省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村

省級(jí)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)和使用監(jiān)管辦法

(征求意見(jiàn)稿)

第一章 總則

       第一條 根據(jù)中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于2277個(gè)省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村的實(shí)施方案》(粵委辦[2017]55號(hào))等文件規(guī)定，省財(cái)政安排省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,。為規(guī)范省級(jí)財(cái)政資金的使用和監(jiān)督管理,，提高資金使用效率、效益和效果，制定本辦法,。

       第二條 本辦法所稱省定貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金(以下簡(jiǎn)稱獎(jiǎng)補(bǔ)資金),，是指省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于支持省定貧困村開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的資金,。

第二章 資金獎(jiǎng)補(bǔ)

       第三條 資金獎(jiǎng)補(bǔ)原則,。

       一一突出重點(diǎn)，聚焦民生,。省級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)用于解決道路,、飲水、垃圾污水處理,、公共衛(wèi)生和文化設(shè)施建設(shè)等村內(nèi)公益性設(shè)施建設(shè),。

       一一明確責(zé)任，總量控制,?？h(市、區(qū))政府是獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理的責(zé)任主體,。省級(jí)通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)方式對(duì)創(chuàng)建工作予以支持,，平均每村不超過(guò)1500萬(wàn)元。

       一一實(shí)行激勵(lì),，先建多補(bǔ)。在省財(cái)政補(bǔ)助資金總量不突破的前提下,，省級(jí)補(bǔ)助資金通過(guò)先建多補(bǔ),、退檔遞減等激勵(lì)方式安排。

       第四條 獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象,。除已納入新農(nóng)村連片示范村建設(shè)的87個(gè)貧困村外,，省財(cái)政對(duì)其他2190個(gè)省定貧困村新農(nóng)村示范創(chuàng)建工作予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

       第五條 獎(jiǎng)補(bǔ)時(shí)間,。獎(jiǎng)補(bǔ)資金一定4年,，時(shí)間從2017至2020年。

       第六條 獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),。

       (一)普惠性獎(jiǎng)補(bǔ),。對(duì)考核達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)的村按平均每村1200萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)安排。獎(jiǎng)補(bǔ)資金視進(jìn)度,、質(zhì)量采取退檔遞減方法安排,，進(jìn)度快、質(zhì)量好的多獎(jiǎng)補(bǔ),，進(jìn)度慢的少獎(jiǎng)補(bǔ),。2018年底通過(guò)達(dá)標(biāo)的，省財(cái)政按每村1400萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)安排;2019年底通過(guò)達(dá)標(biāo)的，省財(cái)政按每村1200萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)安排;以后年度通過(guò)的(不遲于2 021年底),，省財(cái)政按每村1000萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)安排,。

       (二)疊加性獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)考核達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)的村或開(kāi)展文化古村落保護(hù)開(kāi)發(fā)等疊加任務(wù)的村,，按平均每村300萬(wàn)元實(shí)行疊加性獎(jiǎng)補(bǔ),。

第三章 使用管理

       第七條 省財(cái)政按政策要求將獎(jiǎng)補(bǔ)資金分年列入預(yù)算，并按現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付資金撥付規(guī)定,，及時(shí)下達(dá)到省定貧困村屬地縣(市,、區(qū))。

       省定貧困村屬地市,、縣(市,、區(qū))應(yīng)按規(guī)定落實(shí)本級(jí)應(yīng)籌集資金，相應(yīng)列入同級(jí)年度預(yù)算,。其中市級(jí)資金應(yīng)與省級(jí)補(bǔ)助資金同步撥付到縣(市,、區(qū)，含財(cái)政省直管縣),。

       省定貧困村屬地市,、縣(市、區(qū))按現(xiàn)行規(guī)定,，在完成既定工作任務(wù)的前提下,，可整合相關(guān)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村“一事一議”等方面的涉農(nóng)資金，用于貧困村新農(nóng)村示范創(chuàng)建,。

       第八條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接分配到貧困村所在縣(市,、區(qū))，由屬地縣(市,、區(qū))統(tǒng)籌用于當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè),。按照以規(guī)劃定項(xiàng)目、以項(xiàng)目定資金,、項(xiàng)目安排精準(zhǔn),、資金使用精準(zhǔn)等原則，細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目,，制定項(xiàng)目資金安排方案,。結(jié)合項(xiàng)目組織實(shí)施條件，按照有利于加快建設(shè)進(jìn)度,、有利于提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量,、有利于調(diào)動(dòng)村民群眾積極等原則，分別確定由縣,、鎮(zhèn),、村負(fù)責(zé)實(shí)施的具體項(xiàng)目,。項(xiàng)目適宜由縣級(jí)組織實(shí)施的在縣級(jí)報(bào)賬;項(xiàng)目適宜由鎮(zhèn)村組織實(shí)施的，資金撥付到鎮(zhèn)村,。

       第九條 資金用途,。

       (一)獎(jiǎng)補(bǔ)資金按要求專項(xiàng)用于村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及合理管護(hù)支出。主要包括:

       1.村道建設(shè),。包括行政村通自然村的村道建設(shè)以及20戶以上自然村之間的村道建設(shè)等,。

       2.垃圾處理設(shè)施建設(shè)。包括村內(nèi)垃圾收集點(diǎn)建設(shè),、垃圾收集器具購(gòu)置,、村內(nèi)垃圾收運(yùn)以及運(yùn)維等。鼓勵(lì)有條件的地方采用PPP模式建設(shè),。

       3.集中供水,。包括水源、凈水,、消毒設(shè)施和入戶管網(wǎng)建設(shè)等,。

       4.污水處理及雨污分流設(shè)施建設(shè)。包括終端及管網(wǎng)建設(shè)以及基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等,。鼓勵(lì)有條件的地方采用PPP模式建設(shè),。

       5.衛(wèi)生站等部分公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。主要用于村衛(wèi)生站建設(shè)及按需求建設(shè)的其他公共衛(wèi)生設(shè)施,。

       6.部分公共文化設(shè)施建設(shè),。主要由各村按需求建設(shè)集宣傳文化、黨員教育,、科學(xué)普及,、普法教育、體育健身于一體的綜合性文化設(shè)施和場(chǎng)所,。

       (二)獎(jiǎng)補(bǔ)資金不得用于:

       1.工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi),。

       2.行政事業(yè)單位基本支出,。

       3.各項(xiàng)獎(jiǎng)金,、津貼和福利補(bǔ)助。

       4.彌補(bǔ)企業(yè)虧損,。

       5.修繕樓,、堂、館,、所以及建造職工住宅,。

       6.彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

       7.交通工具及通訊設(shè)備(不含垃圾運(yùn)輸工具),。

       8.廣場(chǎng),、小公園等應(yīng)由村內(nèi)自行解決的場(chǎng)地或設(shè)施,。

       9.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

       10.企業(yè)擔(dān)保金,。

       11.虛假投資(入股),、虛假分紅、發(fā)放借款及平衡預(yù)算等,。

       12.貼息等可能會(huì)增加地方政府債務(wù)的支出,。

       13.其他與省定貧困村新農(nóng)村建設(shè)無(wú)關(guān)的任何支出。

       第十條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金各項(xiàng)用途的使用比例不作硬性規(guī)定,，由縣級(jí)根據(jù)鎮(zhèn)村申報(bào)具體項(xiàng)目情況,，在審批確定項(xiàng)目資金安排方案時(shí)，按照輕重緩急,，科學(xué)安排用于具體明細(xì)項(xiàng)目,。

       第十一條 嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算規(guī)定，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行專賬核算,、專人管理,，保證資金管理規(guī)范、安全,。建立資金撥付臺(tái)賬,，及時(shí)分類存檔，妥善保管備查,。涉及政府采購(gòu)和招投標(biāo)的,，應(yīng)按政府采購(gòu)和招投標(biāo)程序辦理。

       第十二條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入形成的資產(chǎn),，根據(jù)項(xiàng)目所屬級(jí)次,，分別由縣、鎮(zhèn),、村有關(guān)單位負(fù)責(zé)使用和管護(hù),。各地要充分發(fā)揮村民群眾對(duì)村內(nèi)公益性設(shè)施的使用管護(hù)主體作用，并探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制,?？h(市、區(qū))人民政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際,，研究并指導(dǎo)各鎮(zhèn)村建立財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼,、農(nóng)戶合理繳費(fèi)、企業(yè)積極參與的合理分擔(dān)機(jī)制和長(zhǎng)效管理制度,。

第四章 職責(zé)分工

       第十三條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用實(shí)行省級(jí)指導(dǎo),、市負(fù)總責(zé)、縣級(jí)統(tǒng)籌,、鎮(zhèn)村具體實(shí)施的分級(jí)責(zé)任制,。

       第十四條 省級(jí)部門職責(zé),。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算管理，審核資金安排計(jì)劃的合規(guī)性,，撥付資金并組織實(shí)施監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等,。省委農(nóng)辦(扶貧辦)負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)各地示范創(chuàng)建工作進(jìn)行綜合考核，根據(jù)考核結(jié)果,，會(huì)同省財(cái)政廳編制年度資金安排預(yù)算,，及時(shí)向省財(cái)政廳提出資金安排或清算申請(qǐng)，并負(fù)責(zé)資金使用安全,、監(jiān)督檢查,、績(jī)效考核、信息公開(kāi)等工作,。省紀(jì)檢監(jiān)察及審計(jì)部門對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

       第十五條 市縣職責(zé)。

       (一)省定貧困村所在地級(jí)市政府負(fù)責(zé)上下銜接,、域內(nèi)協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查等工作，及時(shí)撥付資金并負(fù)責(zé)本地區(qū)相關(guān)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等,。

       (二)省定貧困村屬地縣(市,、區(qū))政府對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用承擔(dān)主體責(zé)任，黨委政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,。做好進(jìn)度安排,、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作,。組織協(xié)調(diào)所屬農(nóng)委(扶貧),、財(cái)政等部門，制定并實(shí)施本縣(市,、區(qū))獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用計(jì)劃;統(tǒng)籌使用下達(dá)本縣(市,、區(qū))的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并按規(guī)定及時(shí)分配下達(dá)到鎮(zhèn)村,。指導(dǎo)督促鎮(zhèn)村項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理,。

       第十六條 鎮(zhèn)村職責(zé)。省定貧困村所在鎮(zhèn)村按規(guī)定具體使用和管理上級(jí)下?lián)艿馁Y金,，具體組織實(shí)施項(xiàng)目,。配合上級(jí)部門開(kāi)展資金使用,、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等,。

       第十七條 幫扶市和幫扶單位要指導(dǎo)各項(xiàng)工作開(kāi)展。駐村幫扶工作隊(duì)全程參與獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用和監(jiān)管,。

第五章 監(jiān)督檢查和績(jī)效考核

       第十八條 建立健全日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度

       (一)省定貧困村所在縣(市,、區(qū)) ,、鎮(zhèn)村要實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理和項(xiàng)目實(shí)施情況公告公示制度。公告公示內(nèi)容應(yīng)包括資金來(lái)源,、資金規(guī)模,、資金項(xiàng)目及其實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容,、實(shí)施期限,、預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果,、實(shí)施單位及責(zé)任人,、舉報(bào)投訴情況等。鎮(zhèn)村通過(guò)基層公共服務(wù)平臺(tái)和張榜公告公示等各種方便村民監(jiān)督的方式公開(kāi)相關(guān)信息,。

       (二)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度,。省定貧困村所在市、縣,、鎮(zhèn)要建立獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用臺(tái)賬,，統(tǒng)一通過(guò)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)，于每年12月15日內(nèi),，由市匯總本地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況匯總表報(bào)送省委農(nóng)辦(省扶貧辦),、省財(cái)政廳。省委農(nóng)辦(省扶貧辦)會(huì)同省財(cái)政廳匯總各地情況上報(bào)省委,、省政府,，并在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

       (三)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理專項(xiàng)檢查制度,。省定貧困村所在市,、縣(市、區(qū))黨委,、政府要組織紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭對(duì)本地區(qū)當(dāng)年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,，并將檢查結(jié)果抄報(bào)省委農(nóng)辦(省扶貧辦)、省監(jiān)察廳和省財(cái)政廳,。省委農(nóng)辦(省扶貧辦),、省財(cái)政廳適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)檢查。

       第十九條 建立健全獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制,。省定貧困村所在市,、縣(市、區(qū))政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用績(jī)效目標(biāo)的事前審核,、事中督查,、事后評(píng)價(jià)等工作。年度終了后一個(gè)季度內(nèi)完成上一年度本地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金績(jī)效自評(píng)工作,，績(jī)效自評(píng)報(bào)告以市為單位匯總上報(bào)省委農(nóng)辦(省扶貧辦),、省財(cái)政廳,。省委農(nóng)辦(省扶貧辦)、省財(cái)政廳適時(shí)組織重點(diǎn)評(píng)價(jià)或引入第三方評(píng)價(jià),，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià),。

第六章 責(zé)任追究

       第二十條 對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配、使用中違反有關(guān)規(guī)定的,，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處,。有違反以下列情形之一的，由各級(jí)行政機(jī)關(guān),、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)部門和單位按職能分工責(zé)令改正，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例(國(guó)務(wù)院令427號(hào))》的有關(guān)規(guī)定追回資金,，給予相應(yīng)的處罰處理;涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。黨紀(jì)政紀(jì)處分條例等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定從重追究的情形,，依法從重追究責(zé)任,。

       (一)違反財(cái)政國(guó)庫(kù)管理規(guī)定及有關(guān)財(cái)政資金管理規(guī)定，未履行相關(guān)審批手續(xù),、或手續(xù)不健全撥付資金,，或無(wú)故滯撥資金的。

       (二)私下許諾,，在分配和發(fā)放資金中優(yōu)親厚友的,。

       (三)利用職務(wù)之便，打招呼要求或干涉資金分配,、發(fā)放的,。

       (四)專款不專用,，擅自變更,、擴(kuò)大資金使用范圍和用途的。

       (五)虛報(bào)冒領(lǐng),，弄虛作假,，騙取、套取資金的,。

       (六)擠占,、滯留、截留資金的,。

       (七)在分配,、發(fā)放資金中，收取下級(jí)或服務(wù)對(duì)象現(xiàn)金、貴重禮品和有價(jià)證券的,。

       (八)利用職務(wù)之便謀取個(gè)人私利，貪污,、挪用,、克扣資金的。

       (九)抵扣或變相抵扣應(yīng)下?lián)塥?jiǎng)補(bǔ)資金的,。

       (十)有其他違法,、違紀(jì)、違規(guī)行為的,。

       第二十一條 在監(jiān)督檢查中,，被檢查的單位和個(gè)人提供虛假情況，拒絕,、阻撓,、搪塞、推拖檢查等行為,，影響新農(nóng)村示范村建設(shè)工作的,，根據(jù)情況輕重，由有關(guān)部門依照職責(zé)權(quán)限給予批評(píng)教育,、責(zé)令作出書面檢查,、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或調(diào)整崗位,、責(zé)令辭職,、免職、降職等處理,。構(gòu)成違紀(jì)的,，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分,。

第七章 附則

       第二十二條 市縣籌集的財(cái)政資金,、幫扶單位籌措資金、社會(huì)捐助以及其他渠道籌集用于省定貧困村新農(nóng)村示范創(chuàng)建的資金,，如無(wú)指定要求或另行制定專門辦法,，可參照本辦法監(jiān)管。

       第二十三條 縣(市,、區(qū))人民政府應(yīng)根據(jù)本辦法,，結(jié)合工作實(shí)際，制定完善本地區(qū)貧困村創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村示范村獎(jiǎng)補(bǔ)資金和項(xiàng)目管理實(shí)施方案,，并報(bào)省財(cái)政廳,、省委農(nóng)辦(省扶貧辦)備案。

      (一)縣級(jí)資金和項(xiàng)目管理實(shí)施方案應(yīng)包括資金管理和項(xiàng)目管理兩個(gè)層面，涵蓋資金和項(xiàng)目申報(bào),、審核,、公示、實(shí)施,、考核驗(yàn)收,、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等全流程管理內(nèi)容,，實(shí)行一個(gè)方案統(tǒng)一管理,，有關(guān)部門不再各自出臺(tái)管理辦法和細(xì)則，避免政出多門,。

       (二)縣級(jí)資金和項(xiàng)目管理實(shí)施方案應(yīng)本著優(yōu)化資金分配流程,、簡(jiǎn)化資金撥付手續(xù)、提高資金使用效率,，關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管,，確保資金安全的原則，進(jìn)一步明確有關(guān)部門和鎮(zhèn)村的具體職責(zé)分工,，形成工作合力,。

       (三)縣級(jí)資金和項(xiàng)目管理實(shí)施方案中關(guān)于考核驗(yàn)收、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)定,，應(yīng)轉(zhuǎn)變“重材料輕實(shí)效”方式,，更加注重資金使用效率、效益和項(xiàng)目實(shí)施成效,、群眾滿意程度等內(nèi)容,。

       第二十四條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

       第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行,。

本文來(lái)源 廣東省財(cái)政廳

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