近年來,，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，家庭擁有機動車輛已成為社會的普遍現(xiàn)象,，掌握駕駛技術(shù)和取得機動車駕駛資格已成為絕大多數(shù)人不可或缺的一部分,。然而,，機動車輛的不斷增多，不遵守交通規(guī)則的現(xiàn)象也層出不窮,，有些駕駛?cè)藛T違反《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定,，故意遮擋號牌、超速行駛,，違章停車,，高速公路占用應急車道等導致被處罰的情況頻繁發(fā)生，由此引發(fā)的買賣機動車駕駛證記分的行為十分凸顯,。而對此行為的處罰至今也無明文規(guī)定,，造成了追究刑事責任困難重重。因此,，應當進一步將買賣駕駛證記分的行為法律規(guī)定具體化,，在打擊此類行為上于法有據(jù)。

一,、同類性質(zhì)的案件出現(xiàn)了不同的處理結(jié)果

2015年3月,，丹寨縣人民檢察院公訴了一起交通民警與社會閑雜人員共同買賣駕駛證記分、謀取非法利益的案件,，該案中僅一起事實買賣分數(shù)就高達700多分,，參與人員達20余人，交易金額達10多萬元,。該院受理后認為,，該案犯罪嫌疑人與車輛交通違法車主經(jīng)協(xié)商達成以機動車駕駛證每分150元的價格，幫助車輛交通違法車主處理交通違法記錄的口頭協(xié)議后,，就以一定的價格向社會上持有機動車駕駛證的人員（大部分是閑雜人員）收買駕駛證記分，之后到車輛管理部門窗口扣掉駕駛證中的分數(shù)和交罰款,，開處罰單,，為違法車輛消除違法記錄。犯罪嫌疑人的行為已涉嫌買賣國家機關(guān)公文,、證件罪,。而該案提起公訴后，縣法院有的法官認為有罪,，有的法官則認為,，該案系買賣駕駛證分數(shù)，其行為法律沒有明文規(guī)定為罪,，不能以犯罪論處,，該院只好撤回起訴并作了相對不起訴處理。同樣在2016年,，毗鄰的都勻市人民檢察院和人民法院在同時段對同樣性質(zhì)的案件卻認為買賣機動車駕駛證記分的行為應當認定為以記分計價買賣處罰決定書的行為,，構(gòu)成犯罪,，最終以買賣國家公文、證件罪對6名被告人作出了有罪判決,。同類性質(zhì)的案件在不同地區(qū)的司法機關(guān)認識上的不一致,，且作出了不同的處理結(jié)果，這完全影響了司法機關(guān)的權(quán)威,。同樣的行為在彼地認為構(gòu)成犯罪,，在此地則不認為是犯罪，這完全影響了法律的一致性,、嚴肅性和權(quán)威性,，進而也影響了司法機關(guān)的形象和司法公信力。

二,、買賣駕駛證記分的社會危害性

（一）買賣駕駛證記分的現(xiàn)狀

近年來,，特別是《中華人民共和國道路交通安全法》實施后，車輛交通違章違法后記分處罰的情況頻繁,，讓“黃?！保▽ｉT買賣機動車駕駛證為違法車輛消分的掮客）們看到了商機。在網(wǎng)上,，代為辦理駕照銷分等業(yè)務(wù)的網(wǎng)站或廣告比比皆是,，街頭巷尾也貼有收購駕駛證分數(shù)或代辦銷分業(yè)務(wù)的廣告，一些停放在停車場的車輛也被貼上相關(guān)的廣告,，“黃?！眰兩踔恋浇煌ㄟ`法處理窗口蹲點，公開兜攬業(yè)務(wù),。而一些機動車駕駛員由于漠視交通法規(guī),，闖紅燈、隨意超速等,，導致車輛違法后記扣分嚴重,，有些車輛僅一年內(nèi)違法記錄被記扣分高達幾百分和罰款幾萬元。而消除車輛違法記錄,，只能通過用機動車駕駛證去車輛管理部門記扣分和交罰款才能實現(xiàn),。為了消除車輛違法記錄，不惜花高價買他人駕駛證的分,。部分擁有機動車駕駛證卻不開車的“本本族”,，或者社會上的一些無業(yè)人員也打起賣掉駕駛證上記分的主意,，在他們看來,，賣掉記分既可以避免年底清零作廢,，又可以掙錢。在利益的驅(qū)使下，便有一些人組成買賣機動車駕駛證記分的團伙,，共同從事違法銷分的業(yè)務(wù),，謀取非法利益。

資料顯示,，各省市買賣機動車駕駛證記分的現(xiàn)象非常嚴重,，貴州省也不例外。2016年,，貴州省公安廳開展專項打擊活動,，經(jīng)過調(diào)查，此類案件各地州市均普遍存在,。就貴州省丹寨縣來說,，就有多人從事買賣駕駛證里記分為他人消除車輛違章違法記錄的行業(yè)，參與其中還不乏有交通民警,。駕駛證記分的交易價格竟高達每分100元至150元,，不少人從中非法謀取了高額的利益。而違規(guī)的車輛大多為公車,，大多有買分需求的人是國家機關(guān),、企事業(yè)單位的公職人員，有些人還用公款買分,，這些都給國家造成了經(jīng)濟損失,，在社會上造成負面影響。

（二）車輛管理部門管理制度上的漏洞,，導致買賣駕駛證記分的行為泛濫

駕駛證買分賣分存在原因之一是大多數(shù)機動車輛駕駛員遵守交通法規(guī)的意識不強,，違法后，除了用自己的駕駛證去扣分處罰外,，超出部分就只好使用他人的駕駛證去處罰,，這就給了買分賣分的“黃牛”提供了生存空間,。二是作案手段多變,，難以核查。根據(jù)交通法規(guī)的規(guī)定：只要機動車駕駛?cè)吮救顺竹{駛證,、身份證、行車證到窗口辦理即可,，但是由于很多道路并沒有完全安裝高清攝像頭,，工作人員在受理案件時很難甄別前來接受處罰的人是否就就是實際的機動車駕駛?cè)恕Ｈ墙煌ㄟ`法處理窗口工作人員存在工作把關(guān)不嚴,、工作失職,、瀆職的情況，更有少數(shù)民警為了謀取非法利益,，利用職務(wù)之便參與機動車駕駛證中的買分賣分行為,，違法代辦銷分業(yè)務(wù),，導致管理工作難上加難。

三,、懲治買賣駕駛證記分行為的必要性

刑法修正前后都明確了機動車駕駛證屬于國家機關(guān)證件,。而機動車駕駛證的主要功能：一是本人所持有的，證明持有人駕駛機動車輛資格,；二是能證明自己身份,；三是駕駛證里每年都有12分的記分；四是違法被記扣分的機動車輛,，要消除其違法記錄,，只有通過駕駛證里的12分中的部分或全部記扣才能實現(xiàn)。否則,，違法機動車輛無法通過年檢,，是不能繼續(xù)在道路上行駛的。

由此看出,，機動車駕駛證除了是證明自己身份的證件外,，它實際價值是證件里的12分。買賣駕駛證記分的目的是證件里的12分,。否則,，持有非本人駕駛證，無論數(shù)量多少,，在任何情況和任何時候下都不會具備駕駛機動車輛的資格,，也不能駕駛機動車輛。因此,，買賣駕駛證記分的行為應當構(gòu)成買賣國家機關(guān)證件罪,。

《中華人民共和國道路交通安全法》第24條第1款規(guī)定：公安機關(guān)交通管理部門對機動車駕駛?cè)诉`反道路安全法律、法規(guī)的行為,，除依法給予行政處罰外,，實行累積記分制度。公安機關(guān)交通管理部門對累積記分達到規(guī)定分值的機動車駕駛?cè)?，扣留機動車駕駛證,，對其進行道路交通安全法律、法規(guī)教育,，重新考試,；考試合格的，發(fā)給機動車駕駛證,。買賣機動車駕駛證記分的行為,，影響了公安機關(guān)依法辦案和交通安全管理秩序。買賣駕駛證記分，使得真正違法的機動車駕駛?cè)藳]有受到懲罰,，應接受教育的得不到教育,，將會引發(fā)危險駕駛、交通肇事等犯罪的禍根和導致重大人員傷亡的惡性案件,。駕駛證是國家證件,，代表著國家的權(quán)威，法律已經(jīng)明文規(guī)定處理交通違法需要機動車駕駛?cè)顺直救笋{駛證等相關(guān)證件到窗口接受處罰,，而通過買賣機動車駕駛證記分代他人違法消分的行為就是對國家管理權(quán)威的一種挑戰(zhàn),，是對國家機關(guān)依法進行社會管理活動的一種破壞，損害了國家對證件的管理活動,，也導致國家管理能力和公信力的降低,。

四、健全法制,，有效打擊

《刑法修正案（九）》將第280條修改為：“偽造,、變造、買賣或買賣或者盜竊,、搶奪,、毀滅國家機關(guān)的公文、證件,、印章的,，處三年以以下有期徒刑、拘役,、管制或者剝奪政治權(quán)利,，并處罰金；情節(jié)嚴重的,，處三年以上十年以下有期徒刑,，并處罰金。偽造公司,、企業(yè),、事業(yè)單位、人民團體的印章的,，處三年以下有期徒刑,、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利,，并處罰金,。偽造、變造,、買賣居民身份證、護照、社會保障卡,、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的,，處三年以下有期徒刑、拘役管制或者剝奪政治權(quán)利,、并處罰金,；情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑,，并處罰金,。”《刑法修正案（九）》第23條規(guī)定：“在刑法第二百八十條后增加一條作為第二百八十條之一：在依照國家規(guī)定應當提供身份證明的活動中，使用偽造,、變造的或者盜用他人的居民身份證件,、護照、社會保障卡,、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件,，情節(jié)嚴重的，處拘役或者管制,，并處或者單處罰金,。有前款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的,，依照處罰較重的規(guī)定處罰,。”

從以上的法律條文可以看出，《刑法》第280條作了進一步的修改和完善,，明確規(guī)定了偽造,、變造、買賣居民身份證,、護照,、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的行為系犯罪行為,，體現(xiàn)了我國在立法方面與時俱進,。從這一規(guī)定中可以看出，買賣駕駛證的行為規(guī)定仍然較粗略,，對于社會高度關(guān)注的買賣駕駛證記分的行為是否構(gòu)成犯罪仍然沒有明文規(guī)定,，買賣駕駛證記分的違法者得不到應有的處罰，因違法成本低,，仍將導致買賣駕駛證記分愈演愈烈,。在已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)鏈中，會繼續(xù)鉆法律的空子,，繼續(xù)損害國家信譽和正常的社會管理秩序,。

綜上所述,，應當將買賣駕駛證中的記分行為明文規(guī)定入罪，并明確“買賣機動車駕駛證里記扣分的行為屬于買賣國家機關(guān)公文,、證件罪”,，如此，這需要從立法或制定司法解釋兩個層面來完善,。一是通過修改《刑法》第280條,，將買賣駕駛證分數(shù)的行為入罪，以解決法無明文規(guī)定不為罪的問題,。建議在《刑法修正案（九）》的基礎(chǔ)上,，在《刑法》第280條后再增加一條作為第280條之二：“買賣駕駛證記分的，處三年以下有期徒刑,、拘役,、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金,；情節(jié)嚴重的,，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金,。”二是通過制定司法解釋,，明確規(guī)定買賣駕駛證記分的行為觸犯《刑法》第280條之規(guī)定，構(gòu)成買賣國家機關(guān)公文,、證件罪,。

原文載《檢察調(diào)研指導》，貴州省人民檢察院編,，中國檢察出版社,，2016年8月第一版，本文作者劉宗凱,，單位：貴州省黔東南州丹寨縣人民檢察院檢察長,。P153-P156。

整理：蘇州市公安局信訪處“不念,，不往”,。