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孫加奇 北京市鑫諾律師事務(wù)所 ……………………………………………………………… 自2011年1月1日起,,北京施行小客車指標搖號政策,。截至2017年6月26日,小客車搖號中簽率已超過1000:1,。諸如筆者這種搖號搖了6年,,擁有10倍幾率仍搖不中的悲催者,已經(jīng)望眼欲穿,。與此同時,,北京周邊省市也加強了對于機動車上牌的審查,嚴格限制北京人上外地號牌,,使得沒有指標的北京人買車難上加難,。 前些天,恰好和一位熟人聊到了相關(guān)的話題:買個假牌照使用會有什么法律風險,?是否構(gòu)成犯罪,? 一、購買偽造的機動車號牌有被行政處罰的風險 《道路交通安全法》對此有明確的態(tài)度,,其中第96條規(guī)定:偽造,、變造或者使用偽造、變造的機動車登記證書,、號牌,、行駛證、駕駛證的,由公安機關(guān)交通管理部門予以收繳,,扣留該機動車,,處十五日以下拘留,并處二千元以上五千元以下罰款,;構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責任。 二,、購買偽造的機動車號牌的刑事處罰風險 在我國的《刑法》之中,,將機動車號牌分為民用號牌,、警用號牌和武裝部隊號牌三種,,《刑法》第281條、第375條第3款明確將偽造,、買賣警用號牌,、武裝部隊號牌規(guī)定為犯罪,那么偽造,、買賣民用號牌是否構(gòu)成犯罪,? 《刑法》第280條規(guī)定:“偽造、變造,、買賣或者盜竊,、搶奪、毀滅國家機關(guān)的公文,、證件,、印章的,處3年以下有期徒刑,、拘役,、管制或者剝奪政治權(quán)利;情節(jié)嚴重的,,處3年以上10年以下有期徒刑,。”最高人民法院,、最高人民檢察院《關(guān)于辦理與盜竊,、搶劫、詐騙,、搶奪機動車相關(guān)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》[1]第2條規(guī)定:“偽造,、變造、買賣機動車行駛證,、登記證書,,累計三本以上的,依照刑法第280條第1款的規(guī)定,以偽造,、變造,、買賣國家機關(guān)證件罪定罪?!?/span> 既然車輛行駛證和登記證書已被認定為國家機關(guān)證件,,那么機動車號牌是否也被認定為國家機關(guān)證件?對此,,在學界和司法實踐中均有不同觀點,。 有觀點認為:機動車牌證,屬于國家機關(guān)頒發(fā)給個人使用的證件,,代表相關(guān)車輛所有人的基本信息,,正如身份證是國家機關(guān)頒發(fā)給個人使用的證件一樣,屬于車輛行駛證的一部分內(nèi)容,。車牌在刑法上就是一種國家機關(guān)證件,。 另一種觀點認為:機動車號牌屬于標志范疇而不屬于國家機關(guān)證件的范疇,標志是指一類圖形或者圖形與文字,、數(shù)字相結(jié)合的記號,,作為某一個或者一類事物的表征。國家機關(guān)證件是由國家機關(guān)制作頒發(fā)的用以證明身份,、權(quán)利義務(wù)關(guān)系或者有關(guān)事實的規(guī)范性憑證,,如結(jié)婚證、工作證,、學生證,、機動車行駛證等。機動車號牌是機動車“身份”認定識別的一個重要標志,,與證件有著本質(zhì)區(qū)別,。 從我國的法律法規(guī)規(guī)定和審判實踐來看,對民用機動車號牌是否屬于國家機關(guān)證件,,經(jīng)歷了一個從肯定到否定的轉(zhuǎn)變,。 1998年5月,最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、國家工商行政管理局《關(guān)于依法查處盜竊,、搶劫機動車案件的規(guī)定》[2]第7條規(guī)定:“偽造,、變造、買賣機動車牌證及機動車入戶,、過戶,、驗證的有關(guān)證明文件的,,依照《刑法》第280條第1款的規(guī)定處罰”。重慶市第六屆“五長”聯(lián)席會議紀要第二條規(guī)定,,“撬盜機動車牌累計三塊以上或曾因盜竊車牌被處理后再次盜竊車牌的,,按照刑法第二百八十條第一款以盜竊國家機關(guān)證件罪追究刑事責任”??梢?,上述規(guī)定已明確將機動車號牌定性為國家機關(guān)證件。 司法實踐中,,在2009年之前也一直將機動車號牌認定為國家機關(guān)證件,,將偽造、變造,、買賣民用機動車號牌的行為定為“偽造,、變造、買賣國家機關(guān)證件罪”,。 但是,,從刑法法律體系的角度來看,,如此定罪存在著值得商榷的一些問題: 一是《刑法》中對于機動車號牌性質(zhì)的認定標準會出現(xiàn)不統(tǒng)一 《刑法》第281條“非法生產(chǎn),、買賣警用裝備罪”將警用車輛號牌認定為警察專用標志,并獨立成罪,,并未將其歸為國家機關(guān)證件,。《刑法》第375條第3款“非法生產(chǎn),、買賣武裝部隊專用標志罪”將武裝部隊車輛號牌認定為武裝部隊標志,,也未將其認定為武裝部隊證件。 由此可見,,車輛號牌與證件不具有同一性,。警用車輛號牌和部隊車輛號牌都沒認定為國家機關(guān)證件和部隊證件的話,民用車輛號牌卻被認定為國家機關(guān)證件,,明顯不合理,。 二是三種罪名的刑罰處罰力度會出現(xiàn)明顯的不協(xié)調(diào) 如果認定民用機動車號牌為國家機關(guān)證件,根據(jù)法釋 〔 2007 〕 11號第2條規(guī)定,,偽造,、變造、買賣機動車行駛證,、登記證書,,累計3本以上的,處3年以下有期徒刑,、拘役,、管制或者剝奪政治權(quán)利(實踐中機動車號牌的數(shù)量參照機動車行駛證的數(shù)量來定),。累計達到第一款規(guī)定數(shù)量標準5倍以上的(即15本以上),屬于“情節(jié)嚴重”,,處3年以上10年以下有期徒刑,。而“非法生產(chǎn)、買賣警用裝備罪”規(guī)定,,非法生產(chǎn),、買賣人民警察車輛號牌等專用標志,情節(jié)嚴重的(警用號牌,、省級以上公安機關(guān)專段民用車輛號牌1副以上,,或者其他公安機關(guān)專段民用車輛號牌3副以上)處3年以下有期徒刑、拘役或者管制,,并處或者單處罰金,;“偽造、買賣武裝部隊專用標志罪”規(guī)定偽造,、買賣武裝部隊車輛號牌等專用標志,,情節(jié)嚴重的(武裝部隊軍以上領(lǐng)導機關(guān)車輛號牌1副以上或者其他車輛號牌3副以上的),處3年以下有期徒刑,、拘役或者管制,,并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴重的(數(shù)量達到前款第前項規(guī)定標準5倍以上的),,處3年以上7年以下有期徒刑,,并處罰金?!?/span> 由此可以看出,,對民用機動車號牌的刑罰處罰遠遠重于警用號牌及武裝部隊號牌,這顯失公平,,也違背了立法本意,。 基于以上考慮,2009年最高人民法院研究室《關(guān)于偽造,、變造,、買賣民用機動車號牌行為能否以偽造、變造,、買賣國家機關(guān)證件罪定罪處罰問題的請示》的答復中明確規(guī)定“偽造,、變造、買賣民用機動車號牌行為不能以偽造,、變造,、買賣國家機關(guān)證件罪定罪處罰。從當前我國刑法的規(guī)定看,,民用機動車號牌不屬于國家機關(guān)證件”,。自此,,偽造、變造,、買賣民用機動車號牌的行為不再被認定為“偽造,、變造、買賣國家機關(guān)證件罪”,。 雖然單獨偽造,、買賣機動車號牌的行為已不認定為犯罪,但從目前現(xiàn)實情況來看,,偽造和買賣機動車牌證的,,大多是偽造和買賣機動車的一套手續(xù),包括車輛號牌,、行駛證,、登記證書,并成套使用,,很少有只偽造牌照的情況,。如果偽造、買賣了車輛行駛證和登記證書,,累計3本以上的,,根據(jù)法釋[2007]11號規(guī)定,就構(gòu)成了“偽造,、買賣國家機關(guān)證件罪”,,偽造機動車號牌的行為和數(shù)量也將會作為量刑情節(jié)予以考慮。 那么,,購買偽造的車輛行駛證、登記證書,,是定偽造國家機關(guān)證件罪還是買賣國家機關(guān)證件罪,? 依據(jù)最高人民檢察院法律政策研究室《關(guān)于買賣偽造的國家機關(guān)證件行為是否構(gòu)成犯罪問題的答復[3]:“對于買賣偽造的國家機關(guān)證件的行為,依法應(yīng)當追究刑事責任的,,可適用刑法第280條第1款的規(guī)定以買賣國家機關(guān)證件罪追究刑事責任,。” 綜上,,購買偽造的民用機動車號牌并不構(gòu)成犯罪,,購買號牌的同時也購買了偽造的行駛證、登記證書的,,未達到3本的也不構(gòu)成犯罪,,但累計達到3本以上的,就可能需要找位刑事律師幫忙了,。且行且謹慎,! [1]法釋〔2007〕11號,。 [2]公通字〔1998〕31號。 [3]〔1999〕高檢研發(fā)第5號,。 核校:璐蔓
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