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關于PPP的文件層出不窮,，相關解讀文章也是數(shù)不勝數(shù),。國務院、財政部,、國家發(fā)改委力推PPP模式,，從適用范圍，到操作指南,，再到合同范本,，都已出臺相應的文件。在實踐中,，PPP項目如何承接,？流程如何走？出了問題找哪個部門,？

本文對相關政策進行了梳理,，以解答上述問題供企業(yè)參考。

承接PPP項目主要流程

（一）項目識別論證

1.提交項目建議書

對于政府發(fā)起的PPP項目,，行業(yè)主管部門先提出項目建議,，之后才能進行項目實施方案的編制工作。

對于社會資本發(fā)起的PPP項目,，社會資本向行業(yè)主管部門提交項目建議書,，行業(yè)主管部門負責審核。

2.編制項目實施方案,、項目物有所值評價報告

項目建議書審核通過后,，項目實施機構(gòu)負責編制項目實施方案、項目物有所值評價報告,。

3.開展物有所值評價和財政承受能力論證

財政部門會同行業(yè)主管部門,，根據(jù)項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核,。

4.財政部門組織編制財政承受能力論證報告,，出具財政承受能力論證報告審核意見。審核通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目,，納入PPP項目開發(fā)目錄,。

（二）政策采購

1.項目實施機構(gòu)完善項目實施方案，報本級人民政府審核,。審核通過后,，由項目實施機構(gòu)組織開展社會資本方采購工作,。

2.優(yōu)先采用公開招標、競爭性談判,、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方,。

3.公示采購結(jié)果。項目實施機構(gòu)將PPP項目合同提交行業(yè)主管部門,、財政部門,、法制部門等相關職能部門審核，后報同級人民政府批準,。

（三）財政預算

1.行業(yè)主管部門編制PPP項目收支預算草案,。

2.財政部門對PPP項目財政收支預算申請進審核，合理確定預算金額,。再報人民代表大會審議,。

3.成立PPP項目公司。

各個部門主要職責

在實際執(zhí)行過程中,，如果出了問題,，應該如何解決？找哪個部門呢,？對此,，需要把各個部門的職責搞清楚。

（一）各級財政部門

1.會同同級行業(yè)主管部門,，根據(jù)項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核,。

2.組織編制財政承受能力論證報告，出具財政承受能力論證報告審核意見,。

3.建立本地區(qū)PPP項目開發(fā)目錄,，將經(jīng)審核通過的項目納入PPP項目開發(fā)目錄管理。

4.項目采購階段,，向社會公開PPP項目采購信息,，包括資格預審文件及結(jié)果、采購文件,、響應文件提交情況及評審結(jié)果等,。

5.審核PPP項目合同。

6.審核行業(yè)主管部門提出的中期財政規(guī)劃,，報本級人民政府審核,。

7.審核行業(yè)主管部門提出的下一年度財政資金收支預算。

8.對行業(yè)主管部門報送的PPP項目財政收支預算申請進行審核,，合理確定預算金額,。

9.會同行業(yè)主管部門負責項目全生命周期成本監(jiān)測與績效監(jiān)控，做出績效評價,。

10.依據(jù)績效評價結(jié)果安排財政預算資金,。

對于績效評價達標的項目,，向項目公司或社會資本方及時足額安排相關支出；對于績效評價不達標的項目,，按照合同約定扣減相應費用或補貼支出,。

11.PPP項目涉及國有資產(chǎn)的，應督促項目實施機構(gòu)建立PPP項目資產(chǎn)管理臺賬,。依法進行資產(chǎn)評估,，防止國有資產(chǎn)流失。

12.會同行業(yè)主管部門負責項目資產(chǎn)移交,。

13.會同行業(yè)主管部門加強對PPP項目債務的監(jiān)控,。

14.會同相關部門加強項目合規(guī)性審核，確保項目屬于公共服務領域,。

15.嚴格管控和執(zhí)行項目支付責任,，不得將當期政府購買服務支出代替PPP項目中長期的支付責任，規(guī)避PPP項目相關評價論證程序,。

16.公開本級PPP項目目錄,，政府對PPP項目的財政預算、執(zhí)行及決算情況等,。

（二）行業(yè)主管部門

1.對于政府發(fā)起的PPP項目,，行業(yè)主管部門先提出項目建議，之后才能進行項目實施方案的編制工作,。

2.對于社會資本發(fā)起的PPP項目,，社會資本向行業(yè)主管部門提交項目建議書，行業(yè)主管部門負責審核,。

3.審核PPP項目合同,。

4.根據(jù)預算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規(guī)劃,。

5.中期財政規(guī)劃通過后,，按照預算編制程序和要求，將合同中符合預算管理要求的下一年度財政資金收支納入預算管理,，報請財政部門審核后納入預算草案,。

6.編制PPP項目收支預算草案。

7.會同各級財政部門做好項目全生命周期成本監(jiān)測與績效監(jiān)控,。

8.會同財政部門加強對PPP項目債務的監(jiān)控,。

（三）各級地方政府

1.主動發(fā)起PPP項目。

2.縣級以上政府負責審核PPP項目實施機構(gòu)上報的項目實施方案,。

3.審核由行業(yè)主管部門,、財政部門上報的PPP項目合同及相關的中期財政規(guī)劃,。

4.審核預算草案中下一年度PPP項目的財政資金收支情況,，報本級人民代表大會審議,。

（四）項目實施機構(gòu)

1.提交項目建議書，經(jīng)行業(yè)主管部門審核通過后,，編制項目實施方案,。

2.通過政府采購方式委托專家或第三方專業(yè)機構(gòu)，編制項目物有所值評價報告,。

3.項目納入PPP項目開發(fā)目錄后,，項目實施機構(gòu)完善項目實施方案，報本級人民政府審核,。

4.項目實施方案審核通過后,，組織開展社會資本方采購工作，可以依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購（優(yōu)先采用公開招標,、競爭性談判,、競爭性磋商等競爭性方式）。

5.綜合考慮社會資本競爭者的技術方案,、商務報價,、融資能力等因素，合理設置采購評審標準,。

6.采購結(jié)果公示結(jié)束后,，將PPP項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門,、法制部門等相關職能部門審核后,，報同級人民政府批準。

7.對于歸屬項目公司的資產(chǎn)及權益的所有權和收益權,，經(jīng)行業(yè)主管部門和財政部門同意,，可以依法設置抵押、質(zhì)押等擔保權益,，或進行結(jié)構(gòu)化融資,。

8.項目合同期滿前，項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)應組建項目移交工作組,，對移交資產(chǎn)進行性能測試,、資產(chǎn)評估和登記入賬。

政府采購方各階段職責

（一）在項目發(fā)起階段,，政府方作為項目發(fā)起篩選人,，主要完成以下工作：

1.組織完成PPP儲備項目的立項、用地,、環(huán)評審批/核準/備案,。

2.征集遴選儲備項目，對是否適宜PPP模式進行評估認證,。

財政部門（政府和社會資本合作中心）應對項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證,，通過驗證的,，由項目實施機構(gòu)報政府審核；未通過驗證的,，可在實施方案調(diào)整后重新驗證,；經(jīng)重新驗證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式,。

3.編制審核項目（初步）實施方案,。

發(fā)改部門應會同行業(yè)管理部門、項目實施機構(gòu),，及時從項目儲備庫或社會資本提出申請的潛在項目中篩選條件成熟的建設項目,，編制實施方案并提交聯(lián)審機制審查，明確經(jīng)濟技術指標,、經(jīng)營服務標準,、投資概算構(gòu)成、投資回報方式,、價格確定及調(diào)價方式,、財政補貼及財政承諾等核心事項。

4.編制本行政區(qū)域內(nèi)PPP項目年度和中期開發(fā)計劃,。

根據(jù)國家發(fā)改委要求,，各省區(qū)市發(fā)展改革委要建立PPP項目庫，并從2015年1月起,，于每月5日前將項目進展情況按月報送國家發(fā)展改革委,。

5.建立PPP項目專家?guī)臁?/span>

PPP項目涉及面廣、專業(yè)性強,，財政部鼓勵各級政府部門通過政府采購平臺選擇一批能力較強的專業(yè)中介機構(gòu)及專業(yè)人士,，如律師、造價咨詢,、注冊會計師,、注冊稅務師等，為PPP項目實施提供技術支持,。

（二）選擇社會資本階段,，政府方作為項目采購人，主要完成以下工作：

1.指定項目實施機構(gòu),。

2.組織資格預審,。

項目實施機構(gòu)應根據(jù)項目需要準備資格預審文件，發(fā)布資格預審公告,，邀請社會資本和與其合作的金融機構(gòu)參與資格預審,，驗證項目能否獲得社會資本響應和實現(xiàn)充分競爭，并將資格預審的評審報告提交財政部門（政府和社會資本合作中心）備案?？裳堄幸庠傅慕鹑跈C構(gòu)及早進入項目磋商進程,。

3.決定采購方式并依法選擇社會資本。

地方各級財政部門要依托政府采購信息平臺,，或搭建信息服務平臺，公開PPP項目的工作流程,、評審標準,、項目信息、實施情況,、咨詢服務等相關信息,，加強政府和社會資本合作項目政府采購環(huán)節(jié)的規(guī)范與監(jiān)督管理，保障信息發(fā)布準確及時,、審批過程公正透明,、建設運營全程監(jiān)管。

4.參與合同談判,、完善及審核,。

地方各級財政部門要會同行業(yè)主管部門協(xié)商訂立合同，重點關注項目的功能和績效要求,、付款和調(diào)整機制,、爭議解決程序、退出安排等關鍵環(huán)節(jié),，積極探索明確合同條款內(nèi)容,。

5.將采購涉及的財政支出依法列入預算（含財政中期規(guī)劃）并報同級人大審批。

（三）在項目實施階段,，政府方作為項目采購人,，主要完成以下工作：

1.依約履行采購義務。

2.對項目實施進行監(jiān)管,、考核,、披露。

項目實施過程中,，政府方應加強工程質(zhì)量,、運營標準的全程監(jiān)督，確保公共產(chǎn)品和服務的質(zhì)量,、效率和延續(xù)性,。項目實施機構(gòu)還應定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標，編制季報和年報,，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案,。

項目實施結(jié)束后，可對項目的成本效益、公眾滿意度,、可持續(xù)性等進行后評價,，評價結(jié)果作為完善PPP模式制度體系的參考依據(jù)。

對于不涉及國家秘密,、商業(yè)秘密的政府和社會資本合作項目合同條款,、績效監(jiān)測報告、中期評估報告和項目重大變更或終止等情況應由政府方及時公開披露,。

3.根據(jù)行政職權對項目實施進行行政管理,。

可進行的行政管理如價格管理、審計管理等,。另外,，可根據(jù)社會公眾及項目利益相關方的舉報行使監(jiān)督檢查職權。

4.依約授予特許經(jīng)營許可,。

政府方前期需要準備的主要文件

在采購社會資本前,，政府方需要準備的文件如下表：

其中，PPP立項文件關系項目能否依法采用PPP模式,，也基本奠定PPP項目經(jīng)濟技術標準,、項目投融資結(jié)構(gòu)、回報機制,、運行方式,、風險分配格局，因此尤為重要,，需要立足于項目全程通盤考慮,，也需要聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)協(xié)助完成。

需要特別說明的是,，作為政府方,，需要在PPP合同草案中明確項目監(jiān)管架構(gòu)，監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權關系和監(jiān)管方式,。授權關系主要是政府對項目實施機構(gòu)的授權,，以及政府直接或通過項目實施機構(gòu)對社會資本的授權；監(jiān)管方式主要包括履約管理,、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等,。

PPP項目覆蓋面廣、具體運作模式也較為靈活多樣,，政府方相關工作的內(nèi)容應結(jié)合項目具體情況,，作通盤和全程考慮，著力創(chuàng)新,，提高相關安排的針對性,?？傊角捌诠ぷ黧w現(xiàn)了政府對項目預期公共利益目標的設定和籌劃,，其細致和貼合程序?qū)PP項目的順利實施及成敗起決定作用,。