最近熱播的電視劇《天下長(zhǎng)河》以治理黃河為主線(xiàn),，向觀眾展示了河道治理對(duì)于國(guó)家的重要性以及朝堂各方勢(shì)力的博弈過(guò)程,。回顧清朝歷史,，對(duì)于河道的治理一直是貪腐的重災(zāi)區(qū),，歷代帝王使出渾身解數(shù)都無(wú)法鏟除這個(gè)惡疾，那么為什么治河就一定伴隨著貪腐呢,？是人性的必然,，還是君主專(zhuān)制制度無(wú)法克服的缺陷？這些都是一部分原因,，還有一個(gè)重要原因,，就是清代僵化的財(cái)政體系逼迫官員不得不弄虛作假。

正所謂兵馬未動(dòng)糧草先行,，要做事得先有錢(qián),，清朝的財(cái)政來(lái)源主要是：田賦、鹽課,、關(guān)稅和雜賦,。

這幾項(xiàng)中關(guān)稅肯定沒(méi)指望，由于清朝對(duì)中外貿(mào)易的不斷管制,，關(guān)稅總量有限,，并且各地海關(guān)官員都是上三旗包衣，也就是皇帝的“奴隸”,，這些人上任后最主要的工作就是搜刮錢(qián)財(cái)報(bào)效皇帝,，清朝關(guān)稅收入一直處于聊勝于無(wú)的狀態(tài)，勉強(qiáng)有點(diǎn),，但是也不多。

雜賦也靠不住,，雜賦就是各地亂七八糟的稅收,，這有造紙就收點(diǎn)造紙稅，那有碼頭就收點(diǎn)過(guò)路費(fèi),，因地制宜不統(tǒng)一,，沒(méi)有固定標(biāo)準(zhǔn)的稅賦，這部分收入主要用于各級(jí)官員補(bǔ)充地方財(cái)政和中飽私囊,。

所以,，朝廷主要的財(cái)政收入就是：田賦。種田繳稅在古代是天經(jīng)地義的事情,，然而康熙為了搞個(gè)好人設(shè),，立下一個(gè)千古flag：以康熙五十年( 1711年) 的人丁為常額，以后“滋生人丁，永不加賦”,。

對(duì)于康熙來(lái)說(shuō),，2500萬(wàn)兩白銀就夠花了，節(jié)約一點(diǎn)還能省點(diǎn)錢(qián)出去玩,、修園子,，還能名垂千古，當(dāng)個(gè)好皇帝,，何樂(lè)而不為,？然而這一操作可把后面的皇帝坑慘了，康熙朝物價(jià)還算正常,，但社會(huì)是不斷發(fā)展變化的,，具體表現(xiàn)為：人口增加、環(huán)境惡化,、物價(jià)上漲,、官僚系統(tǒng)膨脹與腐敗，都在讓國(guó)家的治理難度直線(xiàn)上升,，而康熙立下的“滋生人丁,，永不加賦”這一政策，既是圣祖遺訓(xùn)不容更改的鐵律,，又是大清勤政愛(ài)民的具體表現(xiàn),，因此后世帝王只能遵守不能修改，這樣一來(lái)國(guó)家的財(cái)政就變得格外僵化,，再想干點(diǎn)事就難了,，尤其是治理河道。

治理河道完全就進(jìn)入了一個(gè)惡性循環(huán)：河道問(wèn)題越來(lái)越多——不治理天下大亂——治理沒(méi)錢(qián)——河道出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)問(wèn)責(zé)——只能造假,。

那么在這種情況下,，清朝又是怎么保證河工正常運(yùn)轉(zhuǎn)的呢？主要有以下幾個(gè)手段,。

其實(shí)清廷對(duì)于治河是有一定預(yù)算安排的,，每年都會(huì)對(duì)各大干流撥付重資修繕堤壩,，但是河道水勢(shì)并不是每年兇險(xiǎn)，總有人賭明天會(huì)更好,，于是該修繕不修繕,，該加固不加固，反而對(duì)維護(hù)堤壩的專(zhuān)項(xiàng)資金上下其手,，在修繕過(guò)程中偷工減料中飽私囊,。

康熙也不是吃素的：既然我管不了過(guò)程，那我就抓結(jié)果，采取賠修制度,，河堤在三年內(nèi)發(fā)生損壞,，負(fù)責(zé)官員要自己出錢(qián)賠償政府并將河堤修好。能省下錢(qián)算你有本事,，沒(méi)本事就從工資里面扣,。

這時(shí)清朝治河小能手靳輔出場(chǎng)了，他就是第一個(gè)要賠修的官員,，不過(guò)靳輔這個(gè)人專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng),，愛(ài)崗敬業(yè)，皇帝知道他是個(gè)好同志,。

但是天不遂人愿,，護(hù)河大堤還是崩了，出事之后康熙對(duì)靳輔能不能賠得起表示懷疑,，就沒(méi)有追究靳輔的賠修責(zé)任,。官員一看這是雷聲大雨點(diǎn)小啊，于是開(kāi)始放飛自我,。

制度定了,，總要有人倒霉的，第一個(gè)倒霉的人就是董安國(guó),?？滴跞四辏瑫r(shí)家碼頭堵塞,，造成重大險(xiǎn)情,，損失慘重。

康熙大怒,，派于成龍前去調(diào)查,，當(dāng)于成龍將調(diào)查報(bào)告交給康熙之后，康熙大怒,，認(rèn)為董安國(guó)對(duì)此負(fù)有不可推卸的責(zé)任,。

最后康熙決定：河員董安國(guó)等人應(yīng)承擔(dān)河工賠修的全部用銀。這哥們就成了自費(fèi)上班的先驅(qū),。

其他官員一看玩真的了，就開(kāi)始八仙過(guò)海各顯神通,，有的工程款一到直接把要賠的錢(qián)扣出來(lái),，準(zhǔn)備堤垮賠錢(qián)；有的遲遲不去赴任,，不交接,，就是一個(gè)拖，你能耐我何？更有甚者,，正常的維修堤壩就是不完工,，我就是修不好，完不成,，大水來(lái)了就完蛋哈,，從而擺脫責(zé)任。

皇帝一看這不行啊,，于是改變策略,，根據(jù)實(shí)際情況劃定責(zé)任，從而讓盡心盡力的官員敢于做事,，并且重新調(diào)整賠錢(qián)標(biāo)準(zhǔn),。到雍正時(shí)期基本確定為賠四銷(xiāo)六，官員只承擔(dān)40%的責(zé)任,，再加上所有參與官員都要均攤,，還可以拖拖打個(gè)折扣什么的，官員的壓力就小了許多,。

賦役雖然是一個(gè)詞,，但是由兩部分組成——賦和役。賦就是交錢(qián),，役就是徭役干活,。

在清朝基本采取貨幣化賦稅，一切需求征收白銀,，廢除了強(qiáng)制徭役,，政府的大型工程通常采用貨幣引導(dǎo)的方式進(jìn)行，給錢(qián)干活,，拿錢(qián)買(mǎi)料,。

治河所需的原料都是通過(guò)朝廷撥款進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。隨著清朝財(cái)政吃緊,，工程造價(jià)不僅沒(méi)有升高反而下降了,，以秫秸價(jià)格為例，康熙朝定價(jià)是每斤給銀1厘,，到了雍正十二年竟然改為每斤7毫,，出現(xiàn)物價(jià)上漲而經(jīng)費(fèi)下降的奇觀。

秫秸

治河所需秫秸用量巨大,，乾隆二十二年黃河泛濫,，一年之中所用秫秸高達(dá)“二十千萬(wàn)余斤”,，當(dāng)時(shí)各種物資所需浩繁，物價(jià)幾乎翻倍,。

乾隆對(duì)此也是一籌莫展,，大聰明阿桂出場(chǎng)了，他提出一個(gè)非?？尚械慕ㄗh：所需物資從沿河32州縣指定份額分?jǐn)傎?gòu)買(mǎi),，并要求百姓將物資運(yùn)到工地。

名為購(gòu)買(mǎi),，實(shí)為征派,，當(dāng)時(shí)官員也有自己的理由，那就是：治理河道沿河32州百姓受益,，自然要分?jǐn)偝杀尽?/span>

民助的數(shù)額巨大難以想象,。以偃師縣為例，共攤派麻14 萬(wàn)斤,、草80萬(wàn)斤,、秫秸50萬(wàn)斤、橛木1400根,、夫790名,。扣除朝廷撥款,，該縣要幫貼數(shù)萬(wàn)兩,，還不包括秸麻草等物料本身的價(jià)值。自此之后,，各種“民助”一發(fā)不可收拾,，從購(gòu)買(mǎi)物資到修堤，無(wú)不攤牌,，形同徭役,，攤派的過(guò)程中各級(jí)官員上下其手，名為仁政,，實(shí)為暴政,。

對(duì)于治河存在的問(wèn)題，各級(jí)官員都有清醒的認(rèn)識(shí),，知道這并不是某個(gè)或者某幾個(gè)官員造成的,，是一種制度性缺陷。

但是在君主專(zhuān)制時(shí)代,，哪個(gè)敢站出來(lái)批評(píng)皇帝,，說(shuō)天朝體制有問(wèn)題？更何況沒(méi)人能拿出解決辦法,。所以只要還能運(yùn)轉(zhuǎn),，最好就讓這套制度繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)下去，混一天算一天,。

因此,，官僚之間也要相互幫助，盡可能把這件事糊弄過(guò)去,，畢竟官員輪流轉(zhuǎn),，今天你在工部坐辦公室，明天可能就要去修淮河了,，你不幫別人還指望別人幫你,？

而官僚集團(tuán)的辦法就是在數(shù)據(jù)上弄虛作假，明明用了2000民夫就報(bào)5000,修了50里河堤就報(bào)告修了100里,。史料記載：河工應(yīng)用夫土木石等項(xiàng),，向來(lái)因價(jià)值加增，承辦廳員詳請(qǐng)加價(jià),，該河督即照時(shí)價(jià)批準(zhǔn),。復(fù)恐不能按例報(bào)銷(xiāo)，遂任承辦之員虛估工段,，寬報(bào)丈尺,，以符部?jī)r(jià)。是該河督明知所報(bào)不實(shí),，據(jù)冊(cè)咨部,，部中亦即照所開(kāi)工段核銷(xiāo)，竟系相率為偽,。

這事從雍正朝一直延續(xù)到嘉慶,，到嘉慶時(shí)期就算是虛報(bào)工程也填不上這個(gè)大坑了，已經(jīng)到了不改就要暴斃的程度,，嘉慶皇帝才開(kāi)始研究怎么解決,，而解決辦法就是：工程造價(jià)翻一番。

嘉慶帝想這總可以了吧,，然而實(shí)際情況卻更為復(fù)雜,，這次改革沒(méi)持續(xù)幾年就有官員上表，要求工程款再漲50%,，不然無(wú)法應(yīng)對(duì),。嘉慶一看勃然大怒，認(rèn)為下屬官員不盡心盡力,，一味貪財(cái),，將奏折駁回并大罵一頓,，這事就不了了之了，官員只能再次走上虛報(bào)的老路,。

嘉慶

清朝從開(kāi)國(guó)到滅亡,，治河一直是頭等大事，不僅關(guān)系到航運(yùn)交通通暢,，也關(guān)系到沿河百萬(wàn)人民的身家性命,，但是僵化的體制與腐敗的系統(tǒng)并不能持續(xù)有效地維持河道的安全，各種制度性缺陷也導(dǎo)致官員主動(dòng)或被動(dòng)地走上腐敗的道路,。

治河是一件治國(guó)安邦的工程,，但是一代代明主都沒(méi)有從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，這不僅僅是黃河的自然條件所限,，也和中國(guó)古代政治制度有密切聯(lián)系,。在農(nóng)業(yè)社會(huì)為基礎(chǔ)的中國(guó)古代，政府本身的動(dòng)員能力與財(cái)政能力都不足以支撐長(zhǎng)期的大規(guī)模的治河運(yùn)動(dòng),，因此在僵硬的體制下,，就算是明君、能臣想要有一番作為,，最后也會(huì)在日后幾十年甚至十幾年的時(shí)間后被僵硬的體制所束縛,。

參考文獻(xiàn)

蔣波：《清代的河工與財(cái)政》，《清史研究》2005年第3期,。

鄭荻：《清代河工賠修制度研究》,，渤海大學(xué)碩士論文，2021年,。