PPP項目實施流程（5個階段、19個步驟） 

一,、項目識別

（一）,、項目發(fā)起

1、政府發(fā)起：財政部門向各行業(yè)主管部門征集適宜開展合作的項目

2,、社會發(fā)起：社會資本以書面推薦的方式向財政部門提出潛在的合作項目

（二）,、項目篩選

1、確定備選項目

2,、項目發(fā)起方提交資料：

新建及改擴(kuò)建項目：項目基本資料,、投資情況、產(chǎn)出說明,、可行性研究報告,、初步實施方案等

存   量   項  目：存量項目的歷史資料、項目基本資料,、投資情況,、產(chǎn)出說明、初步實施方案等

3,、制作項目簡介

（三）,、物有所值評價

1、定性評價：能否增加供給,、優(yōu)化風(fēng)險分配,、提高運(yùn)營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等

2,、定量評價：能否降低項目全生命周期成本

（四）,、財政可承受能力評估

    確保政府每年的付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)貼等財政支出不得超過當(dāng)年的財政一般性支出的10%

二、項目準(zhǔn)備

（一）管理構(gòu)架組建

1,、專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)項目評審,、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理

2,、項目實施機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)項目的準(zhǔn)備,、采購、監(jiān)管,、移交等

（二）,、實施方案編制

1、項目概況：

（1）項目基本情況

（2）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（3）項目公司股權(quán)情況

2,、風(fēng)險分配基本框架

原則上政府承擔(dān)法律政策和最低需求等風(fēng)險,，企業(yè)承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險

3、項目運(yùn)作方式：

    BOT,、TOT,、ROT、BOO,、委托運(yùn)營,、特許經(jīng)營為核心

4、交易結(jié)構(gòu)

（1）項目投融資結(jié)構(gòu)

（2）回報機(jī)制

（3）相關(guān)配套安排

5,、合同體系：

項目合同,、股東合同、融資合同,、工程承包合同,、運(yùn)營服務(wù)合同、原材料供應(yīng)合同,、產(chǎn)品及服務(wù)采購合同,、保險合同。

5,、監(jiān)管構(gòu)架：

（1）授權(quán)關(guān)系：政府想項目實施機(jī)構(gòu)或公司授權(quán)

（2）監(jiān)管方式：履約管理,、行政監(jiān)管、公眾監(jiān)督,。

6,、采購方式：

（1）公開招標(biāo)

（2）邀請招標(biāo)

（3）競爭性談判（最少兩家）

（4）競爭性磋商

（5）單一來源采購

（三）實施方案審核

財政部門驗證：

通過審核的報送政府審核，未通過審核的,，應(yīng)調(diào)整方案并再次申報,，二審不過終止項目

三、項目采購

（一）資格預(yù)審

1,、準(zhǔn)備資格預(yù)審材料

2,、發(fā)布資格預(yù)審公告

3,、邀請社會資本參與

（1）三家以下社會資本通過的，調(diào)整項目方案再次進(jìn)行資格預(yù)審,，兩次均未通過的改變采購方式,。

（2）三家以上社會資本通過的，開始編制采購文件,。

（三）采購文件的編制

采購文件內(nèi)容應(yīng)包括的內(nèi)容有：采購邀請,、競爭者須知、采購方式,、競爭者應(yīng)提供的資格資質(zhì),、業(yè)績證明。政府對項目實施機(jī)構(gòu)的授權(quán),、實施方案的批復(fù)和項目相關(guān)審批文件,、采購程序,、響應(yīng)文件開啟時間,、截止時間及地點。強(qiáng)制擔(dān)保的保證金繳納數(shù)額和形式,、評審方法,、評審標(biāo)準(zhǔn)。政府采購政策要求項目合同草案及其他法律文本,。

（三）采購流程

1,、發(fā)布采購公告

2、資格預(yù)審及采購文件發(fā)售

3,、采購文件的澄清及修正

4,、對響應(yīng)文件進(jìn)行評審

（四）談判與合同簽署

1、成立采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組

2,、合同簽署前的確認(rèn)談判

3,、簽署確認(rèn)談判備忘錄

4、公示采購結(jié)果和合同文本

5,、經(jīng)公示期滿后無異議的,，經(jīng)政府審核同意后，簽署協(xié)議

四,、項目執(zhí)行

（一）項目公司設(shè)立

由社會資本依法設(shè)立項目公司,，政府指定機(jī)構(gòu)參股，政府的項目實施機(jī)構(gòu)及財政部門監(jiān)督出資

（二）融資管理

社會資本或項目公司負(fù)責(zé)進(jìn)行項目融資工作,，項目實施機(jī)構(gòu)和財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督,，防止企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)向政府，對未能依約完成融資的,，出現(xiàn)重大財務(wù)風(fēng)險威脅的或侵害債權(quán)人利益的,，按相關(guān)文件規(guī)定及合同約定由項目公司內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整或由政府介入處理,。

（三）績效監(jiān)測與支付

1、項目實施機(jī)構(gòu)定期檢測項目產(chǎn)出績效指標(biāo),，并編制相應(yīng)的季報年報等報表,，上報財政部門備案

2、支付機(jī)制

（1）政府有義務(wù)按合同確定的內(nèi)容支付相應(yīng)的項目可行性缺口補(bǔ)助,，各項承諾補(bǔ)貼或獎勵性資金

（2）項目產(chǎn)出應(yīng)按合同約定進(jìn)行分紅或支付利益給政府

（3）項目實施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督社會基本及項目公司履行相關(guān)的合同義務(wù).

（四）中期評估

1,、評估主體：項目實施機(jī)構(gòu)

2、評估周期：每3-5年

3,、評估內(nèi)容

（1）項目運(yùn)行狀況

（2）項目合同合規(guī)性適應(yīng)性及合理性

（3）已發(fā)現(xiàn)問題的處理,，制定應(yīng)對措施，報財政部門備案

五,、項目移交

(一)移交準(zhǔn)備

1,、建立項目移交工作組

2、確定移交形式

（1）運(yùn)營期滿移交

（2）提前終止移交

3,、確定補(bǔ)償方式

（1）無補(bǔ)償移交

（2）有補(bǔ)償移交（政府審核,，有約定按約定執(zhí)行，否則按恢復(fù)相同經(jīng)濟(jì)原則執(zhí)行）

4,、確定移交內(nèi)容

包括項目的資產(chǎn)負(fù)債,、人員、文檔及知識產(chǎn)權(quán)等

5,、確定移交標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)備完好率和最短可使用年限等項目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

（二）性能測試

1,、測試主體

項目移交工作組

2、測試標(biāo)準(zhǔn)

按測試方案,、移交標(biāo)準(zhǔn)制定

3,、測試結(jié)果

（1）達(dá)標(biāo)：進(jìn)入資產(chǎn)交割環(huán)節(jié)

（2）不達(dá)標(biāo)：恢復(fù)性修理、更新重置或提取維修保證金等

（三）資產(chǎn)交割

1,、準(zhǔn)備項目資產(chǎn),、知識產(chǎn)權(quán)清單及技術(shù)法律的相關(guān)文件等

2、辦妥法律過戶及項目管理權(quán)移交的相關(guān)工作

（四）績效評價

1,、評價主體：財政部門聯(lián)合相關(guān)部門及機(jī)構(gòu)

2,、評價內(nèi)容：項目產(chǎn)出、成本,、效益,、監(jiān)管成效、可持續(xù)性,、合作模式

3,、向社會公開評價結(jié)果。