【許豫宏教授原創(chuàng)】為縣域,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村社發(fā)展進一言（1）：“用好四塊地”

婁底蠻好嗨 2017-07-25

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「用好4塊地，造福一代人」

回想我的旅游規(guī)劃生涯,、城鄉(xiāng)戰(zhàn)略顧問,、區(qū)域經(jīng)濟咨詢?nèi)阶呷松瑢＜议啔v已經(jīng)超過了20年,，讓我牽腸掛肚的仍然是偌大的中國,，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,、居民貧富的不均衡、資源資產(chǎn)的無序性,。如今,，我們有幸趕上了一個好時代。這個時代,，不僅在創(chuàng)造一個財富公平與物質(zhì)豐富的社會,，也在創(chuàng)立恢復一種民族應有的精神與信仰。

筆者而言,，最為關鍵的是“如何解決目前中國縣域,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社經(jīng)濟的發(fā)展模式創(chuàng)新問題”,。而要解決這些深層次的難題,，筆者思考再三，覺得第一要務是解決土地的規(guī)劃應用問題,，所以寫下“用好4塊地”來表達一個專家的行業(yè)期待與國家責任,。

何為“用好4塊地？”具體來說,，就是如何針對目前中國土地制度的法規(guī),，讓這“4塊土地”發(fā)揮更加大的效率與效益。

何為“用好4塊地,？”具體來說,，就是如何針對目前中國土地制度的法規(guī)，讓這“4塊土地”發(fā)揮更加大的效率與效益,。

第一塊地：城鎮(zhèn)商業(yè)服務用地

提出“商服用地的核心在于創(chuàng)意商業(yè)的休閑價值和消費體驗價值”,。無論是城市還是鄉(xiāng)村，都覺得因為互聯(lián)網(wǎng)的關系,，可能讓商業(yè)失去機會與前景,，筆者覺得這是個誤區(qū)。誤會源于大家覺得“商業(yè)”就是購物或購物場所,，其實商業(yè)的本身是“消費的過程與消費的方式”,，不是商品的直接交易交換。

如果認同筆者的這個商業(yè)的內(nèi)涵解讀,，那休閑價值就是商業(yè)的現(xiàn)代核心價值,，那過程享受的就是商業(yè)的的消費體驗價值,。就不難理解筆者數(shù)十年如一日顧問指導過的全國成千上萬個地方一些保留改造應用下來的老城商業(yè),、古城古鎮(zhèn)商業(yè)、老街坊老村落商業(yè)體驗的項目意義了,。也不難理解現(xiàn)代創(chuàng)意成功的人文紀念,、歷史傳承,、故事復興的諸多文化旅游項目的存在價值與成功之處了。

第二塊地：鄉(xiāng)村集體建設用地

提出“鄉(xiāng)村集體建設的用地要有約束的大膽嘗試與創(chuàng)新”,。這里包含了“農(nóng)民宅基地與村集體經(jīng)營性用地”,。雖然從資產(chǎn)權(quán)屬來說，還有嚴格的法規(guī)管控其土地用途與應用方式,，但是這些土地的產(chǎn)業(yè)使用方向已經(jīng)沒有什么關鍵障礙,。尤其是對現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)的應用，國家已經(jīng)在松綁,、在支持,、在扶持，面對城市資本的鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務業(yè)也已經(jīng)有了應用的成功案例,。無論是租賃使用,、股權(quán)應用、聯(lián)合投資,、整合經(jīng)營等也都不是什么障礙了,。

一句話，只要尊重每一類土地所有者或使用者的財產(chǎn)權(quán)力與財產(chǎn)權(quán)益,，在目前中國都已不是什么障礙,。

第三塊地：農(nóng)業(yè)用地或者說是第一產(chǎn)業(yè)用地

提出“農(nóng)業(yè)用地去農(nóng)業(yè)用地工具化，加強政府主導和國家管控”,。其實就是農(nóng)林牧副漁的土地使用與應用問題,，也就是國家一直或者一貫倡導的第一產(chǎn)業(yè)用地，這些年來,，因為現(xiàn)代服務業(yè)的興起,，使得第一產(chǎn)業(yè)部分或者完全成了第三產(chǎn)業(yè)的工具，甚至是成了房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)圈地的規(guī)劃接口,。

針對國情實際來看,，第一產(chǎn)業(yè)如何復興？筆者認為,，在目前國情下,，第一產(chǎn)業(yè)應該有自己的產(chǎn)業(yè)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,、產(chǎn)業(yè)效益設計,，第一產(chǎn)業(yè)不能完全商品化、商業(yè)化,，也不允許完全市場化,，這個也應該是中國特色社會主義之一特色?！皣夜芸?、國家主導,、國家購買”、“分別政策,、分級實施”,，應當是中國新時期第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應用語錄，而不應當以市場化規(guī)律和市場經(jīng)濟為借口,，推卸國家行業(yè)與各級政府的責任,。其要害與關鍵是第一產(chǎn)業(yè)關乎民生、影響民情,、滋生民怨,，所以，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應該成為國家的責任,，應該成為各級政府的首要任職職責,。

多年來經(jīng)濟量責任制、GDP責任制,、財政貢獻值責任制,，讓第一產(chǎn)業(yè)成為很多“官”之不屑一顧的任務與責任，而今新政時代,，筆者認為應該重提第一產(chǎn)業(yè)的“一把手責任制”,。而非僅僅停留在年年文件說、天天開會說,，最后等于沒有說,、沒效果。

第四塊地：生態(tài)用地

提出“生態(tài)用地,，要做到還生態(tài)于民,，要創(chuàng)立生態(tài)建設是國家政治，是最直接,、最大的脫貧致富產(chǎn)業(yè)”,。關于生態(tài)問題，十七大報告直接提到“環(huán)境”或“生態(tài)”字眼的地方達28處,，黨的十八大報告中大幅增長至45處,。十八大明確提出推進生態(tài)文明建設，構(gòu)建生態(tài)安全格局,，將“生態(tài)文明建設”與“經(jīng)濟建設,、政治建設、文化建設,、社會建設”等并列為五大發(fā)展目標,，即“五位一體”，并發(fā)起“美麗中國”的偉大號召。

筆者作為專家,，凡20年來走過的國內(nèi)每一處地方,，包含各省,、市,、縣，甚至于各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨社區(qū),，有種不得不說的感覺,，就是經(jīng)濟果林項目與房地產(chǎn)項目基本上都得到所到政府領導的青睞，有甚至于是以讓農(nóng)民脫貧致富為理想,，挖山造田種果樹,、好山好水好地產(chǎn)，但是沒有人去考慮區(qū)位的問題,、交通的難題,、保鮮的技術、農(nóng)資的用力,、農(nóng)技的實力,、市場的能力，有些造成了不僅僅沒有能讓農(nóng)民脫貧致富,，而且還遲滯了農(nóng)民脫貧致富的進度,。

為此，筆者認為,，針對實在落后的地區(qū)應該讓土地完全生態(tài)化,，不再走經(jīng)濟創(chuàng)富、經(jīng)營致富的道路,，讓生態(tài)成為一種真正的國家產(chǎn)業(yè)體系的法規(guī)管控責任制,，不僅僅要有生態(tài)紅線法規(guī)，而且要有生態(tài)內(nèi)容目錄,，制定逐級考核的目標責任制,。為此，要認真遵循中央提出的生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略思想與國家出臺的《2016-2025全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》,。

許豫宏教授

許豫宏教授

許豫宏——盛方商學院首席講師,。

著名旅游經(jīng)濟學者，教授級高級經(jīng)濟師,。

著名的城鄉(xiāng)戰(zhàn)略與旅游經(jīng)濟發(fā)展顧問,、旅游地產(chǎn)與養(yǎng)老地產(chǎn)規(guī)劃專家。

國內(nèi)數(shù)百個城市旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟顧問,、數(shù)千家集團企業(yè)戰(zhàn)略與投資項目顧問,。

清華大學、北京大學、浙江大學,、中山大學,、重慶大學、武漢大學,、華南理工大學,、北京工商大學、中國傳媒大學,、天津商業(yè)大學等十所大學的總裁班＼ＥＭＢＡ主講老師,。

國內(nèi)外多家官方機構(gòu)智庫專家、研究規(guī)劃設計院（所）技術指導專家,。

……

擅長領域：

文化旅游地產(chǎn),、綜合養(yǎng)老地產(chǎn)、休閑商業(yè)地產(chǎn),。

區(qū)域旅游經(jīng)濟,、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新整合,、特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村,、三園一體與三品一標構(gòu)建……