原標(biāo)題:秦嶺隧道事故后續(xù)：“合標(biāo)合規(guī)”的高危路段比比皆是

秦嶺隧道事故已經(jīng)過(guò)去5天，在權(quán)威事故調(diào)查結(jié)論出來(lái)之前,，我們依然不宜對(duì)事故做因果評(píng)判,。但在采訪過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn),，秦嶺一號(hào)隧道的道路工程設(shè)計(jì)與整個(gè)交通安全行業(yè)背后的痼疾有關(guān),。

雖然中國(guó)的公路和高速公路里程，分別在2012年和2014年就已達(dá)到世界第一,，但“合標(biāo)合規(guī)”的道路依然比比皆是,，背后則是一樁樁也許本可避免的慘烈事故，和一個(gè)個(gè)破碎的家庭,。因此,，我們?cè)俅螌ＴL了長(zhǎng)期研究道路安全，擁有大量一手調(diào)研經(jīng)驗(yàn)的劉干老師,，為我們?cè)敿?xì)解讀中國(guó)交通安全行業(yè)令人憂心的現(xiàn)狀,。

劉干

秦嶺隧道：合規(guī)，但有改善空間

三聯(lián)生活周刊：從工程學(xué)的角度怎么看待秦嶺隧道的設(shè)計(jì),？

劉干：秦嶺的環(huán)境非常特殊,，隧道里面只有兩車道，隧道外大片山體也需要保留原貌,，從道路工程設(shè)計(jì)角度,，墻壁的存在是合理合規(guī)的。但隧道口與服務(wù)區(qū)之間的會(huì)車道只有200米左右,，確實(shí)局促,。

三聯(lián)生活周刊：服務(wù)區(qū)和隧道口之間的距離為什么這么短？

劉干：按照高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，每隔50公里到60公里都需要設(shè)置服務(wù)區(qū),，必須建在地形平緩區(qū)域。而事發(fā)地點(diǎn)位于秦嶺海拔最高處,，前后都是長(zhǎng)距離上坡和下坡,，符合服務(wù)區(qū)選址要求的地方并不多,，選在1號(hào)隧道和2號(hào)隧道之間，應(yīng)該也是無(wú)奈之舉,。

三聯(lián)生活周刊：初始設(shè)計(jì)相關(guān)的路基,、路面、路形等,，在實(shí)際運(yùn)行時(shí)的引導(dǎo)方面都合規(guī)嗎,？

劉干：這起事故中，駕駛員直接駛到最外側(cè)車道上,，直線正面撞擊,，確實(shí)是非常意外的情況，不符合一般的駕駛習(xí)慣,。但任何地方,，高速公路隧道進(jìn)口50米以內(nèi)，都是最危險(xiǎn)的區(qū)域,。在秦嶺隧道事故中,，服務(wù)區(qū)的出入口和隧道進(jìn)口距離局促，這已經(jīng)先天不足了,，更應(yīng)該進(jìn)行精心合理的安全防護(hù)設(shè)計(jì)與設(shè)置,，讓駕駛員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境有足夠充分的感覺(jué)。

大巴直線正面撞擊墻壁,，發(fā)生事故

三聯(lián)生活周刊：“讓駕駛員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境有足夠的感覺(jué)”,，這個(gè)可以展開(kāi)講講嗎？

劉干：舉個(gè)例子,，我第一次到荷蘭考察,，看到當(dāng)?shù)氐慕煌?biāo)志標(biāo)線，非常震撼,，人家能夠把交通管理者需求和道路使用者必須遵守的規(guī)則,，都在路口用不同的圖形和文字信息組合起來(lái)，并通過(guò)標(biāo)志標(biāo)線明確標(biāo)示,。

印象很深的細(xì)節(jié),，就是一個(gè)施工路段，從前方三公里開(kāi)始,，可能裝了有幾百套交通標(biāo)志,，非常多，而且還有那種清晰奪目的熒光標(biāo)志,，當(dāng)你處在這個(gè)環(huán)境當(dāng)中時(shí),，不可能感覺(jué)不到，不敢不小心,。

三聯(lián)生活周刊：在秦嶺隧道事故中,，也有網(wǎng)友和專家提到應(yīng)該用護(hù)欄或其他路障對(duì)道路進(jìn)行漸變收窄，強(qiáng)制引導(dǎo)駕駛員,。

劉干：從服務(wù)區(qū)到隧道口只有200米左右,，如果過(guò)早收窄道路，從服務(wù)區(qū)入口的車輛可能就沒(méi)有充分的變道空間匯入主線了,，同樣很危險(xiǎn),。但可以在洞口前方30米左右，斜向設(shè)置具有“柔吸”技術(shù)功能的防撞墻組合,，代替裸露的墻壁,，減少萬(wàn)一發(fā)生的事故傷害。

“符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”的高危路段

三聯(lián)生活周刊：隧道口作為高風(fēng)險(xiǎn)路段,，是否會(huì)進(jìn)行區(qū)別建設(shè)和運(yùn)營(yíng),？

劉干：我今天就在一座城市給幾十條隧道做交通安全改善設(shè)計(jì)，發(fā)現(xiàn)隧道作為高風(fēng)險(xiǎn)路段,，卻幾乎全部按普通道路在建設(shè)和運(yùn)營(yíng),，更別提精心化設(shè)計(jì)和管理，這種情況在全中國(guó)都非常普遍,。

我們國(guó)家有文明城市創(chuàng)建,、衛(wèi)生城市創(chuàng)建，但關(guān)乎性命的交通安全卻沒(méi)有明確評(píng)估方法和體系,，更沒(méi)有交通安全城市創(chuàng)建,，所以各個(gè)城市道路交通安全水平也不好評(píng)估，可能東部和南方好一些,。

三聯(lián)生活周刊：如果交通安全是系統(tǒng)問(wèn)題,，國(guó)內(nèi)跟西漢高速秦嶺隧道類似路況的高速公路上，安全狀況如何,？

劉干：非常糟糕,，秦嶺這種條件的路在我國(guó)很多。比如我去云南昆磨高速大風(fēng)埡口27公里長(zhǎng)下坡路段調(diào)研過(guò),，昆磨高速運(yùn)行了13年,，這個(gè)路段死亡超過(guò)了百人甚至有數(shù)百上千人，每年有六七十輛車被燒掉,，人稱“死亡之坡”,，交警也不避嫌，直接在該路段豎立了高風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)志,，寫(xiě)著“已失控超過(guò)1000輛貨車,、超過(guò)100人死亡”，觸目驚心,。

“死亡之坡”路段兩旁豎立的高風(fēng)險(xiǎn)警示牌

三聯(lián)生活周刊：為什么無(wú)法改正,？

劉干：因?yàn)闆](méi)有系統(tǒng)強(qiáng)制性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和改善機(jī)制,，負(fù)責(zé)交通安全的是交警，但交警并不負(fù)責(zé)資金,?；鶎庸步痪鶗?huì)憑經(jīng)驗(yàn)和路況判斷，向公路部門(mén)提出整改意見(jiàn),。但公路部門(mén)進(jìn)行論證后,，往往得出“該路段符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”的報(bào)告，一旦“符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”,，交警提出再多的整改意見(jiàn),，也無(wú)濟(jì)于事。

公安部2014年曾公開(kāi)發(fā)布過(guò)全國(guó)十大高危路段,，比如國(guó)道104線山東境內(nèi)533公里至540公里路段,，全年共發(fā)生交通事故298起、死亡80人,。這組數(shù)據(jù)發(fā)布數(shù)月后,，我前往調(diào)研過(guò)，發(fā)現(xiàn)交通標(biāo)志,、標(biāo)線,、信號(hào)燈、減速,、防撞,、隔離等缺失或設(shè)置的地方幾乎比比皆是，并沒(méi)有絲毫提升改善的跡象,。

這樣的路段是不是“已經(jīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”,，不得而知。交警部門(mén)經(jīng)常遇到的情況是,，出現(xiàn)事故后向公路部門(mén)提整改意見(jiàn),、打報(bào)告，但是公路部門(mén)反饋,，道路符合標(biāo)準(zhǔn),，你們?nèi)グ讶伺c車管好。

三聯(lián)生活周刊：那交警平時(shí)如何應(yīng)對(duì)這種情況,？

劉干：給你舉個(gè)例子,，我去調(diào)研過(guò)與事發(fā)路段同為G5京昆高速的雅西段，遇到惡劣天氣的時(shí)候,，交警就去沿線擺放錐形筒,、臨時(shí)標(biāo)志，壓縮車道的空間引導(dǎo)駕駛員降速。

但實(shí)際上應(yīng)該通過(guò)交通工程,，設(shè)置各種標(biāo)志標(biāo)線,，在全線高風(fēng)險(xiǎn)路段做速度管控，比如正常限速120,，到危險(xiǎn)路段要降為60,，那之前就應(yīng)該先降到100，再到80,，再降到60過(guò)后還可以降為40，做到該快的地方快,、該慢的地方慢,。同時(shí)環(huán)境信息標(biāo)志預(yù)警要充分設(shè)置，地面科學(xué)設(shè)置縱向減速標(biāo)線,、震蕩抗滑彩色標(biāo)線等,。這才是科學(xué)有效的。

類似情況,，有些路段,，明明前方?jīng)]有施工，交警卻會(huì)臨時(shí)放上施工告示,，在危險(xiǎn)路段用這種“人肉”的方式來(lái)彌補(bǔ)交通工程本身的不足,。長(zhǎng)期下來(lái)，面對(duì)過(guò)太多血肉模糊的現(xiàn)場(chǎng),、聲嘶力竭的死亡親人,，個(gè)別交警抑郁到選擇自殺。

三聯(lián)生活周刊：高危路段卻“符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”,，還有更深層次的原因嗎,？

劉干：一是源頭的規(guī)劃、設(shè)計(jì),、建設(shè)過(guò)程對(duì)通車運(yùn)行中的現(xiàn)實(shí)情況考究不足,。僅就道路交通安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、設(shè)置,、工藝技術(shù)而言,，交通、住建,、公安各部門(mén)都有各自的標(biāo)準(zhǔn)體系,，也陸續(xù)在頒發(fā)或修訂。甚至交通信號(hào)范疇的交通標(biāo)志標(biāo)線,，《道路交通安全法》明令全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的交通信號(hào),，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面仍然出現(xiàn)了兩個(gè)版本。

此外，交通工程業(yè)界有一個(gè)普遍的現(xiàn)象,，某個(gè)設(shè)計(jì)研究機(jī)構(gòu)主持或參與編寫(xiě)了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，該設(shè)計(jì)院就會(huì)依據(jù)該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，道路通車運(yùn)行后,，評(píng)判道路設(shè)計(jì)是否符合標(biāo)準(zhǔn)的也是他們,，這就是典型的“運(yùn)動(dòng)員和裁判員”集于一身。

仔細(xì)梳理各類道路交通安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，不難發(fā)現(xiàn),，幾乎所有的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容都能夠支撐“道路建設(shè)”的符合性需求，卻不能把安全真正放到第一的位置,，更遑論創(chuàng)新,。

還有一種現(xiàn)象，交通安全防護(hù)類設(shè)施產(chǎn)品盡管涉及生命安全,，卻缺乏強(qiáng)制性質(zhì)量認(rèn)證體系,，往往企業(yè)只需要往檢測(cè)機(jī)構(gòu)送樣品，檢測(cè)機(jī)構(gòu)只對(duì)樣品質(zhì)量負(fù)責(zé),，企業(yè)卻能憑著這樣的“委托”檢測(cè)報(bào)告應(yīng)付工程驗(yàn)收,。

追責(zé)為何難以實(shí)現(xiàn)？

三聯(lián)生活周刊：但現(xiàn)在秦嶺隧道事故已經(jīng)發(fā)生了,，公眾對(duì)設(shè)計(jì)和評(píng)審單位的質(zhì)疑比較大,，如果追責(zé)能夠厘清各方責(zé)任嗎？

劉干：國(guó)外交通安全有專業(yè)的交通安全委員會(huì),，對(duì)交通事故的追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制比較完整,。但在中國(guó)比較難實(shí)現(xiàn)，比如剛剛講的設(shè)計(jì)完成后有專家審查,，事故后是只追究設(shè)計(jì)院,，還是要連專家一起追究呢？這種專家評(píng)審團(tuán)都是臨時(shí)邀請(qǐng),，我本人就經(jīng)常被邀請(qǐng),，審查一次幾百塊錢(qián)，你想想,，隨意性多大,。而在國(guó)外，在道路通車前是上升到“交通安全審計(jì)”的高度,。

三聯(lián)生活周刊：設(shè)計(jì)方呢,？很多網(wǎng)友認(rèn)為設(shè)計(jì)方考慮不足，應(yīng)付責(zé)任,。

劉干：設(shè)計(jì)方可能也很冤枉,。中國(guó)的國(guó)情比較特殊,，以美國(guó)為例，95號(hào)公路通車幾十年了,，周邊路網(wǎng)都沒(méi)有變化,，連大貨車車型都還是統(tǒng)一不變的“大鼻子”，公路運(yùn)營(yíng)自然也可以使用最早的設(shè)計(jì)進(jìn)行運(yùn)營(yíng),。但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展,，我們的貨車車型就有幾百種上千種，載重的質(zhì)量也是千差萬(wàn)別,，路網(wǎng)的變化更是日新月異,。

西漢高速通車運(yùn)行已經(jīng)十幾年了，當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)方不可能考慮得到10年后的實(shí)際通車水平和情況,，比如客貨車比例,，應(yīng)該要求的是運(yùn)行期間定期實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升和改善交通工程,。

三聯(lián)生活周刊：我國(guó)有這樣的定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制嗎？

劉干：目前還沒(méi)有,。在我們國(guó)家,，道路的設(shè)計(jì)階段有安全審計(jì)，專家評(píng)審團(tuán)會(huì)對(duì)施工圖紙進(jìn)行各項(xiàng)審查,，公安交警部門(mén)也需要參與其中,，負(fù)責(zé)交通安全審查。但現(xiàn)實(shí)施工當(dāng)中會(huì)遇到各種意外情況,，可能出現(xiàn)臨時(shí)調(diào)整,，這時(shí)候卻沒(méi)有強(qiáng)制的安全性評(píng)審。

國(guó)外的公路運(yùn)行到一定時(shí)期,，還有交通安全再評(píng)估,，給不同道路定出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)行區(qū)別管理,。但是我們國(guó)家才發(fā)布有關(guān)交通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的第一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，并非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，目前也只有包括江蘇,、湖南在內(nèi)的少數(shù)省份在推行,。

國(guó)外信息豐富的路口交通工程

三聯(lián)生活周刊：專家本身的專業(yè)性如何？

劉干：目前業(yè)內(nèi)公認(rèn)的專家一般都是高級(jí)工程師,、教授或者研究員,，通過(guò)考試考出來(lái)的，或者發(fā)表論文,、參與標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)評(píng)價(jià)出來(lái)的,，理論水平達(dá)到了,，實(shí)踐水平可疑。不僅很多專家沒(méi)有大貨車,、大客車全天候多種道路環(huán)境的駕駛體驗(yàn),，沒(méi)有駕照的專家也比比皆是。但交通安全是一個(gè)理論結(jié)合應(yīng)用和實(shí)踐的交叉學(xué)科,，也應(yīng)該吸收交警或者高速公路管理部門(mén)職業(yè)人士成為專家,。

比如美國(guó)有一個(gè)很著名的卡車司機(jī)，經(jīng)歷過(guò)很多次事故,，后來(lái)成了一位非常著名的交通工程師,，這種事在國(guó)內(nèi)幾乎不可能出現(xiàn)。中國(guó)比較偏向?qū)W術(shù),，必須有文憑有級(jí)別才有資格成為專家,。而且國(guó)外的交通安全專家委員會(huì)，也要求學(xué)術(shù)研究者,、交警警察,、客貨車駕駛員都有參與。

三聯(lián)生活周刊：國(guó)外的這種機(jī)制是如何形成的,？

劉干：當(dāng)然,，他們也是吸取了較多的教訓(xùn)后才形成這個(gè)機(jī)制的。另外,，可能社會(huì)文化也不同,，比如我們國(guó)家的民營(yíng)企業(yè)人員想成為專家也非常難，這當(dāng)中有對(duì)利益輸送的避諱,，但實(shí)際上在做交通工程時(shí),，最有經(jīng)驗(yàn)的還是企業(yè)。

國(guó)外就有一些企業(yè)在交通安全方面做得非常強(qiáng),，比如美國(guó)的三M公司,，我們國(guó)家也需要培育出一批在交通安全領(lǐng)域非常強(qiáng)的企業(yè)，因?yàn)樗械脑O(shè)施落地,，其實(shí)都跟企業(yè)有關(guān),，企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力更大，更有工匠精神,。

國(guó)外信息豐富的路口交通工程

三聯(lián)生活周刊：這當(dāng)中也涉及經(jīng)濟(jì)成本吧,？

劉干：對(duì)。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子,，在我們國(guó)家,，道路建設(shè)時(shí)，政府是統(tǒng)一的采購(gòu)方,，無(wú)論需要在地面畫(huà)直線,、曲線,，還是導(dǎo)流線，都是按平方米給企業(yè)付錢(qián),，相同面積的路面上,，有的需要“繡花”，有的杵兩個(gè)點(diǎn)就行,，但價(jià)格是一樣,，這樣一來(lái)，繡花的活兒誰(shuí)干得好,？

三聯(lián)生活周刊：您也提到,，我們國(guó)家的道路運(yùn)營(yíng)，目前是以效率為主導(dǎo),，和歐美國(guó)家“以安全為主線”理念不同,，國(guó)外的這種理念是如何形成的？

劉干：一是文化的影響,，歐美國(guó)家比較尊重隱私,，沒(méi)法在所有路口都裝違法取證設(shè)備，只能通過(guò)一些設(shè)計(jì)手段讓駕駛員安全,，所以國(guó)外經(jīng)常在路口故意設(shè)一些車道收縮或者一些弧形處理,，讓駕駛員的速度到路口提不起來(lái)。

但中國(guó)雖然已經(jīng)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)和智能化時(shí)代,，交通管理部門(mén)可以通過(guò)安裝更多的違法取證設(shè)備，來(lái)監(jiān)測(cè)駕駛員的違法行為,，但基礎(chǔ)性的,、能夠影響道路使用者行為習(xí)慣的標(biāo)志標(biāo)線與技術(shù)投入還是太少。

其實(shí)無(wú)論中國(guó)還是歐美國(guó)家,，駕駛員對(duì)道路的使用素質(zhì)都來(lái)自習(xí)慣,，而習(xí)慣，需要良好規(guī)則的教育和約束,，否則,，素質(zhì)文明無(wú)從談起。

（部分圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）