文/梅然（北大國際關(guān)系學(xué)院副教授）

這些著名軍機(jī)都出自洛克希德-馬丁,，或?qū)儆谄涿隆?/div>

一、出于法律和政治原因,，這些企業(yè)生產(chǎn)的飛機(jī),、坦克、軍艦之類的武器裝備只能大體賣給各國政府首先是美國政府,。在美國,，雖然私人可以依法持有槍支，但有哪位富豪不僅有私人飛機(jī),，還有與美國空軍現(xiàn)役同款的“私人”戰(zhàn)斗機(jī)的,？

二,、企業(yè)將上述武器裝備賣給外國主顧也需要先得到美國政府的同意。

三,、美國的國防預(yù)算每年有幾千億美元,，除去人頭費(fèi)和日常運(yùn)行費(fèi)用等，用于研發(fā)(用美國國防部的術(shù)語叫“研發(fā),、測(cè)試與評(píng)估”,，簡稱RDTE)和采購產(chǎn)品的仍數(shù)額巨大，晃得軍工老板們直辣眼睛,；其中還動(dòng)輒有幾十億甚至上百億美元的大項(xiàng)目,，如果攬到一個(gè)大家伙，與“三年不開張,，開張吃三年”也差不多,。

四、出于霸權(quán)需要,，美國官方或軍方要求美國不僅擁有世界上最強(qiáng)大的軍隊(duì),，也擁有最強(qiáng)大的軍工產(chǎn)業(yè)，換言之在先進(jìn)武器來源上不能受制于外國,，貨架上擺的玩具飛機(jī)可以都是中國造,，但航母上擺的真飛機(jī)必須基本都是美國造；與此相關(guān),，在很多官方尤其軍方人士心目中,，軍工產(chǎn)業(yè)是關(guān)系美國的國家安全和世界地位的頭號(hào)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，軍工企業(yè)雖然不如金融和高科技領(lǐng)域的大公司名頭響,，但更應(yīng)被當(dāng)親兒子對(duì)待,。

也正是由于美國的軍工產(chǎn)業(yè)與政府有上述特殊關(guān)系，所以,，在軍-工復(fù)合體的批判者看來,，前者想要掙大錢，只能去籠絡(luò),、忽悠,、欺騙、綁架國家權(quán)力,；總之,，資本的逐利本性會(huì)讓他們成為在官商之間編織欲望之網(wǎng)的“毒蜘蛛”。

對(duì)該問題,，批判者們說得最多的往往是如下三點(diǎn),。

第一，拿錢助選,，讓競(jìng)選總統(tǒng)或國會(huì)議員的人在當(dāng)選后照顧軍工產(chǎn)業(yè),。

在美國兩大黨中，共和黨相對(duì)更強(qiáng)調(diào)安全和外交問題,，與傳統(tǒng)制造業(yè)和軍工產(chǎn)業(yè)也更有“交情”,，但軍工產(chǎn)業(yè)也不想過于冷落了民主黨，畢竟人家也可能當(dāng)選或當(dāng)權(quán),。所以,，美國軍工產(chǎn)業(yè)的選舉捐款通常是兩個(gè)黨都給，雖然未必一樣多,。國會(huì)中對(duì)國防撥款很有發(fā)言權(quán)的重量級(jí)議員當(dāng)然也是軍工產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象,。比如，在2013-2014年中,，給眾議院撥款委員會(huì)中的“大佬”吉姆·莫蘭(Jim Moran) 捐款最多的就是洛克希德-馬丁公司,，他也是接受軍工產(chǎn)業(yè)捐款最多的眾議員。

第二,，“我中有你,，你中有我”，意思是：要讓有軍工產(chǎn)業(yè)背景的人能被聘到政府尤其軍方中去做官(選舉捐款也有此目的),，這些官員對(duì)軍工產(chǎn)業(yè)尤其“原單位”很可能是“有感情”的,；也要請(qǐng)不少官員在退職后到軍工產(chǎn)業(yè)中任職或?yàn)槠浞?wù)，這些人也可憑著自己對(duì)政府中“人情世故”的了解幫著“現(xiàn)單位”與前者打交道,。

這樣的例子太多,。比如，小布什于2001年出任總統(tǒng)時(shí),，有32位曾為軍工產(chǎn)業(yè)擔(dān)任管理,、顧問工作或是其股東的人被任命為國防部、國務(wù)院,、國家安全委員會(huì)和能源部的官員,。當(dāng)代美國軍工產(chǎn)業(yè)中的五大“巨頭”是：洛克希德-馬丁、波音(Boeing),、雷神(Raytheon),、諾斯羅普-格魯曼(Northrop-Grumman)、通用動(dòng)力(General Dynamics),，而上述官員中有不少人出自這些“豪門”,，比如：擔(dān)任海軍部長(負(fù)責(zé)海軍行政事務(wù)的文職長官)的戈登·英格蘭德(Gordon England)曾任通用動(dòng)力的副總裁、擔(dān)任空軍部長的詹姆斯·羅歇(James Roche)曾是諾斯羅普-格魯曼的高管,、擔(dān)任空軍部副部長的彼得·迪茨(Peter Teets)曾是洛克希德-馬丁的首席運(yùn)營官,、國防部副部長保羅·沃爾福維茨(Paul Wolfowitz)和國防部審計(jì)長多夫·扎克海姆(Dov Zakheim)都曾為諾斯羅普-格魯曼擔(dān)任咨詢工作,。

第三,，影響,、資助專家學(xué)者和智庫，讓他們通過發(fā)布著作或報(bào)告,、在媒體發(fā)聲,、與當(dāng)政者接觸甚至入朝當(dāng)官等方式，去倡導(dǎo)有利于軍工產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外政策,。比如,，從資助來源和董事會(huì)成員看，美國的很多智庫就被認(rèn)為多少有著軍工產(chǎn)業(yè)的影子,。再比如,，根據(jù)一個(gè)叫Public Accountability Initiative的團(tuán)體的統(tǒng)計(jì)，在2013年八九月間,，有22名在美國主要電視媒體上討論是否應(yīng)對(duì)敘利亞動(dòng)武的重要“專家學(xué)者”與軍工產(chǎn)業(yè)有連帶關(guān)系,，他們中大多數(shù)人都主張動(dòng)武；而且,，為凸顯其觀點(diǎn)的“客觀性”,，在他們總共111次“露臉”中，提及他們與軍工產(chǎn)業(yè)有瓜葛的只有13次,。其中一個(gè)主戰(zhàn)的著名人物是曾在小布什手下干過四年“國家安全顧問”的斯蒂芬·哈德利(Stephen Hadley),，他此時(shí)已在雷神公司擔(dān)任董事，但這點(diǎn)在他上節(jié)目時(shí)從未被透露過,。雷神公司的最著名產(chǎn)品就是“戰(zhàn)斧”式巡航導(dǎo)彈,，而傾瀉該導(dǎo)彈通常是美國對(duì)外動(dòng)武時(shí)的“開場(chǎng)白”。

上述手段都是實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)的“套路”：要讓有利于軍工產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)直接或間接地傳達(dá)給官方?jīng)Q策者,，進(jìn)而促成有利于軍工產(chǎn)業(yè)的政策的出臺(tái),，比如擴(kuò)充軍費(fèi)、增加國防研發(fā)和采購項(xiàng)目,、“簡化”國防采購程序,、為對(duì)外軍售開綠燈、推行強(qiáng)硬的對(duì)外政策甚至發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭……

但在很多美國人看來,，雖然軍工產(chǎn)業(yè)有其“灰色”運(yùn)作,，但其政治影響力沒那么邪乎，也未明顯蓋過其他產(chǎn)業(yè),，美國政府或軍方絕非那么聽他們的話,，艾森豪威爾警告的夢(mèng)魘遠(yuǎn)未成為現(xiàn)實(shí)。大致可總結(jié)為如下兩個(gè)方面。

首先,，軍工產(chǎn)業(yè)受到的監(jiān)督和約束其實(shí)不少，影響官方的手段也不是那么靈光,，比如：

第一,，對(duì)于軍工產(chǎn)業(yè)，國會(huì),、媒體、反“軍-工復(fù)合體”的社會(huì)群體都仍有著重要或有力的監(jiān)督作用,。洛克希德的馬桶蓋事件就是一個(gè)小例子,。

第二，自從艾森豪威爾發(fā)出警告以來,，美國社會(huì)中對(duì)軍工產(chǎn)業(yè)的政治影響力一直多有關(guān)注和批判,，甚至有某種“妖魔化”。與此相關(guān),，雖然軍工產(chǎn)業(yè)對(duì)美國保持強(qiáng)大軍力和世界性影響“貢獻(xiàn)”不菲,，但一些民意測(cè)驗(yàn)表明，美國老百姓對(duì)軍工產(chǎn)業(yè)的好感度較低,。

順便說一句,，雖然美國軍方也是軍-工復(fù)合體的一個(gè)主角,，但由于種種原因，比如美國軍人一直被贊揚(yáng)為美國的獨(dú)立和自由的守護(hù)者,、被贊揚(yáng)為各種崇高品質(zhì)的集中體現(xiàn)(美國的影視作品對(duì)此多有歌頌),、美國軍隊(duì)作為整體是不干預(yù)國內(nèi)黨派之爭的政治“中立”者、在戰(zhàn)爭來臨時(shí)或至少戰(zhàn)爭初期應(yīng)支持軍隊(duì)也是美國人的“政治正確”,，這樣,，美國軍隊(duì)(指職業(yè)軍人，而非國防部中的那些文官)在美國老百姓心中的地位還是很高的,。比如,，在2010年的一次蓋洛普民調(diào)中，美軍軍官的職業(yè)聲譽(yù)度僅次于護(hù)士“天使”,，73%的受訪者對(duì)美軍軍官的道德水準(zhǔn)打了高分或極高分,，但只有15%的人如此評(píng)價(jià)企業(yè)高管。與此相關(guān),，雖然軍人們?cè)谂c軍工資本家和國防部政客時(shí)打交道時(shí)也可能犯錯(cuò),，但后者往往被視為勾引“良家少年”的“壞女人”。

總之，軍工產(chǎn)業(yè)在美國老百姓中的名聲很不大好,，既然如此,，大體只能低調(diào)做人，最多暗中搞些小動(dòng)作,，哪有那么多上躥下跳,、興風(fēng)作浪的空間？

第三,，多少也是為了約束軍工產(chǎn)業(yè)的不良影響,，美國的關(guān)于國防采辦的法律和規(guī)定已繁瑣得讓人頭暈?zāi)X脹，以至于一些高技術(shù)公司寧可不做費(fèi)時(shí)費(fèi)力的軍方生意,。好像沒有哪所中國大學(xué)有“采購”專業(yè),，但美國國防部在1991年建立了一所“國防采辦大學(xué)”(Defense Acquisition University)去培訓(xùn)采辦人員，單從這點(diǎn)看,，美國的國防采辦就夠麻煩的,。

第四，對(duì)于對(duì)外軍售,，美國官方在法律和國際政治等方面的限制依然不少,。比如，對(duì)于向臺(tái)灣賣軍火,，美國政府一直是“半推半就”,，除了價(jià)格不打折，品種,、性能通常都要打折,；對(duì)于賣軍火給中東石油“土豪”國，美國政府則要顧及以色列的臉色,；洛克希德-馬丁主持研發(fā)的F22是美國最好的隱身戰(zhàn)機(jī),，但出于怕技術(shù)機(jī)密外泄等原因，美國政府連日本,、英國這樣的最親密盟友都不賣,。

第五，軍工產(chǎn)業(yè)的選舉捐款也不值得大驚小怪,，且不論在當(dāng)下美國關(guān)于選舉資金有復(fù)雜的法律約束,，難道只有造飛機(jī)、坦克的才給政客們送錢,？別忘了那些做股票的,，售保險(xiǎn)的，搞IT的,，賣藥的,，種田養(yǎng)牛的……他們很可能更財(cái)大氣粗。下表列出了2002-2015年間向美國兩大政黨捐款最多的28家美國公司，五大軍工巨頭洛克希德-馬丁,、波音,、諾斯羅普-格魯曼、雷神和通用動(dòng)力的排名分別是9,、15,、17、22,、24,，不能說出類拔萃吧？

第六,，有軍工產(chǎn)業(yè)背景的人到政府或軍方中當(dāng)官,，有后者背景的人在退職后去為前者服務(wù)，也沒什么大不了,。這種所謂的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象在美國其他政府部門和與其相關(guān)或相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界之間也廣泛存在,，這對(duì)于加強(qiáng)雙方之間的人才交流,、了解和協(xié)作，也有正面作用,。也不能說,，從軍工產(chǎn)業(yè)出來的人到了政府中，就會(huì)成為前者的“臥底”,，在政府干過的人到了軍工產(chǎn)業(yè)中,，就會(huì)想著如何從國家身上騙錢，人家可能也有愛國心,，有職業(yè)節(jié)操,，也會(huì)受到各方面的監(jiān)督和約束。

除了前述的一些監(jiān)督和約束,，再比如,，為防止在任和卸任官員卷入“公”“私”之間的“利益沖突”，美國也有不少法律和規(guī)定,。例如,，根據(jù)當(dāng)前法律，聯(lián)邦政府的某位前公職人員如果在任職時(shí)曾參與處理同時(shí)涉及某企業(yè)和聯(lián)邦政府的問題,，在退職后就終生不得在該問題上代表該企業(yè)與政府打交道,；如果該問題在他離職前一年內(nèi)屬于其職責(zé)范圍，但他并未參與處理(比如是由其下屬經(jīng)手),，那么他在離職后兩年內(nèi)不得在該問題上代表相關(guān)企業(yè)與政府打交道,；如果他在離職前一年內(nèi)曾參與某項(xiàng)關(guān)于貿(mào)易或條約的談判，且了解不能公開的談判信息，那么他在離職后一年內(nèi)不得幫助政府外任何一方去應(yīng)對(duì)該談判(如果該談判尚未結(jié)束),；某官員如果正向某企業(yè)求職,，那么在當(dāng)前絕不可參與直接涉及該企業(yè)利益的官方事項(xiàng)。

曾有美國軍方官員和軍工企業(yè)因“犯禁”而遭懲罰,。比如,，十多年前，一個(gè)美國空軍文職女官員達(dá)琳·德魯因(Darleen Druyun)曾代表空軍與波音公司談一筆大生意,，是關(guān)于以先租后買的方式采辦一百架空中加油機(jī),，但她同時(shí)也與波音談著“跳槽”的事。在美國空軍已與波音訂立合同,、德魯因也以25萬美元的年薪到波音上班后,，她先前與波音搞“雙線談判”、并在加油機(jī)談判中對(duì)波音多有照顧的事被曝光,，結(jié)果她在2004年被判刑九個(gè)月,。波音的首席財(cái)務(wù)官也被判刑四個(gè)月，CEO也被迫辭職,，公司自身還被罰款六億多美元,。當(dāng)時(shí)有媒體將此稱為20年來“五角大樓”的最大丑聞，那之前的最大丑聞是什么呢,？估計(jì)是指洛克希德的馬桶蓋,。

在德魯因事件后，美國政府和國會(huì)也推出了一些新措施,，以加強(qiáng)對(duì)國防采購和“利益沖突”問題的管控,。比如，參議院的軍事委員會(huì)在2005年主張,，任何得到一千萬美元以上合同的公司每年都要將向其提供有償服務(wù)的國防部前官員的名單報(bào)備國防部,，以供后者判斷這些人是否違法。再比如,，有很多美國退役將領(lǐng)雖然沒去軍工產(chǎn)業(yè)任職,，但靠為其提供咨詢掙錢，五角大樓遂在2010年規(guī)定,，退役將領(lǐng)每年也必須按現(xiàn)役將領(lǐng)的標(biāo)準(zhǔn)去公開財(cái)政狀況和商業(yè)來往,。

第七，美國的專家學(xué)者或官員鼓吹一些強(qiáng)硬對(duì)外政策,，比如小布什政府的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略和“反恐戰(zhàn)爭”,，首先還是由于這符合美國的利益，而非主要為了投軍工產(chǎn)業(yè)所好,；即便他們和軍工產(chǎn)業(yè)都贊成同一政策,，大體上也只是“殊途同歸”和“各取所需”,。

其次,，在上述背景下，從作為政策“輸出端”的國防開支狀況,、國防研發(fā)和采購狀況,、產(chǎn)業(yè)政策方面看，也難講美國官方很照顧軍工產(chǎn)業(yè),。

比如,，自二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國軍費(fèi)在很多時(shí)候是處于“低位”,，占GDP和聯(lián)邦開支的比例總體上是在往下跌,，看下面的兩張圖就一目了然。

再比如,，與越戰(zhàn)時(shí)期美國人的反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)和抵制征兵有關(guān),，美國的征兵制在1973年被廢除，美國軍人變成了“志愿兵”,，招兵像相親,，得你情我愿，而為了吸引人參軍或在軍中長期干,，政府不得不給予軍人較好的物質(zhì)待遇。這樣,，在冷戰(zhàn)結(jié)束后,，雖然美國的軍人數(shù)量趨于減少，但花在其工資福利上的錢有增無減,，這自然會(huì)擠壓武器研發(fā)和采購的資金空間,，而后者才是軍工產(chǎn)業(yè)主要的賺錢機(jī)會(huì)所在。例如,，在下圖所示的2015年的美國軍事預(yù)算中,，用于軍人的“人頭費(fèi)”是1350億美元，用于軍隊(duì)日?！斑\(yùn)作和維護(hù)”(operation & maintainance)的費(fèi)用是1987億美元(其中也包括用于軍人福利的很多開支),，而研發(fā)和采購費(fèi)用加起來也不過是1540億。

再比如,，隨著現(xiàn)代戰(zhàn)場(chǎng)愈發(fā)趨于信息化和網(wǎng)絡(luò)化,，美國的國防采購也更多轉(zhuǎn)向該領(lǐng)域(包括對(duì)相關(guān)軟件和服務(wù)的采購)，用于傳統(tǒng)的“平臺(tái)”類裝備比如飛機(jī)和軍艦的比例在下降,；由于民用產(chǎn)業(yè)界在信息技術(shù)領(lǐng)域的水平相比于軍工界有過之而無不及,，更擁有明顯的成本優(yōu)勢(shì),，前者拿走的采購合同也在增多；隨著民用產(chǎn)業(yè)能力的提升,，其產(chǎn)品也越來越多地可用于軍用,；前沿技術(shù)的復(fù)雜性包括系統(tǒng)集成復(fù)雜性的提升會(huì)抬升重大裝備的研制周期和費(fèi)用，這也會(huì)限制采購量,。

還比如,，強(qiáng)硬對(duì)外政策給軍工產(chǎn)業(yè)帶來的賺錢機(jī)會(huì)也未必看似那么大。小布什政府發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭,，軍費(fèi)隨之大漲,，軍工產(chǎn)業(yè)也多有獲利。但在伊拉克和阿富汗,，美軍的對(duì)手主要是搞游擊戰(zhàn),，就武器裝備講很差勁，打下一架美國戰(zhàn)機(jī)就像摘星星那么難,，因此也談不上美國需要針對(duì)他們開動(dòng)馬力生產(chǎn)軍火或搞研發(fā),。而且，針對(duì)游擊武裝或“恐怖分子”的軍工項(xiàng)目通常也難以孕育革命性的軍事技術(shù)突破,，亦非美國與其他大國軍事抗衡中的核心競(jìng)爭力所在,。比如，美國針對(duì)“反恐戰(zhàn)爭”推出的一個(gè)大項(xiàng)目是耗資350億美元的研發(fā)和生產(chǎn)“防地雷和抗伏擊車輛”(Mine Resistant Ambush-Protected vehicle,簡稱MRAP,，將替代著名的“悍馬”),，這不過是世上最貴的“防彈車”，也許會(huì)讓電影《地雷戰(zhàn)》中的日本鬼子羨慕得要死,。雖然小布什政府也在國防預(yù)算中塞進(jìn)了不少與“反恐戰(zhàn)爭”并非挨得緊的項(xiàng)目,，但該時(shí)期新增軍費(fèi)的大頭還是用在了戰(zhàn)爭帶來的裝備研發(fā)采購之外的開支的上升上。

還比如,，冷戰(zhàn)結(jié)束后,，美國軍工產(chǎn)業(yè)中興起了一股合并重組風(fēng)，出現(xiàn)了一些由原來的兩三家甚至更多企業(yè)聯(lián)合而成的“巨無霸”,，相關(guān)企業(yè)希望通過合并來強(qiáng)化自己的市場(chǎng)地位和在政府面前的話語權(quán),，但十多年以來，美國政府對(duì)重大合并總體上是保留或抵制的,，并曾利用對(duì)壟斷風(fēng)險(xiǎn)的審查權(quán)去阻止,，主要是擔(dān)心這會(huì)削弱美國軍工產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭性，進(jìn)而破壞其創(chuàng)新力,，并抬高政府的采購價(jià),。比如，在2015年,，已是最大軍工企業(yè)的洛克希德-馬丁又收購了以生產(chǎn)直升機(jī)聞名的西科斯基公司(Sikorsky),，雖然美國政府沒有“棒打鴛鴦”,，但也未對(duì)這樁“婚姻”真誠道賀。

在特朗普上臺(tái)前,，單從二戰(zhàn)后美國歷任總統(tǒng)看,，大概只有里根和小布什被廣泛視為親“軍工”的，其他人更多體現(xiàn)的還是想管控軍費(fèi),，或?qū)④娰M(fèi)與國民經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)開支相平衡,。特朗普呢？他在競(jìng)選時(shí)說要增加軍費(fèi),，但上臺(tái)伊始就向洛克希德-馬丁的F35戰(zhàn)機(jī)的高價(jià)格開炮,，這是身為商界“老司機(jī)”的新總統(tǒng)發(fā)出的警告：你可以賺錢，但不能將我當(dāng)傻子來騙錢,。

有意思的是,，在前面提到的2010年蓋洛普民調(diào)中，多數(shù)美國人認(rèn)為,，在20年內(nèi),，美國軍事力量將不再是世界上最頂尖的。這反映了他們對(duì)國家未來的某種信心缺失,，但是否也間接表明：他們并不覺得,，軍工產(chǎn)業(yè)已牛到足以讓五角大樓、白宮和國會(huì)山淪為他們的“駐華盛頓總辦事處”,？（文/梅然,；編輯/子杰；相關(guān)配圖來自網(wǎng)絡(luò),。）