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環(huán)境保護部印發(fā)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》 推動完善排污許可制度改革 加強固定污染源全過程監(jiān)管

近日,，環(huán)境保護部印發(fā)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》（以下簡稱《排污許可名錄》）。這是貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，推動實施排污許可制度實施的重要基礎(chǔ)性文件，對進一步完善排污許可制度改革具有重要意義,。

《排污許可名錄》依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律規(guī)定和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號）改革精神,，明確了實施排污許可管理的行業(yè)范圍,、按行業(yè)推進的進度、排污單位應(yīng)該持證排污的最后時限以及排污許可分類管理要求,。

行業(yè)設(shè)置突出重點,。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》進行具體劃分,，《排污許可名錄》共包括《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的32個大類和78個中類或小類,，以及4個通用工序。覆蓋了“水十條”,、“大氣十條”的重點管理行業(yè),，重金屬污染綜合防治的重點行業(yè)，可以基本滿足“十三五”期間水和大氣固定污染源的環(huán)境管理需求,?！杜盼墼S可名錄》還將根據(jù)社會發(fā)展和環(huán)境管理的需要適時更新。

實施分類管理,。《排污許可名錄》根據(jù)污染物產(chǎn)生量和排放量大小,、環(huán)境危害程度高低，對所有82個行業(yè)（含4個通用工序）中44個行業(yè)進行排污許可重點管理,，8個行業(yè)進行簡化管理,，30個行業(yè)根據(jù)生產(chǎn)工藝特點或者生產(chǎn)規(guī)模區(qū)分為重點管理和簡化管理。對于不屬于名錄范圍的暫不納入排污許可管理,。

強化環(huán)境管理制度銜接,。《排污許可名錄》依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》制定，便于與其他企業(yè)事業(yè)單位各項管理制度之間的銜接,。目前《排污許可名錄》與《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》在固定污染源方面相銜接,，為實現(xiàn)環(huán)境影響評價和排污許可對固定污染源從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。為覆蓋82個行業(yè)排污許可管理需求,，環(huán)境保護部已經(jīng)發(fā)布火電,、造紙、鋼鐵,、水泥等行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范,，今年還將發(fā)布石化、焦化等十一個行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范,，逐步形成完整的技術(shù)規(guī)范體系,。

環(huán)境保護部規(guī)劃財務(wù)司有關(guān)負責(zé)人就《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》有關(guān)問題答記者問

為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號），依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律規(guī)定,，環(huán)保部近日發(fā)布了《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》（以下簡稱 《排污許可名錄》）,。為全面深入了解《排污許可名錄》的主要內(nèi)容、實施重點，記者采訪了環(huán)境保護部規(guī)劃財務(wù)司有關(guān)負責(zé)人,，對《排污許可名錄》進行了詳細解讀,。

問：為什么要出臺《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》，《排污許可名錄》重點要解決什么問題,？

答：《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》是我國排污許可制度改革的一項重要基礎(chǔ)性文件,，是排污許可法規(guī)體系中的重要組成部分?！杜盼墼S可名錄》重點是明確了哪些企業(yè)需要持有排污許可證,、什么時候需要取得排污許可證、管理要求有什么區(qū)別等3個方面的問題,。

一是關(guān)于范圍,。《排污許可名錄》規(guī)定到2020年共有78個行業(yè)和4個通用工序要納入排污許可管理，同時規(guī)定,，除這些行業(yè)外,，如果已被環(huán)保部門確定為重點排污單位和排污量達到規(guī)定數(shù)量的，也需要納入排污許可管理,。對于《排污許可名錄》以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,，暫不需要申請排污許可證。

二是關(guān)于時間要求,。為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號）按行業(yè)分步實現(xiàn)對固定污染源全覆蓋的要求,，根據(jù)“水十條”、“大氣十條”的工作任務(wù),，明確規(guī)定,，2017年率先對火電、鋼鐵,、有色金屬冶煉,、焦化、石油煉制,、化工,、原料藥,、農(nóng)藥,、氮肥、造紙,、紡織印染,、制革、電鍍,、平板玻璃,、農(nóng)副食品加工等15個行業(yè)核發(fā)排污許可證，其中造紙和火電兩個行業(yè)的企業(yè)要求在2017年6月底前取到排污許可證，其他13個行業(yè)在2017年下半年全面開展,。到2020年,，《排污許可名錄》中規(guī)定的應(yīng)當取得排污許可證的排污單位必須持證排污。

三是關(guān)于分類管理要求,。按照排污單位污染物產(chǎn)生量,、排放量和環(huán)境危害程度不同，將排污單位分為重點管理和簡化管理兩類,。在78個行業(yè)和4個通用工序中,，對41個行業(yè)和3個通用工序，提出全部進行排污許可重點管理,；8個行業(yè)全部進行簡化管理,；剩余的29個行業(yè)和1個通用工序根據(jù)生產(chǎn)工藝特點或者生產(chǎn)規(guī)模進行重點管理或簡化管理。

問：《排污許可名錄》中所涉行業(yè)的名稱和框架為何要依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》設(shè)置,？

答：《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》是我國統(tǒng)計,、財政、稅收,、工商等國家宏觀管理中的分類依據(jù),，也是我國環(huán)境統(tǒng)計、污染物總量控制,、污染源普查等環(huán)境管理制度的基本分類,。因此將《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》作為《排污許可名錄》分類的依據(jù)，有利于實現(xiàn)排污許可為環(huán)境保護稅,、環(huán)境統(tǒng)計,、污染源排放清單等各項固定污染源環(huán)境管理提供數(shù)據(jù)來源；有利于統(tǒng)一全國排污許可證編碼,，加強排污許可證的信息管理,實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成,、信息共享;有利于推動排污許可證與工商登記、稅務(wù)證書,、企業(yè)信用,、金融貸款等方面的銜接；有利于排污單位自行判斷所屬行業(yè)類別,。

問：《排污許可名錄》中涵蓋的行業(yè)其設(shè)置原則是什么,？

答：《排污許可名錄》中行業(yè)的選擇原則主要包括以下3個方面。

一是遵循法律的原則,。我國《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》對納入排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有明確的規(guī)定,，其中大氣污染防治法提出排放工業(yè)廢氣或者排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位應(yīng)申請排污許可證；水污染防治法提出直接或間接向水體排放工業(yè)廢水,、醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,，以及城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位應(yīng)申請排污許可證。

二是覆蓋主要污染源的原則。《排污許可名錄》編制過程中對環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)按行業(yè)進行分析,，針對現(xiàn)有二氧化硫,、氮氧化物、煙（粉）塵,、化學(xué)需氧量,、氨氮等5個主要污染物，將各污染物產(chǎn)生量,、排放量按行業(yè)分別進行由大到小排序,，篩選各污染物總產(chǎn)生量和總排放量約占前80%的行業(yè)作為重點行業(yè)，并將其納入《排污許可名錄》,。

三是滿足各類環(huán)境管理需要的原則,。系統(tǒng)梳理“水十條”、“大氣十條”,、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》當中重點管理行業(yè)和我國現(xiàn)有重點排污單位涉及的行業(yè),，并根據(jù)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》梳理總磷、總氮排放量大的行業(yè),，將其納入《排污許可名錄》,。

問：《排污許可名錄》中不同行業(yè)實施年限的設(shè)定依據(jù)是什么？

答：按行業(yè)逐步推動排污許可證全覆蓋是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號）提出的具體要求,?！杜盼墼S可名錄》根據(jù)該要求按照先易后難以及滿足環(huán)境管理需要等原則，對各行業(yè)實施年限做出規(guī)定,。

一是先易后難的原則,，優(yōu)先選擇火電、造紙兩個行業(yè)進行試點核發(fā),，形成可復(fù)制的行業(yè)排污許可管理經(jīng)驗,。火電,、造紙是我國環(huán)境管理基礎(chǔ)相對較好的行業(yè),，其污染物排放量較大而且集中，因此從這兩個行業(yè)開始實施,，具有試點意義,。此外兩個行業(yè)企業(yè)在自行監(jiān)測、臺賬記錄等方面有較好的基礎(chǔ),，企業(yè)之間在原料,、生產(chǎn)工藝等方面差異不大,，便于開展排污許可管理實踐,。目前，這兩個行業(yè)已經(jīng)完成了排污許可證核發(fā)工作，全國共核發(fā)5100余個,，對排污許可制的全面推進奠定了堅實基礎(chǔ),。

二是滿足當前環(huán)境管理的需要。國務(wù)院發(fā)布的“水十條”和“大氣十條”中對火電,、鋼鐵,、有色金屬冶煉、焦化,、石油煉制,、原料藥、農(nóng)藥,、氮肥,、造紙、紡織印染,、制革,、電鍍、平板玻璃,、水泥,、農(nóng)副食品加工等重點行業(yè)提出了具體的環(huán)境管理要求和管控措施。此外,，強化對產(chǎn)能過剩行業(yè)的環(huán)境管理,，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整減少污染物排放也是當前環(huán)保的重點工作。排污許可制作為今后固定污染源環(huán)境管理的核心制度,，應(yīng)著重考慮當前工作需要,，先將兩個十條中涉及的行業(yè)以及嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)實施排污許可管理。因此,，《排污許可名錄》規(guī)定了2017年底前上述行業(yè)排污許可證的具體核發(fā)任務(wù),。

三是根據(jù)污染量和環(huán)境危害程度大小，在2018年至2020年之間優(yōu)先安排污染物排放量大,、環(huán)境危害程度高,、社會關(guān)注度高的重點行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，盡快實現(xiàn)將主要的固定污染源納入排污許可管理的目標,，直至2020年實現(xiàn)《排污許可名錄》上固定污染源全覆蓋,。

需要說明的是，《排污許可名錄》中實施年限是對納入《排污許可名錄》的排污單位持證排污的最后時限,，在國家規(guī)定最后的關(guān)門時間尚未取得排污許可證的排污單位,，將按無證排污進行處罰。地方可根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求,，提出提前實施排污許可行業(yè)的申請,，由省級環(huán)境保護主管部門報環(huán)境保護部批準后實施，并向社會公告,。

問：針對各類企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者,，《排污許可名錄》在編制中如何體現(xiàn)差異化管理？

答：依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號）,，排污許可證實現(xiàn)差異化管理的基本依據(jù)是企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的污染物產(chǎn)生量,、排放量和環(huán)境危害程度不同,。如石化,、火電等污染大的行業(yè)實行重點管理；玻璃制品制造,、紙制品制造等污染輕的行業(yè)實行簡化管理,；對于使用水性漆的家具制造等基本不產(chǎn)生污染的則暫不核發(fā)排污許可證,。

在《排污許可名錄》編制過程中，重點考慮排污許可與建設(shè)項目分類管理目標的銜接,。編制環(huán)境影響報告書的行業(yè)基本屬于排污許可重點管理行業(yè),；編制報告表的行業(yè)基本屬于排污許可簡化管理行業(yè)；編制登記表的行業(yè)絕大多數(shù)暫不納入排污許可管理,。

問：《排污許可名錄》與排污許可證核發(fā)相關(guān)標準規(guī)范及行業(yè)技術(shù)規(guī)范是如何銜接的,？

答：《排污許可名錄》制定過程中強調(diào)與技術(shù)規(guī)范制定計劃相配套，首先對我國現(xiàn)已發(fā)布及擬頒布的所有行業(yè)水污染物和大氣污染物排放標準進行梳理,，明確相應(yīng)行業(yè)的污染物排放標準,。按照簡單實用的原則，對納入《排污許可名錄》中的78個行業(yè)和4個通用工序進行歸類,，明確今后需要制定的排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范,，用于支撐各行業(yè)排污許可證的申請、核發(fā)與監(jiān)管,。具體的技術(shù)規(guī)范包括“行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范”“行業(yè)自行監(jiān)測指南”“行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南”“行業(yè)污染源源強手冊”等,。

問：《排污許可名錄》規(guī)定的行業(yè)之外但污染物排放量大的企業(yè)納入排污許可管理是依據(jù)什么確定的？

答：《排污許可名錄》正文第六條規(guī)定,，對于企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,，其二氧化硫、氮氧化物單項年排放量大于250噸,，煙粉塵年排放量大于1000噸,，化學(xué)需氧量年排放量大于30噸，氨氮,、石油類和揮發(fā)酚年合計排放量大于30噸,，其他單項有毒有害大氣、水污染物污染當量數(shù)大于3000的（污染當量數(shù)按《環(huán)境保護稅法》規(guī)定計算）,、屬于重點排污單位的等情形之一的,，應(yīng)申領(lǐng)排污許可證,。例如，天然氣開采行業(yè)未列入《排污許可名錄》規(guī)定的行業(yè)類別,，某天然氣開采企業(yè)因為生產(chǎn)需要建設(shè)了天然氣凈化廠,，排放較多二氧化硫等大氣污染物,，如年排放量大于250噸,，則該企業(yè)在實際排污之前，應(yīng)當對天然氣凈化廠申請并取得排污許可證,。

《排污許可名錄》編制過程中,，對上述規(guī)定進行專題論證和調(diào)研，總體上看,，上述規(guī)定是基于我國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)和典型城市固定污染源排放清單編制成果,，結(jié)合美國排污許可管理經(jīng)驗得出的。

問：《排污許可名錄》中除所涵蓋的行業(yè),，為何設(shè)置“通用工序”類別,？

答：根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)﹝2016﹞81號）中提出的分步實現(xiàn)排污許可全覆蓋的原則，排污許可管理內(nèi)容目前主要包括水污染物,、大氣污染物,。對于礦產(chǎn)資源及能源采選等行業(yè)暫不納入《排污許可名錄》，但在此類行業(yè)中可能存在鍋爐,、污水處理廠等污染物排放量大,、社會關(guān)注度高的污染源，因此在《排污許可名錄》中設(shè)置了4個“通用工序”,，分別為“熱力生產(chǎn)和供應(yīng)”“工業(yè)爐窯”“電鍍設(shè)施”和“生活污水集中處理,、工業(yè)廢水集中處理”。

對于未納入《排污許可名錄》的行業(yè)企業(yè),，如有《排污許可名錄》中規(guī)定的通用工序的,，應(yīng)對該工序申請并獲得排污許可證，并實施相應(yīng)類別的管理,。對于已納入《排污許可名錄》中的行業(yè)企業(yè),，其所含的通用工序應(yīng)依據(jù)相應(yīng)行業(yè)的規(guī)定，實施相應(yīng)類別的管理,。例如,，未納入《排污許可名錄》中的礦產(chǎn)資源及能源采選等行業(yè)，若有生活污水和工業(yè)廢水集中處理的,，應(yīng)按《排污許可名錄》中通用工序類別,，申請排污許可證，并依據(jù)其許可范圍,，實施重點管理,。

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