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析理：超范圍經(jīng)營,，理應(yīng)被罰 在現(xiàn)實生活中，基本上每家飯店在賣熱菜的同時,，都會賣涼菜,，很少被處罰?；疱伒曩u“拍黃瓜”等涼菜,，只賺了139塊錢,，結(jié)果被罰了1萬元，似乎是執(zhí)法部門在刁難火鍋店,。但是,，從法律角度說，火鍋店賣“拍黃瓜”被罰并不委屈,、并不冤,，職能部門完全是依法行政，算不得是權(quán)力蠻橫的刁難,。 火鍋店可以向食客銷售哪些菜品,，以及能不能賣“拍黃瓜”等涼菜，關(guān)鍵要看火鍋店領(lǐng)取的《餐飲服務(wù)許可證》明確的經(jīng)營范圍,?；疱伒觐I(lǐng)取的《餐飲服務(wù)許可證》上不包括涼菜，而依然制作,、銷售“拍黃瓜”等涼菜,，這顯然是一種超出許可范圍的經(jīng)營行為，這一點當(dāng)事火鍋店恐怕心知肚明,。 再者,，雖然在吃貨看來，飯店燒熱菜安全,，那么涼拌菜也不會有問題,。但在法律層面，卻有著不同的要求,?！恫惋嫹?wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，“制作涼菜應(yīng)當(dāng)達(dá)到專人負(fù)責(zé),、專室制作,、工具專用、消毒專用和冷藏專用的要求”,，《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》也規(guī)定,，“進(jìn)行涼菜配制、裱花操作,、食品分裝操作的,，應(yīng)分別設(shè)置相應(yīng)專間”，“涼菜間,、裱花間應(yīng)設(shè)有專用冷藏設(shè)施”……當(dāng)火鍋店不具備這些條件時,，那么就不能制作、銷售涼菜，領(lǐng)取的《餐飲服務(wù)許可證》的經(jīng)營范圍也就無法包括涼菜,。因為這存在食品安全衛(wèi)生風(fēng)險,，即使這種風(fēng)險很低。 食品安全無小事,?；疱伒甑蕊埖辏认胭u熱菜,，又不想丟掉涼菜的利潤,，那么就應(yīng)該依法配備制作涼菜的人員,、操作間等,，為食客提供安全衛(wèi)生的涼菜。另一方面,，職能部門對食品安全的監(jiān)管,，不能簡單的看有沒有超過經(jīng)營范圍，重點要放在食品安全衛(wèi)生上,。 建言：理由更詳細(xì),，可免誤解 看到這個新聞，很多人會感到奇怪,，為啥火鍋店賣涼菜違法,，是否濫用執(zhí)法權(quán)？而且涼菜只賣了139元,，罰款居然高達(dá)萬元,，會不會有點太重了？民眾之所以會產(chǎn)生這些問題,，皆因?qū)ο嚓P(guān)法規(guī)不了解,，不清楚餐飲企業(yè)的營業(yè)范圍受限，并非所有食品都能制作銷售,，一旦超過許可項目,，就屬于違規(guī)經(jīng)營，理應(yīng)依法予以處罰,。 按照國家對餐飲企業(yè)的規(guī)定,，從事涼菜加工的前提條件是餐飲店的《餐飲服務(wù)許可證》上必須標(biāo)明“包含涼菜”，標(biāo)明“不含涼菜”就是不準(zhǔn)銷售,。由此可見,，該火鍋店的《食品經(jīng)營許可證》上“不含涼菜”，卻生產(chǎn)銷售多款涼菜,，已然屬于違規(guī)行為,，處罰有理有據(jù)。畢竟，食品安全問題是大事,，涉及到每個人的切身利益,，必須保證安全衛(wèi)生、合規(guī)操作,，讓消費者可以放心食用,。同時，對于“火鍋店違法賣涼菜”采取重罰,，也符合嚴(yán)管食品安全的原則,，以重罰提高違法成本，達(dá)到警示效果,，從而形成倒逼效應(yīng),。 從科學(xué)角度看，涼菜的保質(zhì)期較短,，往往是現(xiàn)做現(xiàn)賣,，特別是夏天氣溫高，容易滋生細(xì)菌,、腐敗變質(zhì),，如果制作衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，未低溫保管的話,，就可能造成涼菜被感染變質(zhì),，導(dǎo)致食用者健康受到影響。 事實上,，因違規(guī)制作銷售涼菜,，造成食客腹瀉、中毒等案例非常多,，相關(guān)處罰案例也比比皆是,，只是普通民眾不注意罷了。加上處罰告知書描述不細(xì),，僅簡單寫了處罰理由,、列舉相關(guān)法律條文，讓人感到一頭霧水,，才會引起誤解,。 因此，監(jiān)管部門也要借此機會,，向民眾普及餐飲企業(yè)的執(zhí)照范圍,，解釋清楚涼菜為何需要特別許可，不但可以加強民眾對相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識和理解,，同時也能達(dá)到普及食品安全知識的效果,，何樂而不為呢,？ 反思 許可很重要 莫忘監(jiān)管 吃火鍋的時候，點幾道“拍黃瓜”,、“開胃小木耳”等涼菜,，是很正常的事情，很少有人會想到,，這并不是一件簡單的事情,。 據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，由于加工工藝的問題,，相對于其他食品生產(chǎn),，涼菜生產(chǎn)容易“出事”。因此,，對于涼菜生產(chǎn),，不僅需要許可，而且很多地方都出臺規(guī)定,，涼菜生產(chǎn)要符合一定條件,?！笆称钒踩笥谔臁?，由此體現(xiàn)的對消費安全負(fù)責(zé)的精神，不應(yīng)受到置喙,。 但我想,，怎樣讓管理更加科學(xué)和人性化，應(yīng)該是一個值得思考的問題,。從傳統(tǒng)監(jiān)管思維出發(fā),，可能管得越細(xì)越好?？墒?，在維護(hù)食品安全的過程中，商家并非被動的,，也不該是被動的,，因此，應(yīng)該想辦法發(fā)揮商家的主動性?，F(xiàn)代監(jiān)管思維,，一個重要方向，就是體現(xiàn)在增進(jìn)商家自覺性和主動性上,。 一個有心做長線的商家,，應(yīng)該不會不把食品安全當(dāng)回事。但怎樣才能讓他們更好地維護(hù)食品安全,，制定標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然是一方面,，但另一方面，也要有更多服務(wù)于商家的機制，發(fā)動他們的積極性,。 誠然,，唯利是圖之下，有些商家的自覺性是靠不住的,，這就需要有關(guān)部門加強監(jiān)管,。可是,，一個有證經(jīng)營的商家,，在申領(lǐng)證件時，往往經(jīng)過了有關(guān)部門的層層審核,，而在平時的生產(chǎn)經(jīng)營中也會面臨有關(guān)部門的監(jiān)管,。因此，許可固然非常重要,，但如果能提供更加便捷的許可申請服務(wù),，同時加強監(jiān)管，是否會更好呢,？ “人民對美好生活的向往,，是我們的工作目標(biāo)”。這一精神不僅體現(xiàn)在民生領(lǐng)域,，而是對各項工作的全面要求,。從這一角度出發(fā)，審視“拍黃瓜被罰”的事件,，應(yīng)該會有新的思考,。有必要對傳統(tǒng)監(jiān)管思維和做法進(jìn)行全面審視。如有侵害消費者的現(xiàn)象,，那就大膽的管,、大膽的罰。但同時,，對商家的食品安全問題,，則不僅看是否獲得許可，更要依賴平時的嚴(yán)格監(jiān)管,，因為獲得許可的,，也并不意味著一定安全。 支持：錯在經(jīng)營者,，早就該管 這條新聞之所以能夠成為網(wǎng)友關(guān)注焦點,，是因為當(dāng)?shù)匾粋€自媒體在傳播這條消息的時候，制作了十分吸引眼球的標(biāo)題《“拍黃瓜”被罰1萬元》,。正是因為有了“拍黃瓜被罰1萬元”的定義,，才有了廣泛關(guān)注,。有人說，賣個黃瓜也要罰一萬元,，管理部門是在吹毛求疵,，是欠扁了嗎？其實,，欠扁的不是管理部門,。 首先來說，這是在混淆視聽,。實際上,，并不是因為“拍黃瓜”被罰款1萬元，而是火鍋店超越了經(jīng)營范圍,。很多火鍋店在申請營業(yè)執(zhí)照的時候,，并沒有申請經(jīng)營涼菜，而只是申請了經(jīng)營火鍋,。所以說,，這家被處罰的火鍋店，不是因為“拍黃瓜”才被處罰的,，而是因為經(jīng)營了“自己不能經(jīng)營的涼菜”被處罰的,。 為何要實施如此嚴(yán)厲的餐飲安全管理？這是有現(xiàn)實意義的,。涼菜和火鍋的制作工藝是不同的,，需要的配菜間也不同,?；疱亴儆谑焓常穗冉?jīng)過開水煮沸能將細(xì)菌消滅,。而涼菜需要專門配菜間,，也就是說需要“生熟分開”，火鍋需要專門的配菜間,，涼菜需要專門的配菜間,，主要是為了防止熟食的細(xì)菌感染到?jīng)霾松稀?br>實際上是，被處罰的火鍋店,，沒有申請經(jīng)營涼菜,，而且沒有設(shè)置專門涼菜配菜間，火鍋和涼菜都是在同一個廚房做出來的,，違反了“生熟分開”的餐飲安全程序,。 現(xiàn)實生活中，很多餐飲企業(yè)都在超范圍經(jīng)營,，食客已經(jīng)見怪不怪,，商家已經(jīng)習(xí)以為常,，就連執(zhí)法部門也不會輕易較真。這恰恰是餐飲安全的漏洞和隱患,。餐飲企業(yè)超范圍經(jīng)營菜肴成為了普遍現(xiàn)象,。“拍黃瓜被罰1萬元”,，是堂生動的法制課,，這讓商家和食客都知道了一個信息：原來超范圍經(jīng)營菜肴是不允許的，不是辦理了營業(yè)執(zhí)照就什么菜肴都能銷售的,?！芭狞S瓜被罰1萬元”，餐飲企業(yè)超范圍經(jīng)營之風(fēng)早該管一管了,。 三言兩語 餐飲店涼菜制售需要設(shè)立專間的,，沒有設(shè)立專間，未經(jīng)許可是不允許制售的,。 ——澄城 既然有規(guī)則,，就是用來遵守的。不然隨便辦個證,，什么都能賣了,。 ——艾薩 食品安全是重中之重，希望監(jiān)管更加嚴(yán)格,。 ——佛蘭克 涼菜比熱菜更容易產(chǎn)生細(xì)菌污染的問題,，所以格外嚴(yán)格也是有道理的。 ——楊蒼藍(lán) 長知識了,，以前不知道涼菜和熱菜經(jīng)營要求是不一樣的,。 ——曉峰 其實，在罰單上寫明依據(jù)的法律法規(guī),，就不會產(chǎn)生誤解了,。 |
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