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——對(duì)錯(cuò)誤廢標(biāo)情形的梳理 ■ 沈德能 二、評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤導(dǎo)致的錯(cuò)誤廢標(biāo)
即評(píng)標(biāo)專家未區(qū)分招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求和非實(shí)質(zhì)性要求,，把招標(biāo)文件的非實(shí)質(zhì)性要求作為評(píng)定無效投標(biāo)的理由,，這樣就會(huì)把有效的投標(biāo)文件錯(cuò)誤地當(dāng)成無效投標(biāo)文件。當(dāng)投標(biāo)人數(shù)量不夠時(shí),，就會(huì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)的情況,。 2.應(yīng)當(dāng)澄清、補(bǔ)正的投標(biāo)文件,，不予澄清,、補(bǔ)正導(dǎo)致廢標(biāo) 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十二條規(guī)定，“投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容,、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清,、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人,。投標(biāo)人的澄清,、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”,?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條規(guī)定，“評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：……（二）澄清有關(guān)問題,。對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確,、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清,、說明或者糾正,。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式,，由其授權(quán)的代表簽字,，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?！?/p> 上述條款中規(guī)定的情形（含義不明確,、同類問題表述不一致或有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容），評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)要求投標(biāo)人作出“澄清,、說明或者補(bǔ)正”,。在評(píng)標(biāo)過程中，有的評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)于需要“澄清,、說明或者補(bǔ)正”的情形,，不讓投標(biāo)人澄清、說明或補(bǔ)正,，而是出于各種考慮（如為盡快完成評(píng)標(biāo)不想審查太多的投標(biāo)文件,、對(duì)某一投標(biāo)人有傾向等）濫用職權(quán)，隨意擴(kuò)大無效投標(biāo)的范圍,，把應(yīng)作出澄清,、說明或補(bǔ)正的投標(biāo)文件錯(cuò)誤地當(dāng)成無效投標(biāo)處理。當(dāng)投標(biāo)人數(shù)量不夠時(shí),，就會(huì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo)的情況。 3.評(píng)標(biāo)專家被采購人員誤導(dǎo)造成廢標(biāo) 評(píng)審時(shí),，專家由于對(duì)項(xiàng)目不熟悉,、對(duì)招標(biāo)采購的法律法規(guī)不夠了解、缺乏經(jīng)驗(yàn)等原因,，可能過于依賴組織評(píng)標(biāo)的采購人員,。當(dāng)采購人員對(duì)某些情形也是一知半解或理解錯(cuò)誤時(shí),，難免會(huì)誤導(dǎo)評(píng)標(biāo)專家作出錯(cuò)誤的判斷，造成廢標(biāo),。 4.評(píng)標(biāo)專家受到干擾而錯(cuò)誤廢標(biāo) 受多種因素影響,，在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場，采購人代表,、監(jiān)督部門的工作人員對(duì)評(píng)標(biāo)專家的干擾時(shí)有發(fā)生,。在資格審查和符合性檢查環(huán)節(jié)，很可能發(fā)生錯(cuò)誤的無效投標(biāo)的認(rèn)定,，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人不足三家而廢標(biāo),。 5.對(duì)招標(biāo)文件“違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定”評(píng)判錯(cuò)誤而廢標(biāo) 《政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）第四十一條第一款規(guī)定，“采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的,，評(píng)標(biāo)委員會(huì),、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況?！贝藭r(shí)應(yīng)修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)（即廢標(biāo)后重新招標(biāo)）,。然而，實(shí)踐中,，由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)“違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定”的掌握不準(zhǔn)確,，把某些非強(qiáng)制性規(guī)定評(píng)判為強(qiáng)制性規(guī)定，進(jìn)而出具錯(cuò)誤的評(píng)標(biāo)情況說明函,，引發(fā)錯(cuò)誤廢標(biāo),。 筆者認(rèn)為，違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定,，是指違反國家法律法規(guī)規(guī)章中禁止性,、強(qiáng)制性要求的規(guī)定，通常在立法用語上的表述為“嚴(yán)禁”“禁止”“不得”“不應(yīng)”“必須”和“應(yīng)當(dāng)”等,。除此之外,，其他規(guī)定都不屬于強(qiáng)制性規(guī)定。 三,、惡意串通廢標(biāo)或者故意廢標(biāo)
《政府采購法》第三十六條規(guī)定的“因重大變故,，采購任務(wù)取消”是法定廢標(biāo)的理由。但何為重大變故,？至今仍無法規(guī)規(guī)章或者規(guī)范性文件作出具體詳細(xì)的規(guī)定,。實(shí)踐中，采購人有時(shí)會(huì)以發(fā)生重大變故為由,，取消采購任務(wù),，故意廢標(biāo)。 2.評(píng)標(biāo)時(shí)串通廢標(biāo) 采購人員與事先內(nèi)定的中標(biāo)投標(biāo)人串通，開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)此投標(biāo)人不可能中標(biāo),，便在評(píng)標(biāo)過程中誤導(dǎo),、干擾或者串通評(píng)標(biāo)專家廢標(biāo)。具體操作手法仍是把某些有效的投標(biāo)文件錯(cuò)誤處理成無效投標(biāo),，故意使實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人不足三家,，從而“合法”廢標(biāo)。 3.質(zhì)疑處理時(shí)串通廢標(biāo) 中標(biāo)結(jié)果公告后,，落標(biāo)供應(yīng)商與采購人員串通,，由落標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑。在處理質(zhì)疑時(shí),，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)結(jié)果沒有問題,，采購人員便自己提出或者誤導(dǎo)原評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查是否存在實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人不足三家的情況，組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)違法重新評(píng)標(biāo)（即從評(píng)標(biāo)開始的環(huán)節(jié)再對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行重新評(píng)審）,。而中標(biāo)結(jié)果公告時(shí)評(píng)標(biāo)專家名單已經(jīng)公布,，提出質(zhì)疑的落標(biāo)供應(yīng)商事先即可與評(píng)標(biāo)專家串通，誘使評(píng)標(biāo)專家改變原評(píng)標(biāo)意見,，對(duì)某些有效的投標(biāo)文件作無效投標(biāo)處理,，造成實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人不足三家的“法定”廢標(biāo)情形。 四,、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》與《條例》存在的某些沖突,，導(dǎo)致項(xiàng)目在投訴處理中被錯(cuò)誤廢標(biāo) 對(duì)供應(yīng)商投訴屬實(shí)的處理規(guī)定，《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》與《條例》存在一定的差異,。有些項(xiàng)目按照前者的規(guī)定應(yīng)當(dāng)廢標(biāo),，按照后者的規(guī)定，則不應(yīng)廢標(biāo),。 《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十八條規(guī)定,，財(cái)政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題,，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的,，按下列情況分別處理：（一）采購活動(dòng)尚未完成的，責(zé)令修改采購文件,，并按修改后的采購文件開展采購活動(dòng),；（二）采購活動(dòng)已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購合同的,，決定采購活動(dòng)違法,，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)；（三）采購活動(dòng)已經(jīng)完成,，并且已經(jīng)簽訂政府采購合同的,，決定采購活動(dòng)違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。其第十九條規(guī)定,，財(cái)政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件,、采購過程影響或者可能影響中標(biāo),、成交結(jié)果的，或者中標(biāo),、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的,，按下列情況分別處理：（一）政府采購合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法,，責(zé)令重新開展采購活動(dòng),；（二）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同,，責(zé)令重新開展采購活動(dòng),；（三）政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動(dòng)違法,，給采購人,、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任,。 而《條例》第七十一條第一款明確,，有《政府采購法》第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一,，影響或者可能影響中標(biāo),、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的,，終止本次政府采購活動(dòng),，重新開展政府采購活動(dòng)。（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的,，中標(biāo)或者成交結(jié)果無效,，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的,，重新開展政府采購活動(dòng),。（三）政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同,，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商,；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購活動(dòng),。（四）政府采購合同已經(jīng)履行,，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任,。該條第二款規(guī)定,，政府采購當(dāng)事人有其他違反《政府采購法》或者本條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo),、成交結(jié)果或者依法被認(rèn)定為中標(biāo),、成交無效的，依照前款規(guī)定處理,。 對(duì)比上述條款,，不難發(fā)現(xiàn)，關(guān)于廢標(biāo),，《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十八條,、第十九采取了“一刀切”的處理原則?！稐l例》第七十一條第一款第二項(xiàng),、第三項(xiàng)實(shí)際上將廢標(biāo)細(xì)分為兩種情形，一種情形是有其他合格的中標(biāo)或成交候選人的,，可從中另行確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商,，另一種情形是沒有合格的中標(biāo)或成交候選人的，要求廢標(biāo),，重新開展政府采購活動(dòng),。其第二款進(jìn)一步明確，政府采購當(dāng)事人有其他違反《政府采購法》或者本條例規(guī)定的行為,，經(jīng)改正后仍然影響或可能影響中標(biāo),、成交結(jié)果，或依法被認(rèn)定為中標(biāo),、成交無效的,，然而又沒有合格的中標(biāo)或成交候選人的，才應(yīng)重新開展政府采購活動(dòng),。 《條例》第七十一條對(duì)投訴處理規(guī)定的變動(dòng),，或許不少地方的監(jiān)管部門、采購代理機(jī)構(gòu)仍未意識(shí)到,，仍采取以前“凡糾正違法行為必定先廢標(biāo)后重新采購”的做法,。筆者在此提醒大家，根據(jù)《條例》該條,，很多被投訴的采購項(xiàng)目,，即便投訴屬實(shí)，也不應(yīng)被廢標(biāo),、重新開展采購活動(dòng),，而是要區(qū)別對(duì)待,。 五、供應(yīng)商質(zhì)疑處理的規(guī)范性文件與《條例》存在沖突,，導(dǎo)致采購項(xiàng)目在質(zhì)疑處理中被錯(cuò)誤廢標(biāo) 各地關(guān)于供應(yīng)商質(zhì)疑處理的規(guī)范性文件也多作出了與《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十八條,、第十九條類似的規(guī)定，導(dǎo)致按照《條例》第七十一條規(guī)定不應(yīng)被廢標(biāo)的項(xiàng)目反而被廢標(biāo)了,。 從法律適用和法律效力看,，《條例》頒布實(shí)施后，與其相違背的規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)停止執(zhí)行,，處理質(zhì)疑和投訴的主體依法應(yīng)執(zhí)行《條例》的有關(guān)規(guī)定。對(duì)于質(zhì)疑,、投訴屬實(shí)的處理,，首先應(yīng)當(dāng)改正或者責(zé)令改正，改正后不影響或者不可能影響中標(biāo)結(jié)果的,，招標(biāo)項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行,；其次，改正后影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果,，或者被認(rèn)定中標(biāo)無效的,，應(yīng)從合格的中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)人；最后,，改正后影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果,，或者被認(rèn)定中標(biāo)無效的，又沒有合格的中標(biāo)候選人,，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)后重新招標(biāo),。目前，部分地區(qū)在實(shí)務(wù)操作中對(duì)質(zhì)疑,、投訴屬實(shí)的案件不區(qū)分具體情況一律作廢標(biāo)處理,，還有其他一些與《條例》第七十一條規(guī)定不符的廢標(biāo)處理都是錯(cuò)誤的。 ★本報(bào)擁有此文版權(quán),，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制,，請(qǐng)注明來源于中國政府采購報(bào)，標(biāo)注作者,，并保持文章的完整性,。否則，將追究法律責(zé)任,。
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