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【前言】 自從有了排污許可核心說,，這個新興的寵兒就以光速一般發(fā)展,，先是一年試點后是三年全覆蓋，又是名錄更新加快，剛見龍在田即刻飛龍在天,，生態(tài)環(huán)境部擺脫環(huán)評來一場洗心革面大決戰(zhàn),。2016至2017年,，國家先是印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，進而制定《排污許可證管理暫行規(guī)定》,，開展火電,、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作，出臺《排污許可分類管理名錄（2017年版）》,，狠招大抬陸續(xù)放出。如果你還沒感覺,，2018年以后就難于招架了,，《排污許可管理辦法（試行）》、《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》,、《關(guān)于固定污染源排污限期整改有關(guān)事項的通知》讓人應(yīng)接不暇,。風(fēng)風(fēng)火火的排污許可以迅雷不可掩耳的態(tài)勢，邁大步跨越,，似乎一下子就完成了使命,。真是這樣嗎？讓我們來聽一聽一位發(fā)證者的吐槽,，這幾年他一個人審、發(fā)了八百多家企業(yè),，可謂是排污許可證核發(fā)的老司機,。《固定污染源排污許可分類管理名錄》出來以后,，有其科學(xué)的一面，也有其奇葩的一面,。最大的問題的能理解的人不多,，苦了發(fā)證的人。一是完全按照國民經(jīng)濟名錄會出現(xiàn)不合理因素,，授人以柄變通,，應(yīng)該根據(jù)具體行業(yè)的生產(chǎn)實際，考慮有相同或類似生產(chǎn)工序的不同行業(yè)統(tǒng)一排污許可管理等級,。例如含印刷工序的紙制品行業(yè),，和單獨印刷行業(yè)，兩者生產(chǎn)實際差別不大,，但后者發(fā)證范圍較寬松,，尤顯不公平。例如,，①建材行業(yè)僅切割才登記，而事實大量建材行業(yè)不僅含切割,，還包括水磨/拋光等工序,；②電池行業(yè)有些電池企業(yè)僅對零部件進行焊接/組裝,，并無源頭生產(chǎn)；③污水處理及其再生利用行業(yè),，農(nóng)村濕地那種無動力設(shè)備的集中處理，日處理量大于500噸的,，發(fā)證管理存在困難,；以上例子，進行發(fā)證管理意義不大,。又如,，日用化工行業(yè)，目前化妝品制造/口腔清潔清潔用品制造僅為登記管理,，該行業(yè)實際污染程度不低,，適量調(diào)整為發(fā)證管理可能更為合適。三是盲目引進沒有明確的名詞,，例如“混合/分裝”,。還有,，早期出臺的相關(guān)行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范/自行監(jiān)測指南等文件已經(jīng)不適用,，應(yīng)當(dāng)及時修訂，以配合名錄使用,。名錄的問題帶來了核發(fā)的困難,，上述已經(jīng)說了很多,，后續(xù)也存在諸多問題。
一個簡化的的排污許可證還有十幾頁,，重點的起價就是50多頁了,。更有甚者，史上最厚的排污許可讓人看到緊追700頁報告表的苗頭,。每臺機械,、每個排氣筒都要盡善盡美。本來以為填完了這個之后就不用麻煩了,，結(jié)果,，危險平臺、自行監(jiān)測平臺,、自行公開平臺,、二污普平臺、環(huán)統(tǒng)平臺,、環(huán)境應(yīng)急平臺,，越來越多的平臺,，似乎宣告著越來越多的電子官僚出臺。很多企業(yè)主反映,，不就排個污嗎,？這結(jié)婚證也就一頁紙，只合個影簽個名,，也沒說身高,、體重，連持久性都不用介紹呀,，怎么搞個排污證就這么麻煩,？一是核實和監(jiān)管是兩攤?cè)?，核實的不管監(jiān)管的，而監(jiān)管的又不知道核定的意思,。這造成線條職能未捋順,，信息共享不通暢，部門壁壘未打破,。排污許可證核發(fā)后的執(zhí)行報告填報管理這方面處在“三不管”地帶,。核發(fā)部門認(rèn)為我證發(fā)完了，就移交執(zhí)法部門管理了,，且執(zhí)行報告類似以前的排污申報,，就是企業(yè)日常排污情況，理應(yīng)執(zhí)法部門管理,，且內(nèi)部職能分工已提到證后的執(zhí)行報告由執(zhí)法部門牽頭,。執(zhí)法部門認(rèn)為我就現(xiàn)場監(jiān)管，執(zhí)行報告什么的是企業(yè)自主行為,，也沒有明確這項工作就是執(zhí)法部門的,，我不管。企業(yè)的執(zhí)行報告是依托在排污許可平臺上的“實施與監(jiān)管”上填報的,。從現(xiàn)行文件看,，沒有要求管理部門須對提交的執(zhí)行報告進行審核，因此即便核發(fā)部門按上級的通報要求敦促企業(yè)及時填報執(zhí)行報告,，企業(yè)提交后核發(fā)部門也不會多事去審核,，更不提執(zhí)法部門，可能都不知道有“實施與監(jiān)管”這個平臺存在,。由于關(guān)于證后管理這部分,，從上到下，上面閉口不談或顧左右言他，不曾正兒八經(jīng)指名道姓說就是誰誰誰去管,。二是相關(guān)系統(tǒng)培訓(xùn)不到位,。2018年原環(huán)保部在排污許可證信息平臺上開通了“實施與監(jiān)管”，但截至目前,，開發(fā)的部門沒有組織過使用培訓(xùn),，一般都是靠核發(fā)部門（因為核發(fā)部門主要使用該平臺的另一個系統(tǒng)，核發(fā)系統(tǒng)）自行摸索,。更遑論執(zhí)法部門登陸上去看看,，想上去看看？賬號密碼在核發(fā)部門那呢,！三是相關(guān)技術(shù)文件沒有出臺。沒什么好說的,，各行業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范出臺了70多份,，自行監(jiān)測指南出臺10多份，各行業(yè)的執(zhí)法手冊0份,。最接近出臺的火電行業(yè)和造紙行業(yè)的排污許可證執(zhí)法手冊是在2018年9月征求意見的,，至今下落不明。
1.凡是解決歷史問題的行動,，總會留下很多歷史問題，我覺得有一條很重要,，排污許可風(fēng)風(fēng)火火全覆蓋,，肯定留下不少問題，應(yīng)該有個糾偏機制,。比如要給一個過渡期,，因為這次排污許可證申報本來就是火急火燎的，錯誤和漏洞在所難免,，應(yīng)該給企業(yè)一年的過渡期,，這一年的監(jiān)管應(yīng)該以糾偏為主。2.另外有一條,，就是和環(huán)評的銜接,，排放非總量控制指標(biāo)的污染物應(yīng)該以達標(biāo)為準(zhǔn)，不應(yīng)該過分強調(diào)與環(huán)評的符合性,，包括治理工藝和處理效率等,。有些以前的政策下的產(chǎn)物如雙90%。3.監(jiān)管發(fā)現(xiàn)排污許可填報內(nèi)容與企業(yè)現(xiàn)場不一致下一步如何處理處罰,、糾正,？還有就是責(zé)任怎么明確？委托第三方去監(jiān)管或者環(huán)保局監(jiān)督檢查的時候發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀跟排污許可不一致,，但實際污染物排放也不大,，環(huán)境影響比較小的情況,，是變更排污證還是上設(shè)施？糾偏很重要,。比如,，對于污水處理廠的監(jiān)督性監(jiān)測，是每月一次進出水,，然后污染處理廠才能領(lǐng)到政府補貼,。自從北京四中院判定瞬時采樣的監(jiān)測數(shù)據(jù)無效之后，這些動作就成為一個笑話了,。當(dāng)然,，聽說，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在修訂中,，修改的內(nèi)容就是把日均值變成瞬時值,，再給一個嚴(yán)格一點的日均值。,。,。最后聽一句歌：【都說環(huán)評又苦又累，誰知道那排污許可的悲痛辛酸,？】其實,，生態(tài)環(huán)境保護工作就是一場持久的苦戰(zhàn)。
編輯：藍魔.環(huán)評互聯(lián)網(wǎng)
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