提供查詢,。

6．積極發(fā)揮人民調(diào)解組織作用,。完善住宅小區(qū)矛盾化解長效機制，人民調(diào)解員調(diào)解住宅小區(qū)糾紛,，所需經(jīng)費由區(qū)縣和街鎮(zhèn)按有關(guān)規(guī)定予以安排,。充實人民調(diào)解專業(yè)力量，配足調(diào)解人員,，提升調(diào)解人員的專業(yè)水平,，力爭實現(xiàn)街鎮(zhèn)層面調(diào)解工作的全覆蓋。

7．培育專業(yè)社會中介組織參與住宅小區(qū)管理事務(wù),。進一步發(fā)揮專業(yè)社會中介組織作用,，培育引導專業(yè)社會中介組織市場，通過政府購買服務(wù)的形式,，實行項目化操作,，引導其參與業(yè)主大會組建、業(yè)委會換屆改選,、物業(yè)選聘,、維修資金使用、物業(yè)矛盾糾紛化解等住宅小區(qū)事務(wù),。到2017年,，全市每個區(qū)縣培育若干個專業(yè)社會中介組織,，實現(xiàn)專業(yè)社會中介組織參與住宅小區(qū)管理事務(wù)工作，形成專業(yè)社會中介組織提供公共服務(wù)和解決事項的社區(qū)治理模式,。

（四）整合各方資源,，解決住宅小區(qū)民生突出問題

1．推進住宅小區(qū)電力設(shè)施改造和理順供電管理體制。根據(jù)市政府相關(guān)文件規(guī)定,，市電力公司負責制定改造方案,，2017年底全面完成改造工作。市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門調(diào)整住宅供電配套費收費標準,，理順住宅小區(qū)供電管理體制,。

2．加快住宅小區(qū)老舊電梯安全評估和改造更新。制定《住宅小區(qū)老舊電梯安全評估三年行動計劃》,，用3年時間完成住宅小區(qū)老舊電梯安全評估,，經(jīng)費由市政府予以支持。對接電梯安全評估結(jié)論,，研究明確修理改造更新的資金籌集原則和渠道,，制定推進住宅小區(qū)老舊電梯修理、改造,、更新工作的實施意見,，力爭用5年時間，基本解決使用年限超過15年的早期商品房,、“售后房”,、直管公房和系統(tǒng)公房以及混合型住宅等小區(qū)老舊電梯存在的安全風險問題。修訂《上海市電梯安全管理辦法》,，制訂《住宅小區(qū)電梯安全使用管理實施細則》等法規(guī),、文件和標準，建立健全住宅小區(qū)電梯使用安全管理,、維護保養(yǎng),、安全評估、修理改造更新的長效機制,。

3．加快住宅小區(qū)老舊消防設(shè)施改造更新,。開展住宅小區(qū)消防安全整治三年行動計劃，重點改造,、更新住宅小區(qū)老舊消防設(shè)施,，整治住宅建筑消防通道堵塞、樓道堆物,、消防設(shè)施缺損等問題,。修訂完善住宅小區(qū)消防地方法規(guī)規(guī)章及相關(guān)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準。提高新建住宅消防技術(shù)規(guī)范,，嚴格執(zhí)行住宅小區(qū)消防安全技術(shù)標準,。

4．加快二次供水改造和理順管理體制機制。新建和存量居民住宅二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)逐步移交供水企業(yè),，并由供水企業(yè)切實落實管養(yǎng)責任,，建立全覆蓋的居民住宅二次供水設(shè)施管養(yǎng)長效機制，真正實現(xiàn)供水企業(yè)管水到表,，確保供水水質(zhì)得到持續(xù)保障,。供水企業(yè)接管居民住宅二次供水設(shè)施后，供水企業(yè)承擔的管養(yǎng)經(jīng)費列入供水成本,，并納入供水企業(yè)成本規(guī)制,、成本監(jiān)審范圍，通過價格機制逐步解決,。物業(yè)服務(wù)企業(yè)相關(guān)服務(wù)支出及水泵運行電費仍按原渠道由業(yè)主承擔,。在水價調(diào)整到位前，研究過渡階段的解決措施,。2015-2017年,，每年完成2000萬平方米左右的老舊住宅二次供水改造。

5．加快住宅小區(qū)積水點改造,。針對本市住宅小區(qū)暴雨積水問題,，區(qū)分類別，加以改造,。對由于住宅小區(qū)外圍區(qū)域地勢較高引起的倒灌,，由水務(wù)管理部門結(jié)合《上海市易積水區(qū)域改造方案》的制訂，分步實施市政排水管道等設(shè)施的改造,。對于物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的排水管道等設(shè)施不完善的老舊小區(qū),，由區(qū)縣、街鎮(zhèn)牽頭督促,，業(yè)委會委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)使用專項維修資金實施改造,，區(qū)縣政府予以適當支持。對汛期的應急排水需求,，由水務(wù)（防汛）部門牽頭,，會同消防、房管等部門,，配合住宅小區(qū),，及時搶險處置。2017年底前,，基本完成600多個住宅小區(qū)積水點改造工作,。

6．完善住宅質(zhì)量的投訴處理。制訂出臺本市住宅工程施工質(zhì)量投訴處理辦法,，明確住宅工程施工質(zhì)量投訴處理的專職管理部門,，并指定專門單位負責接待和處理調(diào)解住宅工程質(zhì)量投訴,。加快研究推行實行住宅工程施工質(zhì)量保險辦法。落實分戶驗收復核抽檢制度,。建立住宅工程保修節(jié)點質(zhì)量評定制度,。修訂完善《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》等法律法規(guī),。

7．加大老舊住宅小區(qū)綠化建設(shè)力度,。提高住宅小區(qū)綠化養(yǎng)護專業(yè)化水平，拓展專業(yè)養(yǎng)護覆蓋面,，妥善處置住宅小區(qū)大樹遮陽擋風,、損綠毀綠等問題，提升老舊住宅小區(qū)綠化布局和綠化品質(zhì),。

8．加大違法建設(shè),、“群租”等頑癥治理力度。繼續(xù)完善違法建設(shè)和破壞房屋承重結(jié)構(gòu),、擅自改變房屋使用性質(zhì),、“群租”等影響房屋使用安全行為的發(fā)現(xiàn)、報告,、勸阻,、處置機制，落實管理主體相應責任,、建立處置工作規(guī)范,，有效整合法律、行政,、社會和社區(qū)規(guī)范等資源,，整治和消除一批群眾反映強烈、引發(fā)重復信訪的違法違規(guī)使用房屋的行為,。依托物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社會專業(yè)機構(gòu)開展住宅小區(qū)閑置住房的代理經(jīng)租,，通過增加公共租賃住房供應保障，從源頭上遏制“群租”現(xiàn)象的蔓延,。

9．努力緩解住宅小區(qū)“停車難”問題,。結(jié)合區(qū)縣停車專項規(guī)劃編制，制定實施緩解住宅小區(qū)停車難專項計劃,。鼓勵住宅小區(qū)利用閑置地塊,、綠地的地下空間新建停車場（庫）。針對停車矛盾特別突出的住宅小區(qū),，研究選擇合理區(qū)域集中建設(shè)大型停車場（庫）,，作為周邊住宅小區(qū)的定向停車場（庫）。研究制定相關(guān)指導意見,，鼓勵有條件的住宅小區(qū)與周邊共享停車資源,、實施錯時停車,。支持住宅小區(qū)挖潛增建停車設(shè)施，推廣住宅小區(qū)機械式停車,。保障新建商品住房和保障性住房配建停車位的基本供應水平,，嚴格貫徹落實本市有關(guān)新建住宅配置停車位的最低技術(shù)指標要求。修訂調(diào)整相關(guān)法規(guī)在住宅小區(qū)停車場（庫）建設(shè)土地獲取,、容積率、綠化率等方面的規(guī)定,，降低建設(shè)成本,。研究設(shè)立停車設(shè)施建設(shè)專項資金。制定住宅小區(qū)停車設(shè)施建設(shè)和管理辦法,，對有關(guān)住宅小區(qū)車位規(guī)劃建設(shè),、產(chǎn)權(quán)登記、交易,、收費管理,、住宅小區(qū)停車管理規(guī)約等一系列重要事項加以明確。

10．加快解決商品住宅專項維修資金歷史遺留問題,。對1996年6月商品住宅維修資金相關(guān)管理制度實施前,，部分商品住宅小區(qū)專項維修資金存在缺失的,，對業(yè)主未交部分,，相關(guān)區(qū)縣、街鎮(zhèn)要引導相關(guān)住宅小區(qū)業(yè)委會,、業(yè)主依據(jù)法規(guī)作出補建決定,，參照政策出臺后的籌集標準，按照“業(yè)主出資為主,、政府補貼為輔”的原則,，解決商品住宅專項維修資金問題,。對1996年6月至2000年底期間,，部分商品住宅小區(qū)專項維修資金應交未交問題,，由相關(guān)區(qū)縣負責追繳；在相關(guān)住宅小區(qū)業(yè)主大會做出專項維修資金的補建決定,、并已足額籌集的基礎(chǔ)上，對因企業(yè)破產(chǎn),、歇業(yè)確無法追繳的，由區(qū)縣政府支持代為補建落實解決,。同時，研究建立專項維修資金日常續(xù)籌機制,，出臺《上海市住宅專項維修資金續(xù)籌的指導辦法》，修訂《住宅專項維修資金管理規(guī)約》（示范文本）,，指導全市面上住宅專項維修資金續(xù)籌工作,，明確住宅專項維修資金再次籌集的相關(guān)情形,，并研究對拒交專項維修資金業(yè)主的制約機制，鼓勵在收取物業(yè)服務(wù)費的同時予以代收,。

11．加快解決“售后房”小區(qū)的“三項維修資金”歷史遺留問題。對原以職工住宅立項的有關(guān)“售后房”小區(qū)公共設(shè)施維修資金不足部分,，按初始籌集標準,，由市、區(qū)縣政府共同支持解決,。在此基礎(chǔ)上,，將“售后房”小區(qū)維修資金由三項歸并為一項,，使“售后房”小區(qū)維修資金使用管理模式、再次籌集方式與商品房住宅小區(qū)并軌,。

三、實施步驟

依據(jù)“鎖定目標,，分解任務(wù),，各司其職，突出重點,、抓住關(guān)鍵,，先易后難、分步實施,、逐一驗收”原則,，分三階段實施： 

（一）工作啟動階段（2015年上半年）。各責任部門和單位按既定分工和原則及目標任務(wù),，制定具體方案和操作辦法及相關(guān)政策文件,，并組織宣傳、培訓工作,。各區(qū)縣研究本區(qū)縣實施意見及步驟,，細化具體措施，全面啟動相關(guān)工作,。

（二）全面實施階段（2015年下半年至2017年上半年）,。各區(qū)縣和責任部門、實施單位按分工原則,、職責清單和方案,、計劃，全面推進加強住宅小區(qū)綜合治理相關(guān)工作,，過程中加強監(jiān)督指導和問責督辦,。

（三）總結(jié)評估階段（2017年下半年）。總結(jié)本輪三年行動計劃的經(jīng)驗,，驗收各項既定工作任務(wù),，考核目標完成情況，在第三方評估的基礎(chǔ)上,，制定新一輪三年行動計劃,。