【背景】

    工傷認(rèn)定是行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)作出的具體行政行為，是我國工傷認(rèn)定法律程序的第一道環(huán)節(jié),，對(duì)于勞動(dòng)者及用工單位都有重要意義,。行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法認(rèn)定工傷是勞動(dòng)者或其近親屬能夠享受工傷保險(xiǎn)待遇的關(guān)鍵因素,，對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益保障十分重要。行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法認(rèn)定工傷是用人單位是否承擔(dān)工傷責(zé)任的關(guān)鍵因素,。合法合理的工傷認(rèn)定對(duì)于用人單位心甘情愿地承擔(dān)工傷責(zé)任,，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)整生產(chǎn)管理中存在的安全隱患至關(guān)重要,。但是,，近年來，行政機(jī)關(guān)受理的工傷認(rèn)定案件不斷增加,、工傷情節(jié)復(fù)雜性不斷增加,，部分行政機(jī)關(guān)并未嚴(yán)格依照《工傷認(rèn)定辦法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持正當(dāng)程序,，秉持證據(jù)充分,，影響了工傷認(rèn)定的合法性及公信力。四川省成都市雙流區(qū)人民法院為促進(jìn)依法處理工傷認(rèn)定,，從源頭上減少相關(guān)行政爭(zhēng)議,，提升依法行政水平，向成都市新都區(qū)人力資源和社會(huì)保障局發(fā)出司法建議,。

    【建議】

    成都市雙流區(qū)人民法院司法建議書

    雙法建〔2016〕4號(hào)

    成都市新都區(qū)人力資源和社會(huì)保障局：

    本院在審理廉江市建筑工程總公司成都分公司訴你單位勞動(dòng)和社會(huì)保障行政管理一案的過程中,，發(fā)現(xiàn)你單位作出的《認(rèn)定工傷決定書》［編號(hào)：（2015）09—354號(hào)］，存在認(rèn)定工傷的主要證據(jù)不足,、法律文書送達(dá)不符合法律規(guī)定等問題,。為更好地促進(jìn)依法行政工作，現(xiàn)提出以下司法建議：

    一,、堅(jiān)持程序正當(dāng)原則

    行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中,，應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定的程序?！豆J(rèn)定辦法》第二十二條第二款規(guī)定 “《工傷認(rèn)定決定書》和《不予認(rèn)定工傷決定書》的送達(dá)參照民事法律有關(guān)送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行”，民事訴訟法規(guī)定 “送達(dá)訴訟文書,，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人……” “受送達(dá)人下落不明,，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)……”,，當(dāng)事人的經(jīng)營場(chǎng)所及經(jīng)營項(xiàng)目所在地的地址明確時(shí),，《工傷認(rèn)定決定書》應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用直接送達(dá)，如直接送達(dá)不能時(shí),，應(yīng)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá),，如留置送達(dá)、郵寄送達(dá),、公告送達(dá)等,。你單位向當(dāng)事人送達(dá)《工傷認(rèn)定申請(qǐng)告知書》《工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書》等相關(guān)法律文書時(shí),，也應(yīng)遵照上述規(guī)定辦理。

    二,、行政行為應(yīng)做到主要證據(jù)充分

    根據(jù)《工傷認(rèn)定辦法》第九條“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后,，可以根據(jù)需要對(duì)申請(qǐng)人提供的證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)”的規(guī)定，你單位僅憑當(dāng)事人的陳述,，在無其他相關(guān)證據(jù)證明,，又未調(diào)查核實(shí)的情況下，認(rèn)定第三人的住所地,，繼而認(rèn)定第三人行駛路途系 “上班途中”,，屬于主要證據(jù)不足，符合行政訴訟法第七十條“有下列情形之一的,，人民法院判決撤銷或者部分撤銷……：（一）主要證據(jù)不足的”情形,。《認(rèn)定工傷決定書》認(rèn)定的事實(shí),，應(yīng)堅(jiān)持主要證據(jù)充分原則,。

    三、加強(qiáng)行政訴訟應(yīng)訴工作

    行政機(jī)關(guān)的行政訴訟應(yīng)訴工作,，是依法行政的重要組成部分,，也是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。行政訴訟法第三條第三款規(guī)定“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴,。不能出庭的,，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭”，你單位負(fù)責(zé)人不能出庭,，已委托了相應(yīng)的工作人員出庭,，但還應(yīng)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭工作，進(jìn)一步提升應(yīng)訴能力,，強(qiáng)化行政訴訟應(yīng)訴工作,。

    四、加強(qiáng)與法院的工作銜接

    行政機(jī)關(guān)代表政府形象,，應(yīng)本著對(duì)國家,、對(duì)行政相對(duì)人認(rèn)真、負(fù)責(zé)的精神,，力爭(zhēng)從源頭上解決爭(zhēng)議,，貴局應(yīng)加強(qiáng)與法院溝通、銜接,，促進(jìn)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)解決,，維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。

    以上建議請(qǐng)研究處理，并盡快將處理結(jié)果函告本院,。

    成都市雙流區(qū)人民法院  

    二○一六年七月十三日  

    【效果】

    司法建議書發(fā)出后,，新都區(qū)人力資源和社會(huì)保障局高度重視，認(rèn)真總結(jié),，仔細(xì)查找行政行為中存在的不嚴(yán)密,、不規(guī)范問題，并制定了完備的整改措施,。

    一,、將程序正當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)行政行為的基本要求。嚴(yán)格按照民事訴訟法等相關(guān)法律規(guī)定及貴院的建議,，認(rèn)真履行送達(dá)告知程序,。一是增加了硬件投入，配備2臺(tái)警用執(zhí)法記錄儀,。二是完善了案例分析制度,。確立了由局分管領(lǐng)導(dǎo)，作出行政行為的業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人及辦案人員,、法規(guī)科相關(guān)人員參加的工傷業(yè)務(wù)每周研討會(huì)制度,。三是完善送達(dá)程序。在下一步的工傷送達(dá)過程中,，將優(yōu)先采用直接送達(dá),，攝像、拍照固定證據(jù),，如直接送達(dá)不能時(shí),，采取留置送達(dá)，并要求第三方見證,；慎用郵寄送達(dá)和公告送達(dá),。

    二、行政行為的作出,，必須做到主要證據(jù)充分,。針對(duì)目前未參保、個(gè)人申請(qǐng)案件敗訴風(fēng)險(xiǎn)加大的實(shí)際,，我們每周三下午召開案件分析研討會(huì),，對(duì)所有受理的案件進(jìn)行一次集中審查，提前研判,。針對(duì)上下班出現(xiàn)的工傷案件，特別要做好“三要素”的調(diào)查,。第一是居住地到工作地的調(diào)查,；第二是合理時(shí)間的調(diào)查；第三是合理路線及其他相關(guān)證據(jù)的調(diào)查。

    三,、落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭要求,。行政首長出庭，體現(xiàn)的是行政機(jī)關(guān)對(duì)法律的尊重,，也是依法行政的要求,。我局的行政案件，主要是工傷認(rèn)定類,，工作職能是受市人社局委托行使,，訴訟是受市人社局局長委托代為應(yīng)訴。我們將落實(shí)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭的法律規(guī)定,。主要負(fù)責(zé)人確因工作原因不能出庭應(yīng)訴的,，由分管領(lǐng)導(dǎo)或其他領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。我局下屬的二級(jí)局如發(fā)生行政訴訟,，要求其法人必須出庭,。此外，我局還成立了由法學(xué)專業(yè)人員組成的涉法應(yīng)訴工作組,，負(fù)責(zé)全局涉法應(yīng)訴工作的指導(dǎo),。

    四、加強(qiáng)與法院的工作銜接,。行政機(jī)關(guān)代表政府形象,，本著對(duì)國家、對(duì)行政相對(duì)人認(rèn)真,、負(fù)責(zé)的精神,，我局將做到力爭(zhēng)從源頭上解決問題，加強(qiáng)與法院的溝通,、銜接,，對(duì)可能案外調(diào)解解決的案件，提前與法院溝通,、銜接,，以求達(dá)成調(diào)解，從實(shí)質(zhì)上解決糾紛,，維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益,。

    （作者單位：四川省成都市雙流區(qū)人民法院）