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拍黃瓜罰一萬,,就叫嚴格監(jiān)管?

 勞動者2010 2017-08-01

二十多年前,,我爸媽成為制作點心的個體戶,,那時候我經(jīng)常跟他們一起去周邊的大集上擺攤。我們家是辦了食品經(jīng)營執(zhí)照的,,因為較大一點集市上都會有工商執(zhí)法人員來檢查,。但所謂有無執(zhí)照,差別大概就是有沒有交上那筆辦證的錢,。雖然我無法確認我爸辦證時是否體檢過,,但可以肯定,從未有執(zhí)法人員到我家來檢查過生產(chǎn)環(huán)境,。所以每每看到縣電視臺宣傳取締無證經(jīng)營時,,我內(nèi)心總會冒出一個聲音:有證無證,究竟對于消費者有什么實際意義呢,?你看,,從那時起我就具備一個評論員的批判思維了。

 

當(dāng)然現(xiàn)在的執(zhí)法肯定要比當(dāng)年嚴肅很多,。這幾天廣州一個火鍋店因為超范圍經(jīng)營拍黃瓜等涼菜,,被罰款一萬元,。看了新聞以后才知道,,原來國家對于經(jīng)營涼菜有著細致的規(guī)定,,操作間的面積、人員,、設(shè)施都必須達到一定標準,,才能申辦從事涼菜加工的《餐飲服務(wù)許可證》。而這家火鍋店的許可證上不包含涼菜加工,,所以廣州黃埔區(qū)食藥監(jiān)局沒收了其經(jīng)營涼菜21天所得139元,,并罰款1萬元。

 

 

按理說,,這起處罰無論從執(zhí)法程序,、援引法規(guī)條文上都挑不出瑕疵。根據(jù)去年實施的《廣東省食品安全條例》第六十條:違法經(jīng)營的食品,、食品添加劑貨值金額不足一萬元的,,并處5000元以上五萬元以下罰款。139元顯然不足一萬元貨值,,一萬元罰款也在規(guī)定區(qū)間內(nèi),。但拍個黃瓜賣個涼菜罰款一萬元,這還是讓很多人難以接受,,網(wǎng)友們甚至紛紛同情起火鍋店主了,。

 

 

這不禁讓我想起了二十年前在大集上的思考。從行政執(zhí)法程序上講,,許可證的尊嚴肯定應(yīng)該得到維護,,但問題是,執(zhí)法的本質(zhì)就是維護一張證照的名實相符么,?如果我們承認,,消費者的健康和權(quán)益才是食品執(zhí)法的最高依歸,是不是應(yīng)該根據(jù)火鍋店所賣涼菜到底有沒有衛(wèi)生問題,,來決定懲罰的力度呢,?至少目前尚沒有證據(jù)顯示,消費者吃了該店的涼菜造成健康損害,,而食藥監(jiān)局也沒有拿出不合格的檢驗證明,,也就是說該店的行為并沒有造成實質(zhì)上的嚴重后果,那一萬元的罰款相對于139元的經(jīng)營所得,,確實是有點過重了,。畢竟規(guī)定的下限才是五千元,雖然這也有點多。

 

多年來連續(xù)發(fā)生的重大食品安全問題,,讓全社會形成了嚴格監(jiān)管的共識,,但我們的監(jiān)管部門似乎把嚴格監(jiān)管等同于從重罰款。正如此事中,,食藥監(jiān)局接到舉報后,,沒有首先檢測涼菜的質(zhì)量、沒有追查食材來源渠道(至少處罰通知書上沒有任何體現(xiàn)),,也沒有調(diào)查已食用的消費者有無出現(xiàn)健康問題,。所謂的嚴格監(jiān)管,其實就是干了一件事:罰款,!這樣的嚴監(jiān)管,,是不是有點太沒技術(shù)含量了。

 

 

嚴格監(jiān)管應(yīng)該是從源頭到過程到終端,,編織起一張嚴密的網(wǎng),但我們監(jiān)管體系的前端顯然漏洞太多,。正如很多網(wǎng)友的第一感受,,日常生活中這種不合規(guī)售賣涼菜的行為太多,在普遍性違法的大環(huán)境下,,選擇性執(zhí)法并不能改變食品安全現(xiàn)狀,,而且讓人質(zhì)疑執(zhí)法的公平性。此外,,黃埔食藥監(jiān)局所依據(jù)的《廣東省食品安全條例》,,據(jù)說是全國首部食品安全的地方性法規(guī)。建全地方性法規(guī),,當(dāng)然是一種進步,。但它的問題在于不夠細致,不分情形,,處罰規(guī)定過于籠統(tǒng),。超范圍經(jīng)營賣涼菜和故意販賣劣質(zhì)食品,案值可能相同,,但其性質(zhì)卻是差異很大,。按照條例規(guī)定機械地開出同樣的罰單,對于后一種情形可能太輕,,對于前者則顯得不近人情地重,。這可能正是執(zhí)法人員認為處罰合規(guī),而吃瓜群眾覺得不合常理的分歧所在,。

 

 

在這件事上也有很多人強調(diào)法規(guī)的剛性,,但問題是行政執(zhí)法中的謙抑性,也是一條不該被忘掉的重要原則。能夠以警告等方式糾正的違法行為,,沒有必要件件從重處罰,。不完善整個監(jiān)管體系,而過分追求重罰的震懾效果,,不但難以解決根本問題,,還會使執(zhí)法部門權(quán)力畸大。當(dāng)某種規(guī)定的門檻過高而無法普遍執(zhí)行時,,實際更多的人被置于了事實違法的境地,,此時掌握了執(zhí)法機動權(quán)的執(zhí)法部門查誰誰有事兒,瞪誰誰懷孕,。最后的結(jié)果是,,對違法者的那點威懾效果,恐怕難以抵消執(zhí)法者尋租的危害,。

                                                                                                      (文/于永杰)


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