文 | 江蘇義行律師事務(wù)所 王立律師

王立，江蘇義行律師事務(wù)所專職律師,，畢業(yè)于西南政法大學(xué),，取得碩士學(xué)位，具有PPP,、公司法,、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法等專業(yè)法律知識,，已經(jīng)參與多個(gè)PPP項(xiàng)目的專業(yè)服務(wù),，有較強(qiáng)的實(shí)操技能。

從2014年國家發(fā)改委大刀闊斧推行PPP模式以來,，各地PPP項(xiàng)目就呈“忽如一夜出風(fēng)來,，千樹萬樹梨花開”態(tài)勢，在大政方針的引領(lǐng)下,，各地政府八仙過海各顯神通,，一路高歌猛進(jìn)爭搶社會資本高地，種類繁多的PPP項(xiàng)目諸如特色小鎮(zhèn),、園區(qū)片區(qū)開發(fā),、旅游度假區(qū)等一時(shí)間紛紛涌現(xiàn)，正可謂“亂花漸欲迷人眼”,。隨著經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū),，今年P(guān)PP項(xiàng)目數(shù)量更是呈井噴式上升，然而PPP項(xiàng)目申報(bào)在表面繁華的背后還存在新增項(xiàng)目數(shù)量畸高,，存量項(xiàng)目嚴(yán)重滯后的隱憂,。為了盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn),，2017年7月7日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資[2017] 1266號,，下文簡稱《通知》）,。該《通知》將存量項(xiàng)目的“舊酒”裝進(jìn)PPP模式的“新瓶”，值此梅雨綿綿之際,，促政府和社會資本聯(lián)手釀一壇黃梅飄香好酒,。

（一）要想馬兒跑得快，只有馬兒多吃草——資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)+回報(bào)合理

全面深化改革以來,，各行各業(yè)舊貌換新顏,，從五位一體到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都彰顯政府推動經(jīng)濟(jì)建設(shè),，維持中高速發(fā)展的決心,，此次《通知》正是力圖用PPP模式杠桿進(jìn)一步撬動社會資本，將社會資本流引入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,，借以盤活大量存量資產(chǎn),。那么如何吸引社會資本投資存量資產(chǎn)？《通知》明確指出政府應(yīng)主動拿出邊界條件明確,、商業(yè)模式清晰,、現(xiàn)金流穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，同時(shí)支持社會資本方創(chuàng)新運(yùn)營管理模式,，充分挖掘項(xiàng)目的商業(yè)價(jià)值,，在確保公共利益的前提下，提高合理投資回報(bào)水平,。正所謂“春江水暖鴨先知”,，《通知》的出臺釋放了重大政策利好，對于社會資本來說無疑是一針強(qiáng)心劑,，有理由相信更多現(xiàn)金流即將涌向基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)領(lǐng)域,。

（二）好風(fēng)憑借力，送之上青云——三管齊下+綜合施策

為進(jìn)一步引導(dǎo)社會資本進(jìn)軍存量資產(chǎn)項(xiàng)目,，《通知》用大篇幅明確了運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)的具體實(shí)施方式,。具體來說包括三大方面：其一，對擬采取PPP模式的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可通過轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交(TOT),、改建-運(yùn)營-移交(ROT)、轉(zhuǎn)讓-擁有-運(yùn)營(TOO),、委托運(yùn)營,、股權(quán)合作等多種方式，將項(xiàng)目的資產(chǎn)所有權(quán),、股權(quán),、經(jīng)營權(quán),、收費(fèi)權(quán)等轉(zhuǎn)讓給社會資本；其二,，對已經(jīng)采取PPP模式且政府方在項(xiàng)目公司中占有股份的存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，可通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將政府方持有的股權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目的社會資本方或其他投資人,；其三,，對在建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極探索推進(jìn)PPP模式,，引入社會資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資,、建設(shè)、運(yùn)營和管理,。借全國PPP模式項(xiàng)目建設(shè)的東風(fēng),，此次《通知》三管齊下，綜合施策,，全面覆蓋各類型存量資產(chǎn)項(xiàng)目,，旨在實(shí)現(xiàn)新增項(xiàng)目和存量項(xiàng)目的齊頭并進(jìn)，打破新增項(xiàng)目一枝獨(dú)秀的現(xiàn)狀,，最終使得PPP項(xiàng)目建設(shè)得以百花齊放,。

（三）新政出臺三把火，軟硬兼施不可少——嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出+團(tuán)結(jié)協(xié)作

此次《通知》出臺雖然旨在推廣PPP模式,，加大存量基礎(chǔ)設(shè)施盤活力度,，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源，為政府融資開辟新道路,，然而如何保障好政策得以貫徹落實(shí),，不梗阻在落地生根的最后一公里，需頗一番心血,。發(fā)改委在《通知》中前瞻性對盤活存量資產(chǎn)路徑制定規(guī)范,，預(yù)見可能出現(xiàn)的政策漏洞并加以彌補(bǔ)。此次發(fā)改委政策可以概括為“兩加強(qiáng)一禁一符合”,。其一是嚴(yán)禁利用盤活存量資產(chǎn)之名變相融資,。盤活存量資產(chǎn)，既要?jiǎng)?chuàng)新,，也要規(guī)范,。各地在運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)時(shí)，要切實(shí)規(guī)范與社會資本方的合作行為,，嚴(yán)禁利用PPP模式違法違規(guī)變相舉債,；其二是要符合國有資產(chǎn)管理等相關(guān)法律法規(guī)制度。盤活存量資產(chǎn),，應(yīng)合法合規(guī),。在不違反國有資產(chǎn)管理等有關(guān)規(guī)定的前提下,，主動作為，積極推動相關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)改制,，做好清產(chǎn)核資,、國有資產(chǎn)評估等工作；其三是加強(qiáng)回收資金使用管理,。盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)回收的資金,，除按規(guī)定用于必要的職工安置、債權(quán)債務(wù)處置等支出外,，應(yīng)主要用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)投資良性循環(huán)；其四是加強(qiáng)協(xié)同合作,。建立基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)盤活協(xié)同工作機(jī)制,，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地發(fā)展改革部門要按照政府統(tǒng)一部署和職責(zé)分工,，主動與行業(yè)管理,、國有資產(chǎn)管理、財(cái)稅,、國土,、環(huán)保、人力資源社會保障等部門加強(qiáng)銜接,，形成合力,。新政軟硬兼施，防微杜漸,，力圖實(shí)現(xiàn)政策落地四平八穩(wěn),，推動存量資產(chǎn)更快更好發(fā)展。

總的來說,，此次《通知》圍繞盤活存量,、用好增量、強(qiáng)化質(zhì)量,、保證總量的理念推進(jìn),，優(yōu)質(zhì)存量項(xiàng)目的多寡或?qū)⒊蔀樾乱惠喨谫Y的決勝關(guān)鍵，如何實(shí)現(xiàn)存量項(xiàng)目和新建項(xiàng)目的比翼齊飛,，仍需時(shí)間加以考驗(yàn),。