山西煤礦歷史上事故多發(fā),。1949年到2015年，山西煤礦事故共造成30515人死亡,，年均死亡459人,，日均死亡1.3人。其中1960年,、1985年,、1991年死亡超千人（1960年最多死亡達(dá)1219人），全國25起百人以上礦難中,，山西就占4起,、1050人死亡。2000年以來，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢逐年好轉(zhuǎn),，特別是“十二五”以來,，隨著全省煤礦整合重組、嚴(yán)管嚴(yán)控,、“打非治違”,、裝備升級和監(jiān)管監(jiān)察力度不斷加大，煤礦生產(chǎn)安全事故起數(shù),、死亡人數(shù),、百萬噸死亡率大幅下降，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),，但安全生產(chǎn)面臨的災(zāi)害威脅和各種風(fēng)險仍大量存在,，安全生產(chǎn)的根基仍然較為脆弱。

（一）歷史上山西煤礦事故存在“六個高發(fā)期”

一是“大躍進(jìn)”時期（1958年-1960年）,。山西煤礦事故平均每年死亡615人,。其中1960年死亡1219人，是建國以來煤礦事故死亡人數(shù)最多的一年,，而且發(fā)生了建國以來最嚴(yán)重的礦難——1960年5月9日大同礦務(wù)局老白洞煤礦發(fā)生特大煤塵爆炸事故,，死亡684人，重傷228人,。

二是“文革”時期（1966年-1976年）,。在大量煤礦停產(chǎn)的情況下，山西煤礦事故仍年均死亡455人,。

三是改革開放前期（1978年-1990年）,。能源短缺、“有水快流”,，大中小一起上,。山西煤礦事故平均每年死亡796人，其中1985年死亡1058人,，是建國以來三個死亡人數(shù)超千人的年份,。

四是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時期（1991年-1996年）。山西煤礦事故平均每年死亡715人,，其中1991年死亡1065人,，是建國以來三個死亡人數(shù)超千人的年份。且建國以來山西發(fā)生的4起百人礦難就有2起發(fā)生在這個時期：1991年4月21日,，洪洞縣三交河煤礦發(fā)生特大瓦斯煤塵爆炸事故,，死亡147人；1996年11月27日,，大同市郭家窯鄉(xiāng)村煤礦發(fā)生特大瓦斯煤塵爆炸事故,，死亡114人,。

五是亞洲金融危機(jī)、煤炭企業(yè)世紀(jì)之交的困難時期（1997年-2001年）,。山西煤礦事故平均每年死亡482人,。

六是煤炭“黃金十年”時期（2002年-2011年）。山西煤礦事故平均每年死亡365人,；發(fā)生重特大事故71起,、死亡1801人，年均7起,、死亡180人,。其中2005年發(fā)生重大以上事故10起，死亡248人,；2006年發(fā)生重大上事故9起,，死亡251人；建國以來山西發(fā)生的4起百人礦難就有1起發(fā)生在這個時期：2007年12月5日,，臨汾洪洞瑞之源煤業(yè)有限公司發(fā)生瓦斯爆炸事故,，死亡105人。

分析事故高發(fā)的原因,，主要是與“變”“亂”關(guān)系密切：

一是與政治環(huán)境有關(guān),。政治環(huán)境不穩(wěn)定時，往往違背科學(xué)規(guī)律,，正常的秩序被打破,，比如“大躍進(jìn)”、“文革”時期,。

二是與經(jīng)濟(jì)波動有關(guān),。市場低迷時，安全投入不足,，領(lǐng)導(dǎo)精力分散，容易發(fā)生事故,；市場高漲時,，超能力生產(chǎn)，處理不好安全與效益的關(guān)系,，也容易發(fā)生事故,。

 三是與體制變化有關(guān)。行業(yè)管理體制以及安全監(jiān)管體制變化時,，安全生產(chǎn)容易出現(xiàn)監(jiān)管空擋,、盲區(qū)和扯皮。

（二）近年來山西煤礦安全形勢總體向好但依然嚴(yán)峻

近年來特別是“十二五”以來,，在各級黨委政府和有關(guān)部門以及煤礦企業(yè)的共同努力下,，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)出“總體向好”的態(tài)勢,，但煤礦安全生產(chǎn)面臨的災(zāi)害威脅和各種風(fēng)險仍大量存在，煤礦安全生產(chǎn)形勢總的判斷是“依然嚴(yán)峻”,。

１.總體向好

全省煤礦安全生產(chǎn)形勢總體上保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展勢頭,。主要標(biāo)志是“一增、一減,、三降,、四提、一杜絕”,。

“一增”,，即煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長。全省煤炭產(chǎn)量,，“十一五”末即2010年7.4億噸,，2015年9.75億噸，比2010年增長了31.75%,。

“一減”,，即煤礦企業(yè)數(shù)量大幅減少。全省煤礦數(shù)量由2000年的9800多座,，逐步減少到目前的1078座（其中生產(chǎn)礦井562座）,；辦礦主體企業(yè)由2200多家減少到171家。

 “三降”,，即在煤炭產(chǎn)量持續(xù)增加,、煤礦數(shù)量大幅減少的情況下，煤礦事故起數(shù),、死亡人數(shù),、百萬噸死亡率均明顯下降。2015年死亡事故起數(shù),、死亡人數(shù),、百萬噸死亡率分別比2010年下降48.43%、46.52%和57.97%,。

“四提”,，即煤礦“四化”水平大幅提升。截至2015年底217座煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到國家一級水平,，采煤機(jī)械化程度達(dá)到99.97%,，煤礦自動化和信息化水平均明顯提高。

“一杜絕”,，即2011年以來杜絕了特別重大事故,。

 雖然取得了上述成績，但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到,，全省煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀,，特別是百萬噸死亡率保持較低水平（自2004年降至1以下,，2011年降至0.1以下），并不能全面反映山西煤礦安全生產(chǎn)的實際情況,，這其中有兩大客觀因素：一是經(jīng)濟(jì)下行及資源整合大量礦井停工停產(chǎn),；二是有大量僥幸因素。有些事故差一點就是造成群死群傷的重大事故,。

2.依然嚴(yán)峻

在全省煤礦安全生產(chǎn)形勢總體向好的情況下,，仍存在著安全基礎(chǔ)不牢、瓦斯和水害等自然災(zāi)害威脅嚴(yán)重,、經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的各類安全風(fēng)險因素急劇增加,、生產(chǎn)安全事故反彈等顯憂隱患，尤其是大量資源整合礦井開采范圍不明,，形成大量的老空區(qū)積水,、積氣等隱患難以查清，安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)仍然十分脆弱,。

2001-2015年,，全省煤礦共發(fā)生重特大事故75起、死亡1854人,，年均5起,、124人。其中,，2009年是分水嶺,，2009年以前重特大事故多發(fā)；2009年以后重特大事故大幅減少,，2011年以來杜絕了特別重大事故,。

今年1-10月，全省煤礦發(fā)生死亡事故13起,，死亡37人,，同比分別降低53.57%和44.78%；預(yù)計百萬噸死亡率0.056,，同比降低0.032,。其中重大事故1起、死亡20人,；僥幸事故3起，險些造成重大人員傷亡,，產(chǎn)生了十分惡劣的社會影響,。

    3.風(fēng)險集聚

在當(dāng)前全國宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)，山西“塑造美好山西形象,，實現(xiàn)山西振興崛起”的大背景下,，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢風(fēng)險集聚,，主要面臨“七大風(fēng)險”：

（1）經(jīng)濟(jì)低位波動帶來的煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險。主要是安全投入不足,；職工薪酬拖欠,，人心不穩(wěn)；工程技術(shù)人員和高級技工流失嚴(yán)重,，技術(shù)力量弱化,；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)抓安全的精力分散等。

（2）資源整合礦井潛在隱患突出,。主要是隱蔽致災(zāi)因素多,，整合后遺留下大量采空區(qū)，地質(zhì)資料不清,，圖紙不實,；部分礦井明合暗分，沒有真接管,、真控股,、真投入，主體企業(yè)責(zé)任不落實,、管理不到位,；個別礦井整合重組后國有企業(yè)投資、管理跟不上,，民資入股和層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象“死灰復(fù)燃”,；部分礦井資源儲量不實等。

（3）國有企業(yè)多元化發(fā)展帶來新的安全風(fēng)險,。主要是地域多元,，由一市到跨全省甚至跨省界生產(chǎn)經(jīng)營；產(chǎn)業(yè)多元,，由一個高危行業(yè)轉(zhuǎn)入多個高危行業(yè),；股權(quán)多元，由單一投資主體向多個投資主體轉(zhuǎn)變,。企業(yè)迅猛擴(kuò)張,，加之背上資源整合礦井包袱，企業(yè)管理力量,、技術(shù)力量被攤薄的問題十分突出,。7大省屬煤炭企業(yè)，資源整合前擁有礦井總數(shù)111座,，現(xiàn)在達(dá)到526座,，凈增415座，增加了4倍,。而管理人員,、技術(shù)人員不僅沒有增加,，有的還在流失。管理弱化的問題異常突出,。

（4）老礦井安全風(fēng)險急劇增加,。生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜、戰(zhàn)線長,、作業(yè)點多,，采場變化頻繁，造成井下同時作業(yè)人員多,，安全管理難度大,；礦井延伸到深部開采,，礦壓,、水壓加大,，風(fēng)險防控難度日趨加大；企業(yè)辦社會包袱沉重,，保礦保生存的壓力極大,，安全投入沒有資金保障。

（5）瓦斯治理和水害防治任務(wù)更加艱巨,。全省煤礦普遍面臨瓦斯,、煤塵、水,、火等災(zāi)害威脅,。特別是瓦斯和水害仍然是全省煤礦安全生產(chǎn)的兩大殺手。部分煤礦在瓦斯治理上仍然存在認(rèn)識不到位,、規(guī)定不落實,、抽采不達(dá)標(biāo)以及“抽、掘,、采”失衡的情況,；防治水工作缺專業(yè)技術(shù)人員、缺專業(yè)物探施工人員,、缺專業(yè)鉆探施工人員的問題十分突出,。

（6）在煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，“去產(chǎn)能”潛在的安全風(fēng)險加大,。面臨關(guān),、停或整合的煤礦可能出現(xiàn)“最后的瘋狂”,，違法作業(yè),、冒險生產(chǎn)；去“僵尸企業(yè)”可能引發(fā)“干部怕下崗、工人怕失業(yè)”等思想波動,，人心不穩(wěn)，影響安全生產(chǎn),；重組整合過程中因企業(yè)主體變化可能造成管理空檔,、安全管理工作松懈等。

特別是當(dāng)前,，煤價反彈加劇安全生產(chǎn)壓力,。煤價反彈誘發(fā)多出煤的沖動，正常生產(chǎn)的礦井可能會趁機(jī)超能力生產(chǎn),，基本建設(shè)礦井可能會邊建設(shè)邊生產(chǎn),，停產(chǎn)的礦井可能會蠢蠢欲動、伺機(jī)開工復(fù)產(chǎn),，這在一定程度上增加了安全監(jiān)管的難度,。

（三）現(xiàn)階段山西煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題

現(xiàn)階段山西煤礦安全生產(chǎn)面臨四大突出問題：

1.瓦斯、水害仍是“兩大殺手”

從2000-2015年重特大事故規(guī)律來看,，發(fā)生的事故主要是瓦斯和水害事故,，2010年以前瓦斯事故占絕大多數(shù)，2011-2015年發(fā)生的重大事故全部是水害事故,。瓦斯事故少了,，不是瓦斯的威脅小了，而是這些年我們對瓦斯災(zāi)害的防治高度重視的結(jié)果,。瓦斯仍然是威脅煤礦安全生產(chǎn)的“第一殺手”,，絕不能有絲毫的放松。

近年來山西水害事故多發(fā),，主要是老空水,。去年發(fā)生的同煤姜家灣重大透水事故和今年以來先后發(fā)生的“5.5”西山煤電西曲礦透水僥幸事故、“7.2”沁和能源中村煤業(yè)透水較大事故,、“10.13”壽陽段王集團(tuán)平安煤業(yè)透水較大事故,、“11.2”朔州易順煤業(yè)透水事故，都是老空水害,，教訓(xùn)極為深刻,。

2.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不力

在落實企業(yè)主體責(zé)任方面存在著“倒三角”現(xiàn)象，也就是政府比煤炭企業(yè)急,，領(lǐng)導(dǎo)比員工急,，重心沒有下移，主體企業(yè)暗地給煤礦企業(yè)下達(dá)超額經(jīng)濟(jì)指標(biāo),；礦長安全意識淡薄,，重生產(chǎn)輕安全，制度不健全，安全投入不足,，總工程師在涉及生產(chǎn)與安全的重大問題上無決策權(quán),；基層班組管理人員遵法守紀(jì)意識不強(qiáng)，職責(zé)不明確,，違章指揮,、違章作業(yè)等不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象大量存在。

3.專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏

“技術(shù)人員的短缺是安全上最大的漏洞,，技術(shù)管理上的薄弱是安全上最大的隱患”,。近年來全省煤礦事故，絕大多數(shù)是技術(shù)管理不到位造成的,，最根本的原因是專業(yè)技術(shù)人員短缺,，致使無知無畏、冒險蠻干,。特別是防治水專業(yè)技術(shù)人員奇缺,，從防治水設(shè)計到施工，往往是不懂專業(yè)的人在干專業(yè)的事,，防治水的各項規(guī)定在層層落實中落空,。

4.最大的教訓(xùn)是“不接受教訓(xùn)”  

不少煤礦企業(yè)存在著對安全工作說起來重要、干起來次要,、忙起來不要的慣性,，不能正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系,，重生產(chǎn)輕安全,，“不見棺材不落淚”“不上轎不扎耳朵眼”，致使同類事故重復(fù)發(fā)生,，最大的教訓(xùn)是“不接受教訓(xùn)”,。最為突出的是老空水事故，每一起事故都具有驚人的相似性,。

面對上述諸多風(fēng)險,、隱患、突出問題的嚴(yán)峻形勢下,，全省諸多煤礦企業(yè)的老本已經(jīng)基本吃光,，各類安全風(fēng)險正處在由量變到質(zhì)變、由風(fēng)險到事故的“臨界點”,。稍有松懈,，就很有可能由“臨界點”轉(zhuǎn)為“著火點”、“事故點”,，由“易發(fā)期”轉(zhuǎn)為“多發(fā)期”,、“高發(fā)期”。

綜上所述，當(dāng)前山西煤礦安全生產(chǎn)的形勢雖然總體向好,，但是依然嚴(yán)峻,，必須始終保持如履薄冰、如臨深淵的危機(jī)感,，增強(qiáng)食不甘味,、寢不安席、義不逃責(zé),、迎難而上的責(zé)任感和使命感，全力以赴,，堅決防范和遏制煤礦重特大事故的發(fā)生,。

（四）在煤礦安全生產(chǎn)上，要牽住“牛鼻子”,，打好主動仗

1,、進(jìn)一步嚴(yán)格煤炭資源開發(fā)開采準(zhǔn)入

一是通過多種制約因素的系統(tǒng)集成，形成“多位一體”準(zhǔn)入機(jī)制,，把安全準(zhǔn)入與環(huán)保準(zhǔn)入,、質(zhì)量準(zhǔn)入、效益準(zhǔn)入等同步規(guī)劃,、同步實施,、同步考核。

 二是設(shè)立“禁采”“限采”“緩采”“停采”的區(qū)域和資源種類,，禁止規(guī)劃和開采不安全,、不環(huán)保、低質(zhì)量,、低效益的資源,。

 三是完善退出機(jī)制，對已經(jīng)批準(zhǔn)開采的地質(zhì)構(gòu)造極其復(fù)雜,、災(zāi)害非常嚴(yán)重,、風(fēng)險程度高、安全無保障,、無效益或效益低下的礦井或煤層,，分類別設(shè)定時間表，依法有序退出,。

四是嚴(yán)格落實安全“準(zhǔn)入”制度,。嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入、規(guī)模準(zhǔn)入,、工藝技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入,、人員素質(zhì)準(zhǔn)入、人流密度準(zhǔn)入，嚴(yán)禁違規(guī)違法生產(chǎn)建設(shè),。               

 2,、進(jìn)一步嚴(yán)格落實煤炭企業(yè)主體責(zé)任

 一是抓企業(yè)內(nèi)生機(jī)制。企業(yè)要建立健全自我約束,、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制,，實行最嚴(yán)格的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，做到安全投入到位,、安全培訓(xùn)到位,、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位,。

二是抓兩個關(guān)鍵人,、健全三個關(guān)鍵團(tuán)隊。兩個關(guān)鍵人是礦長和總工程師,，抓住兩個關(guān)鍵人就抓住了安全生產(chǎn),、遏制重特大事故的“牛鼻子”。三個關(guān)鍵團(tuán)隊：一個是健全以礦長為首的安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊,，確保其思想真重視,、責(zé)任真落實、管理真到位,；另一個是健全以總工程師為首的工程技術(shù)管理團(tuán)隊,，要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，落實主要技術(shù)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán),；再就是健全以區(qū)隊長,、班組長、安監(jiān)員為主的現(xiàn)場管理團(tuán)隊,，要求其按章指揮,、按章作業(yè)、真抓嚴(yán)管,。

3,、進(jìn)一步加大資源整合礦井整治力度

資源整合礦井井?dāng)?shù)量多，規(guī)模小,，分布散,，工程技術(shù)人員少，安全管理基礎(chǔ)差,，地質(zhì)條件復(fù)雜,，安全監(jiān)管監(jiān)察難度大。對此類礦井,，應(yīng)進(jìn)一步加大整治力度：

一是要查條件,、分類別,。根據(jù)煤礦瓦斯、水害重大災(zāi)害威脅程度及日常監(jiān)管監(jiān)察情況,，篩選出不放心礦井,，對其實施重點監(jiān)控；

二是要嚴(yán)厲打擊明合暗分行為,，確保礦井真接管,、真控股、真投入,，真正將企業(yè)主體責(zé)任,、辦礦主體管理責(zé)任落實到位；

三是要疏通資源整合礦井關(guān)閉,、退出機(jī)制,，對已經(jīng)批準(zhǔn)開采的地質(zhì)構(gòu)造極其復(fù)雜、災(zāi)害非常嚴(yán)重,、危險程度高、安全無保障,、無效益或效益低下的礦井或煤層,，分類別設(shè)定時間表，依法有序退出,。將效益回報無望,、不具備安全條件的煤礦盡快關(guān)閉淘汰。

4,、進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯和水害治理

既要突出指標(biāo),，更要著力治本。

一是抓緊出臺山西瓦斯,、水害治理有關(guān)規(guī)定,。山西煤監(jiān)局經(jīng)過征求企業(yè)、專家意見,，多次討論后起草了《山西省煤礦防治瓦斯規(guī)定》,、《山西省煤礦防治水規(guī)定》，去年已上報省政府,，應(yīng)盡快審議,、出臺。山西煤監(jiān)局也正在起草制訂《山西省煤礦老空水防治規(guī)定》,，完成后也將盡快上報,。

二是對瓦斯、防治水等關(guān)鍵崗位人員實行嚴(yán)格準(zhǔn)入,，使用能干的,、會干的,、有責(zé)任心的專業(yè)人員。同時通過培訓(xùn)提升從業(yè)人員素質(zhì)和責(zé)任意識,，讓職工熟練掌握安全基本知識,、崗位技能和自救互救、緊急避險等技能,，培育本質(zhì)安全型員工,、建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)。

三是組建專業(yè)監(jiān)管監(jiān)察隊伍,，實施專業(yè)化執(zhí)法,。依靠具有真才實學(xué)的專家隊伍查大系統(tǒng)，治大隱患,、防大事故,。山西煤監(jiān)局去年以來在全系統(tǒng)組建了瓦斯、防治水和煤層氣三支專家型執(zhí)法隊伍,，效果明顯,。

四是引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)服務(wù)上走“專業(yè)化”之路。重點成立瓦斯,、防治水專業(yè)化服務(wù)公司,，實現(xiàn)讓專業(yè)人干專業(yè)事、專業(yè)工程專業(yè)隊伍施工,，以專業(yè)化的技能,、專業(yè)化的素養(yǎng)來提高效率、降低成本,、保障安全,。

5、進(jìn)一步加大打非治違力度

增強(qiáng)動態(tài)執(zhí)法力度,，開展“雙隨機(jī)”執(zhí)法和“打非治違”專項行動,，嚴(yán)厲打擊“五假三超”，即假整改,、假密閉,、假數(shù)據(jù)、假圖紙,、假報告和超能力,、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)行為,，促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn),。對承擔(dān)釋放產(chǎn)能任務(wù)的煤礦嚴(yán)格執(zhí)行在限定時間內(nèi)全年不多于330天組織生產(chǎn)的規(guī)定；對未列入釋放產(chǎn)能的煤礦繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行276個工作日制度,。發(fā)現(xiàn)“五假三超”行為的一律嚴(yán)格依法查處,，該罰的罰,，該停的停，不能姑息遷就,。

特別是要認(rèn)識到煤價上漲形勢給安全生產(chǎn)造成的不利影響,。越是困難越要抓安全，越是形勢大好更要抓安全,。形勢大好,，有的人就會頭腦發(fā)熱，就會見利忘危,，就會冒險蠻干,、火中取栗，就擺不正安全與生產(chǎn),、安全與發(fā)展,、安全與效益的關(guān)系。 因此,，必須堅決防止生產(chǎn)礦井超能力生產(chǎn),、建設(shè)礦井邊建設(shè)邊生產(chǎn)、停產(chǎn)停工礦井不經(jīng)驗收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn),、關(guān)閉礦井趁機(jī)“死灰復(fù)燃”,。

（作者系山西煤礦安全監(jiān)察局黨組書記、局長）