北極星火力發(fā)電網(wǎng)訊:發(fā)用電計劃放開到一定比例后,，將形成一種倒逼機(jī)制推動市場機(jī)制的完善;否則，計劃將無法進(jìn)一步放開,。從這個角度看,，廣東等地的情況對于研判全國范圍的市場化趨勢具有很好的參考價值。

為推進(jìn)中長期交易規(guī)范運作和發(fā)電計劃加快放開,，近期《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》,、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》(簡稱“兩份文件”)先后出臺，標(biāo)志著電力市場化從試點期進(jìn)入過渡期,。由于兩份文件在各地的落實進(jìn)度不一,，全國范圍看過渡期的市場化進(jìn)程出現(xiàn)分化：大部分省份“放開”快于“規(guī)范”,，廣東等個別省份“放開”和“規(guī)范”基本做到協(xié)同推進(jìn),，代表著未來的趨勢。發(fā)電企業(yè)需要把握主流,，看清趨勢,，有效應(yīng)對。

(文章來源：微信公眾號“中國電力企業(yè)管理” ID：zgdlqygl 作者：楊新林)

兩份文件的主要內(nèi)容

兩份文件內(nèi)容較多,，各有側(cè)重,，又互有補(bǔ)充。綜合來看,，提出了“統(tǒng)一口徑,、覆蓋全程、處置偏差,、多重避險,、銜接現(xiàn)貨”五項措施，規(guī)范中長期交易;按照“兩條脈絡(luò),、四個方面”的框架,，推進(jìn)發(fā)用電計劃放開,。

規(guī)范中長期交易

五項措施中，“統(tǒng)一口徑,、覆蓋全程”著眼當(dāng)前,，主要規(guī)范中長期交易中的各種現(xiàn)實問題;“處置偏差、多重避險”著眼未來,，以保障發(fā)用電計劃大比例放開且現(xiàn)貨市場尚未建成時,，中長期市場化交易的正常運作。

“統(tǒng)一口徑”是指,，將當(dāng)前的所有交易品種,，包括各類市場電(含跨省區(qū)交易、直接交易,、發(fā)電權(quán)交易等市場電量),、計劃電(包括優(yōu)先發(fā)電電量和基數(shù)電量)統(tǒng)一納入中長期交易范疇，統(tǒng)一由《基本規(guī)則》規(guī)范,?！痘疽?guī)則》出臺前，有關(guān)部門下發(fā)了若干單項交易規(guī)則,，各規(guī)則基本上只考慮某一交易品種,，各“單行本”彼此銜接不夠甚至不一致?！敖y(tǒng)一口徑”解決了規(guī)則“打架”問題,。

“覆蓋全程”是指，針對此前交易規(guī)則主要著眼于交易的組織,、其他環(huán)節(jié)的規(guī)定較為原則,、人為操作空間大的問題，細(xì)化了從雙邊協(xié)商(集中競價),、簽訂合同,、安全校核、調(diào)度執(zhí)行,、計量結(jié)算到偏差處理全流程各環(huán)節(jié)的程序,，更加注重交易閉環(huán)，更加突出程序嚴(yán)密,。特別是細(xì)化了各品種的交易時序和結(jié)算時序安排,，有利于實現(xiàn)交易透明化。

“處置偏差”是指,，將試點階段“市場電量優(yōu)先結(jié)算,，其執(zhí)行偏差由計劃滾動調(diào)整”的偏差處理方式，調(diào)整為“優(yōu)先發(fā)電、基數(shù)電量合同優(yōu)先結(jié)算,，通過預(yù)掛牌月平衡等方式處理偏差”的市場化偏差處理機(jī)制,。隨著市場電量比例的逐步提升，其執(zhí)行偏差越來越難以通過計劃“滾平”,，因此前種方式限制了計劃電量的放開幅度,。為此，《基本規(guī)則》確立了市場化偏差處理機(jī)制,，可以在現(xiàn)貨市場缺位的情況下實現(xiàn)發(fā)電計劃的大比例放開,。

“多重避險”是指，在發(fā)用電計劃大比例放開,、用戶全電量入市,，而現(xiàn)貨市場尚未建成的情況下，發(fā)電企業(yè)和用戶(售電企業(yè))應(yīng)對供需臨時性變化的手段不足,，合同執(zhí)行偏差考核風(fēng)險大,。為此，建立了合同轉(zhuǎn)讓,、互保協(xié)議,、次月分解計劃調(diào)整三種手段，提供了年度,、月度,、3日(合同轉(zhuǎn)讓)三個時間窗口，為各主體提供多種避險措施,。避險機(jī)制的建立意味著電力交易二級市場開放,，市場將出現(xiàn)套利行為。

“銜接現(xiàn)貨”是指,，兩份文件引導(dǎo)交易雙方在中長期交易中使用發(fā)用功率曲線,。《基本規(guī)則》鼓勵雙方簽訂合同時約定功率曲線,，明確在安全校核和交易執(zhí)行中優(yōu)先保護(hù)和執(zhí)行約定曲線的合同,，并規(guī)定“直接交易雙方發(fā)用電曲線一致的,，對應(yīng)電量不分?jǐn)傉{(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償費用”,。《通知》進(jìn)一步明確,，“爭取在兩年內(nèi),，初步實現(xiàn)電力直接交易雙方發(fā)用電曲線實時對應(yīng)?！笔褂霉β是€是從計劃分配電量過渡到現(xiàn)貨市場的重要一環(huán),，在中長期交易中提前引入發(fā)用電曲線，目的是培育市場主體特別用戶的市場意識，為現(xiàn)貨市場作準(zhǔn)備,。

放開發(fā)用電計劃

“兩條脈絡(luò),、四個方面”是指，圍繞放開價格(包括發(fā)電上網(wǎng)電價和用戶目錄電價)與縮減計劃電量兩條脈絡(luò),，具體從放開煤機(jī)發(fā)電計劃,、放開跨省區(qū)送電計劃、推動用戶入市,，以及從發(fā)電計劃過渡到優(yōu)先發(fā)電計劃四方面,，放開發(fā)用電計劃。

對存量和增量煤電機(jī)組采取不同方式放開發(fā)電計劃,。對存量機(jī)組,，逐年縮減基數(shù)電量對應(yīng)的利用小時數(shù)，今年利用小時數(shù)要在去年基礎(chǔ)上縮減20%,。對于增量機(jī)組(9號文下發(fā)后核準(zhǔn)的機(jī)組),，原則上不再安排發(fā)電計劃。

從存量與增量,、煤電機(jī)組和非煤電機(jī)組兩個維度,，分四種組合明確了跨省跨區(qū)送電計劃的放開方式。原則是,，煤電機(jī)組視同受電地區(qū)機(jī)組參與市場化;非煤機(jī)組的優(yōu)先發(fā)電量參照受電地區(qū)的燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價定價,，剩余部分參與市場化。

加快推進(jìn)用戶規(guī)范入市,。一是擴(kuò)大用戶放開范圍,，降低進(jìn)入的電壓等級和用電量門檻，新增大工業(yè)用戶原則上應(yīng)進(jìn)入市場,。二是要求用戶全電量進(jìn)入市場,，這將削弱用戶的市場地位，促進(jìn)零售市場的發(fā)育,。三是規(guī)范用戶的退出機(jī)制,，入市后的用戶不得隨意退出，退市用戶將接受高額電價,。

推動現(xiàn)有的發(fā)電計劃過渡到優(yōu)先發(fā)電計劃,。過渡期內(nèi)發(fā)電計劃分三類：保量保價部分(對應(yīng)基數(shù)電量和第一類優(yōu)先發(fā)電計劃電量)、保量不保價部分(對應(yīng)第二類優(yōu)先發(fā)電計劃部分)和市場化部分,。過渡期內(nèi),，基數(shù)電量逐步縮減直至取消，相應(yīng)的發(fā)電計劃演變?yōu)閮?yōu)先發(fā)電計劃,。優(yōu)先發(fā)電量中第一,、第二類的劃分比例由各地確定,。

過渡期市場化交易的若干特征

全國已有27個省份開展了市場化交易，各地在“放計劃”上普遍積極,，但是在“建市場”上進(jìn)度不一,。廣東等少數(shù)省份在市場化機(jī)制建立方面更主動。發(fā)用電計劃放開到一定比例后,，將形成一種倒逼機(jī)制推動市場機(jī)制的完善;否則,，計劃將無法進(jìn)一步放開。從這個角度看,，廣東等地的情況對于研判全國范圍的市場化趨勢具有很好的參考價值,。