某市政府采購中心受采購人委托,，采用競爭性談判方式對光纖租用服務(wù)項(xiàng)目組織采購。有A,、B,、C、D四家符合資格條件的供應(yīng)商報名并購買了談判文件,。競爭性談判文件規(guī)定,，9月1日上午9時整為遞交談判響應(yīng)文件的截止時間和談判開始時間。

　　9月1日上午9時前,，采購中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、談判小組成員及B、C,、D三家供應(yīng)商代表都按時來到談判地點(diǎn),，談判會議準(zhǔn)時開始。9:08分,、當(dāng)主持人正在講相關(guān)要求時,，A供應(yīng)商的代表才匆匆趕到。

　　采購中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對B,、C,、D三家供應(yīng)商及談判小組成員說：'A供應(yīng)商遲到了，按規(guī)定可以拒收其談判文件,，但這樣做會顯得沒有人情味。如果你們都同意A供應(yīng)商進(jìn)場參加談判,，我也不會有異議,。但萬一A供應(yīng)商最后成交，希望你們不要因此而提出質(zhì)疑和投訴,。'

　　B,、C、D三家供應(yīng)商和談判小組成員都礙于情面沒有反對,，于是A供應(yīng)商進(jìn)場了,。

　　到第二輪報價時,，談判活動又出現(xiàn)了一個小插曲,，在規(guī)定的15分鐘報價時間內(nèi)，B供應(yīng)商因向公司主管請示和匯報,，拖延了幾分鐘才報出價格,。A供應(yīng)商認(rèn)為B供應(yīng)商此前放了自己一馬，沒有提出反對意見,，C,、D供應(yīng)商也沒有提出異議,。

　　經(jīng)過談判小組評議，在都符合采購需求的情況下,，A供應(yīng)商因報價最低排在第一名,，B供應(yīng)商排在第二名。采購活動結(jié)束后,，采購中心專門發(fā)了一張征求意見調(diào)查表,，請供應(yīng)商就本次采購的組織、服務(wù),、程序是否規(guī)范以及談判小組是否公正等提出意見和建議,，4家供應(yīng)商都對此都比較滿意，沒有什么反對或不同意見,。

　　采購結(jié)果公示期間，B供應(yīng)商突然意識到,，如果沒有A供應(yīng)商的參與或者說其響應(yīng)文件被判無效,，那么成交的就是自己。于是,，B供應(yīng)商以A供應(yīng)商遲到?jīng)]有資格參與談判為由向采購中心提出質(zhì)疑,，并要求取消A供應(yīng)商的第一成交候選人資格。

　　案例分析

　　本案例反映出的問題比較多,。

　　也許是為了讓更多的供應(yīng)商參與競爭，采購中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在明知A供應(yīng)商遲到并超過接收談判響應(yīng)文件截止時間的情況下,，采取征詢其他供應(yīng)商和談判小組成員意見的方式，同意A供應(yīng)商參與其后的采購活動,，明顯沒有法律依據(jù),，也不符合談判文件的規(guī)定,。因此最終的采購結(jié)果是沒有法律效力的,。

　　B供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)沒有進(jìn)行二次報價也是違規(guī)的，其第二次報價應(yīng)判作無效,，只能以第一次報價為準(zhǔn)或自動放棄談判資格,。

　　談判活動結(jié)束后,，采購中心發(fā)放了征求意見調(diào)查表,，但各供應(yīng)商很難填寫真實(shí)意愿，因此4家供應(yīng)商對本次采購活動比較滿意沒有法律效力,。值得注意的是,，B供應(yīng)商出爾反爾,，事情過后又提出程序不合法，只能說明其道德層面存在問題,。

　　透過本次采購活動,，有兩點(diǎn)教訓(xùn)應(yīng)該吸取：一是各方當(dāng)事人要處理好法規(guī)與情面的關(guān)系問題,；二是組織者要處理好采購活動中的細(xì)節(jié)問題,。

　　在處理好法規(guī)與情面的關(guān)系方面，首先,，應(yīng)明確由誰裁決A供應(yīng)商因?yàn)檫t到而沒有資格參與談判,。本次采購活動違規(guī)的結(jié)點(diǎn)在于：A供應(yīng)商沒有按時到達(dá)談判現(xiàn)場，該不該拒收其談判響應(yīng)文件,？由誰來決定拒收,？很顯然，這些工作應(yīng)該由談判小組完成,。采購中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好服務(wù),，確保采購活動順利進(jìn)行即可,。

　　其次,，情面不能代替法規(guī)，政府采購不相信情面,。本次采購活動中,，采購中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、談判小組成員,、3家供應(yīng)商都礙于情面,，沒有正當(dāng)?shù)匦惺棺约旱臋?quán)利。特別是B,、C,、D三家供應(yīng)商，更不應(yīng)該礙于情面而放棄權(quán)利,，最終使得自己的合法權(quán)益受到損害,。

　　最后，法律不能約束道德,。也許有人會說,，4家供應(yīng)商都對本次采購活動的組織、程序等比較滿意,，沒有異議,，并且B、C,、D三供應(yīng)商一致同意了A供應(yīng)商參與談判,。為什么當(dāng)時他們不反對？真是說話不算數(shù),，不講誠信和道德,。其實(shí)，法律和道德是兩個層面的事情,，法律不能約束道德,，即使4家供應(yīng)商簽署了滿意的意見，或者簽署了保證不質(zhì)疑和投訴的意見,，也不能阻止他們在法定的時間內(nèi)依法提出質(zhì)疑和投訴,，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　在處理好細(xì)節(jié)問題方面,，首先,，遞交談判響應(yīng)文件截止時間與談判開始時間最好不重合。目前,，一些采購代理機(jī)構(gòu)為了怕麻煩或減輕供應(yīng)商的負(fù)擔(dān),，將遞交談判響應(yīng)文件的截止時間與談判開始時間定為同一時間。雖然這樣做節(jié)省了提前遞交的一道程序和保管談判響應(yīng)文件以及驗(yàn)證談判響應(yīng)文件完整性的麻煩,，也為供應(yīng)商節(jié)省了一次專程遞交的時間或程序,。但如果將兩個環(huán)節(jié)的工作同時進(jìn)行，就不太好把握截止時間,，一旦供應(yīng)商遲到,，即使是一分種，也會因?yàn)闆]有按時遞交談判響應(yīng)文件而被拒收,。

　　業(yè)界的折中做法是,，要求供應(yīng)商必須到場的談判會議，一般會允許參與者遲到15分鐘以內(nèi),，這是為了談判開始后,，能保證談判活動的順利進(jìn)行或談判小組能及時質(zhì)詢供應(yīng)商。但允許遲到的前提是遞交響應(yīng)文件截止時間在前,，談判開始時間在后,。本次采購活動將遞交響應(yīng)文件截止時間與談判開始時間設(shè)定在一起，所以才有了后面的麻煩,。

　　其次,，簽到表要注明或填寫簽到時間。目前,，要求供應(yīng)商參加談判會議的采購活動,，都采取簽到的方式證明供應(yīng)商是否到場。本次采購活動也采用了簽到方式,，但由于簽到地點(diǎn)與談判地點(diǎn)不是同一處,，一個在二樓,，一個在四樓，且簽到表上沒有簽到時間這一欄,，所以供應(yīng)商都沒有注明簽到的具體時間,。在后來的調(diào)查中，A供應(yīng)商和采購中心都稱A供應(yīng)商在9時前就簽到了,，只是沒有到談判會場而已,。

　　A供應(yīng)商還堅(jiān)稱，簽到就表明遞交了談判響應(yīng)文件,。這就存在簽到與遞交談判響應(yīng)文件是不是一回事的問題,？實(shí)際情況是簽到后談判響應(yīng)文件還在A供應(yīng)商手中，并且是由自己拿到四樓的,。所以,，組織采購活動必須認(rèn)真、仔細(xì),，每個環(huán)節(jié)都不能疏忽,，每個環(huán)節(jié)都要符合規(guī)定，簽到的同時必須接收供應(yīng)商的談判響應(yīng)文件,，還必須注明簽到時間,。

　　最后，談判場所必須要有公共時間顯示器,，以準(zhǔn)確地顯示北京時間,，讓遲到供應(yīng)商無話可說。

　　法規(guī)鏈接

　　《政府采購法》

　　第三十八條 采用競爭性談判方式采購的,，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

　?。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成,，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二,。

　　（二）制定談判文件,。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序,、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng),。

　?。ㄈ┐_定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判,，并向其提供談判文件,。

　　（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判,。在談判中,，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息,。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動的,，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商,。

　?。ㄎ澹┐_定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后,，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報價,，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商,，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商,。

　　第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo),、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的,，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑,。