招標投標活動中的質(zhì)疑,、投訴,，一直是招投標各方很敏感、頭疼又無法回避的現(xiàn)實問題?，F(xiàn)結(jié)合筆者的實際工作體會,，對此問題發(fā)表一點個人看法，以期拋磚引玉,。
七部委《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》,、原外經(jīng)貿(mào)部《機電產(chǎn)品國際招標評標結(jié)果公示及質(zhì)疑投訴辦法》和財政部《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等文件的出臺，對保護投標人的合法權(quán)益,，規(guī)范招標人和招標代理機構(gòu)的招標活動行為,，起到了很好的積極作用。但不可否認的是,，在實際工作中,，由于質(zhì)疑投訴的成本很低,，導致投標人濫用這種權(quán)力，有些甚至是惡意的,，給招標人,、招標代理機構(gòu)和管理部門造成很大的人力、時間損失,，有些項目還造成了很大的財力損失和無法計算的間接損失,。而這些損失，在目前情況下,，大都由招標人,、招標代理機構(gòu)和管理部門承擔，而質(zhì)疑人幾乎不承擔,，這顯然是不合理的,。
案例1
在省財政廳處理的一起政府采購項目的質(zhì)疑投訴事件，質(zhì)疑人對評標結(jié)果提出質(zhì)疑,，招標代理回復后不滿意,，向省財政廳政府采購處提出投訴，省財政廳政府采購處經(jīng)過調(diào)查后作出“維持原結(jié)果”的處理意見后質(zhì)疑人仍不能接受,，向法院提請行政訴訟,，一審敗訴后仍不服，提出上訴,。二審終審結(jié)論“維持原結(jié)果”,，事件到此終止。
該事件前后處理了近1年時間,，省財政廳為應(yīng)對法院調(diào)查,、舉證，就花費了近20 000元,，同時投入了大量的人力和精力,。業(yè)主也因此導致項目遲遲無法實施，造成很大的經(jīng)濟損失,。而質(zhì)疑人敗訴后僅承擔了200多元的訴訟費和100多元的上訴費,。
案例2
在某重點項目的機電設(shè)備招標中，某投標人未中標,，僅憑自己的推測,，就匿名向市紀委投訴業(yè)主某人接受了中標人的賄賂。市紀委批轉(zhuǎn)招投標管理辦調(diào)查,，評標結(jié)果暫停公示,。由于該項目竣工日期已經(jīng)確定，如果因此而影響項目竣工,，將會造成很不好的政治影響和很大的經(jīng)濟損失,。重點項目指揮部將有關(guān)情況向市紀委如實通報,，市紀委指示招投標管理辦特事特辦，加班加點核查招標文件,、投標文件和評分結(jié)果,。經(jīng)核查評分結(jié)果無違規(guī)之處，決定評標結(jié)果先行公示,，受賄問題繼續(xù)調(diào)查,。經(jīng)調(diào)查實屬污告。此事件由于項目指揮部,、市紀委處理果斷，招投標管理辦特事特辦,，才未造成嚴重后果,。而質(zhì)疑人由于是匿名的，以致無法追究,。
接下來談?wù)勝|(zhì)疑產(chǎn)生的原因和處理方法,。
1 質(zhì)疑的產(chǎn)生
在實際工作中，投標人質(zhì)疑主要有兩種情況：一是對招標文件提出質(zhì)疑,，認為招標文件有歧視性,、排他性的不合理條款；二是對評標結(jié)果提出質(zhì)疑,，認為評委會未嚴格按照招標文件規(guī)定的打分辦法公正打分,，其中包括：（1）認為自己的投標文件完全響應(yīng)招標文件的商務(wù)、技術(shù)條款,，且根據(jù)招標文件中規(guī)定的打分辦法,，自己應(yīng)該得分最高，而結(jié)果卻不是這樣,；（2）中標人的投標文件存在重大/一般商務(wù),、技術(shù)偏離，而評委會卻未予廢標或在打分時未相應(yīng)扣分,。
2 如何防止出現(xiàn)質(zhì)疑
針對上述情況,，為了有效防止質(zhì)疑，首先在編制招標文件時要進行充分的市場調(diào)研,，對擬招標貨物的主要生產(chǎn)廠家,、主要技術(shù)參數(shù)、性能指標,、加工工藝,、制造周期等要做到心中有數(shù)（必要時可請教有關(guān)專家）；評標辦法盡可能客觀,、公正,、明確,、細致，可操作性強,，努力降低人為因素,。力爭做到招標文件無歧視性、排他性的不合理條款,。其次在評標時將評標辦法向評委解釋清楚,，并提醒評委嚴格按照招標文件規(guī)定的打分辦法客觀、公正,、獨立的打分,。如發(fā)現(xiàn)個別評委未嚴格按照招標文件規(guī)定的打分辦法打分又拒絕更正，請及時向招投標管理部門反映,。
此外,，做好評標保密工作，也是減少質(zhì)疑的重要手段,。評標工作最好能在封閉的環(huán)境中進行,，無關(guān)人員不得進入評標現(xiàn)場，評委要簽訂保密協(xié)議,，手機集中交給公證處保管,。評標結(jié)果公示結(jié)束前，投標文件最好集中保管,。
3 質(zhì)疑處理
招標代理機構(gòu)收到質(zhì)疑函后首先要給予足夠重視,，及時、主動,、坦誠地與質(zhì)疑者進行溝通,，全面了解質(zhì)疑者的想法、要求,，切忌用訓斥,、粗暴的言語簡單化處理，從而引起矛盾激化,；其次針對質(zhì)疑函中反映的問題,，提請評委會進行復議，對照招標文件,、投標文件和相關(guān)法律法規(guī)仔細逐條核實后,，及時回復質(zhì)疑人。
有的質(zhì)疑屬于質(zhì)疑人對市場調(diào)研不夠,，片面理解造成的,。如南京某綜合型醫(yī)院委托我公司通過國際招標采購一科研型醫(yī)療設(shè)備。投標人A公司不能滿足招標文件中一主要技術(shù)條款（帶*號）,，且認為只有B公司1家能滿足該條款,。于是對招標文件提出質(zhì)疑,，認為該條款有歧視性、排他性,。事實上有關(guān)專家在審核招標文件時我們就咨詢過,，該條款世界上有B、C,、D三家公司能夠滿足,，且作為一臺科研型醫(yī)療設(shè)備（非臨床型）該主要技術(shù)條款是必須要滿足的。我們將相關(guān)情況向質(zhì)疑人進行了耐心,、細致的解釋,，并提醒該質(zhì)疑人注意市場調(diào)研工作，全面理解招標人的采購需求,，不要輕易質(zhì)疑,。
有的質(zhì)疑屬于質(zhì)疑人僅從自己的利益考慮，如鹽城某單位委托我公司通過國際招標采購一中檔設(shè)備,，投標人A公司只生產(chǎn)低檔和高檔設(shè)備，如果用低檔設(shè)備投標,，則不能滿足招標文件中一主要技術(shù)條款（帶*號）,；如果用高檔設(shè)備投標，雖然能滿足招標文件這一主要技術(shù)條款,，但價格卻失去了優(yōu)勢,。且認為只有B公司（可生產(chǎn)中檔、高檔設(shè)備）的中檔設(shè)備恰好能滿足該條款,。于是對招標文件提出質(zhì)疑,，認為該條款有歧視性、排他性,，希望業(yè)主能將該指標提高到高檔設(shè)備,。經(jīng)咨詢有關(guān)專家，世界上還有C公司可生產(chǎn)中檔設(shè)備,、D公司可生產(chǎn)高檔設(shè)備,。我們認為A公司的質(zhì)疑不能成立，因為他只是從自己的利益考慮,，而限制了業(yè)主的采購選擇權(quán),。
如果質(zhì)疑人反映的情況屬實，招標文件確有歧視性,、排他性的不合理條款,，則應(yīng)及時對招標文件進行修改，并通知所有潛在投標人,。
如果確實是評委會評審有誤,，則應(yīng)及時提請評委會進行復議,、更正。
4 投訴產(chǎn)生的原因
投訴產(chǎn)生的原因有：招標代理機構(gòu)對質(zhì)疑函未及時回復或質(zhì)疑人對招標代理機構(gòu)的回復不滿意,。
5 投訴受理的條件
投標人認為采購文件,、采購過程、中標和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的,，應(yīng)當首先依法向招標人,、招標代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。對招標人,、招標代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復不滿意,，或者招標人、招標代理機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復的,，投標人可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)向同級財政部門提起投訴（參見財政部《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第七條）,。
七部委《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》第七條投訴人投訴時，應(yīng)當提交投訴書,。投訴書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩对V人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式,；
?。ǘ┍煌对V人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式,；
?。ㄈ┩对V事項的基本事實；
?。ㄋ模┫嚓P(guān)請求及主張,；
（五）有效線索和相關(guān)證明材料,；
?。┵|(zhì)疑和質(zhì)疑答復情況及相關(guān)證明材料（參見財政部《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第八條）。
投訴人是法人的,，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章,；其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字,，并附有效身份證明復印件,。
第十二條 有下列情形之一的投訴，不予受理：
?。ㄒ唬┩对V人不是所投訴招標投標活動的參與者,，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；
（二）投訴事項不具體,，且未提供有效線索,，難以查證的；
?。ㄈ┩对V書未署具投訴人真實姓名,、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的,，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的,；
（四）超過投訴時效的,；
?。ㄎ澹┮呀?jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù),；
?。┩对V事項已進入行政復議或者行政訴訟程序的,；
（七）質(zhì)疑投訴人多次提供虛假情況的（參見原外經(jīng)貿(mào)部《機電產(chǎn)品國際招標評標結(jié)果公示及質(zhì)疑投訴辦法》第十二條）；
?。ò耍┨崞鹜对V前尚未依法進行質(zhì)疑（參見財政部《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十條）,。
6 投訴受理的時限
七部委《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》第九條投訴人應(yīng)當在知道或者應(yīng)當知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)提出書面投訴,。
第十一條 行政監(jiān)督部門收到投訴書后,，應(yīng)當在5日內(nèi)進行審查，視情況分別做出以下處理決定：
?。ㄒ唬┎环贤对V處理條件的,，決定不予受理,，并將不予受理的理由書面告知投訴人；
?。ǘΨ贤对V處理條件，但不屬于本部門受理的投訴,，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴,；
對于符合投訴處理條件并決定受理的,，收到投訴書之日即為正式受理。
行政監(jiān)督部門應(yīng)當在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項有關(guān)的投標人發(fā)送投訴書副本,。被投訴人和與投訴事項有關(guān)的投標人應(yīng)當在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向行政監(jiān)督部門作出說明,，并提交相關(guān)證據(jù),、依據(jù)和其他有關(guān)材料（參見財政部《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十二條、第十三條）,。
7 投訴處理的結(jié)果
七部委《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》第二十條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當根據(jù)調(diào)查和取證情況,，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：
?。ㄒ唬┩对V缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的,，駁回投訴；
?。ǘ┩对V情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的,，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其他有關(guān)法規(guī),、規(guī)章做出處罰,。
?。?）招標活動尚未完成的，責令修改招標文件,，并按修改后的招標文件開展招標活動；
?。?）招標活動已經(jīng)完成,，但尚未簽訂合同的，決定招標活動違法，責令重新開展招標活動；
?。?）招標活動已經(jīng)完成,，合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同,，責令重新開展招標活動,；
（4）招標活動已經(jīng)完成,，合同已經(jīng)簽訂且已經(jīng)履行的，決定招標活動違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔相應(yīng)的賠償責任（參見財政部《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十八條,、第十九條）,。
第二十一條 負責受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當自受理投訴之日起30日內(nèi),，對投訴事項做出處理決定,，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當事人,。
情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的,，經(jīng)本部門負責人批準,，可以適當延長，并告知投訴人和被投訴人,。但應(yīng)立即發(fā)出恢復招標活動通知,。
因處理投訴發(fā)生的鑒定費用,，應(yīng)當按照“誰過錯誰負擔”的原則由過錯方負擔,；雙方都有過錯的，由雙方合理分擔,。
8 對惡意投訴的處罰
投訴人以投訴為名排擠競爭對手,，阻礙招標投標活動正常進行的,、故意捏造事實、偽造證明材料的,，屬于虛假惡意投訴，由行政監(jiān)督部門駁回投訴,，并給予警告,；情節(jié)嚴重的,，可以并處10 000元以下罰款,。1年內(nèi)3次以上（含3次）投訴均查無實據(jù)的、多次虛假惡意投訴或情節(jié)特別嚴重的,，行政監(jiān)督部門有權(quán)暫?；蛉∠浣窈蟮耐稑速Y格。
綜上所述,，質(zhì)疑,、投訴是招投標管理部門賦予投標人保護自己合法權(quán)益的一種權(quán)力，但投標人要慎用這種權(quán)力,，否則同樣會受到招投標管理部門的處罰。<龔堅>
