關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作的幾點(diǎn)思考

錢濱

（泰興市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局江蘇泰州 225400）

摘要：本文概述了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)及其管理工作的含義，對當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的主要問題進(jìn)行了分析,，并針對問題提出了相應(yīng)的解決措施,，以供參考。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項(xiàng)目,；招投標(biāo)管理,；問題；對策

前言

招投標(biāo)階段是工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容,，是業(yè)主和工程建設(shè)方雙方之間的雙向選擇形式,，對推動工程建設(shè)項(xiàng)目的成本和質(zhì)量具有直接的影響。但是在實(shí)際的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段,，會出現(xiàn)一些問題,，影響工程建設(shè)質(zhì)量。為此,，需要強(qiáng)化對工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的管理工作,。

1 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)及其管理工作概述

1.1 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的定義

（1）工程招標(biāo)：是指建設(shè)單位對擬建的工程項(xiàng)目通過法定的程序和方式吸引建設(shè)項(xiàng)目的承包單位競爭，并從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為,。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程招標(biāo),、工程專業(yè)技術(shù)咨詢、規(guī)范招標(biāo)行為,、提高招標(biāo)質(zhì)量等方面,，都起著積極的作用。

（2）工程投標(biāo)：是指經(jīng)過特定審查而獲得投標(biāo)資格的工程項(xiàng)目承包單位,，按照招標(biāo)文件的要求,，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)單位填報投標(biāo)書，爭取中標(biāo)的法律行為。

1.2 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作

工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)階段,，是影響整個工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效率的關(guān)鍵部分,，在實(shí)際的招投標(biāo)階段，可以采用公開招標(biāo),、邀請招標(biāo)和議標(biāo)等形式,，使得招投標(biāo)的可靠性和準(zhǔn)確性。針對招投標(biāo)的基本情況,，合理的展開管理工作,，控制招投標(biāo)的各項(xiàng)工作和流程可以嚴(yán)格的按照國家的相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施，進(jìn)而保障的招投標(biāo)的整個流程可以體現(xiàn)公平性,。在實(shí)際的招投標(biāo)管理中,，需要嚴(yán)格的對招投標(biāo)文件進(jìn)行控制，明確工程量清單,、施工條件,、設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)等，并根據(jù)工程的基本情況,，制定合理的定價,，進(jìn)行保障招投標(biāo)的雙向性和可靠性，減少違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生,。

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理對工程建設(shè)項(xiàng)目具有直接的影響,，是保障工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施和建設(shè)的重要內(nèi)容，需要強(qiáng)化對其的分析和解讀,。

2 當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)管理存在的主要問題

2.1 建設(shè)單位存在的主要問題

①違規(guī)將工程進(jìn)行肢解發(fā)包,。部分建設(shè)單位將工程項(xiàng)目進(jìn)行肢解，達(dá)到規(guī)避正常招投標(biāo)程序,，從而指定施工單位的目的,；②擅自采用邀請招標(biāo)等非公開招標(biāo)方式，違背“公開,、公開,、公正”原則；③控制招標(biāo)公告等信息發(fā)布的途徑及時間,。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》針對招標(biāo)公告等信息的發(fā)布媒介及時間有明確的要求,，但是個別建設(shè)單位會選擇不符合規(guī)定要求的網(wǎng)站等媒介發(fā)布信息,，擅自縮短發(fā)布時間，是為了達(dá)到限制信息擴(kuò)散面,，限制潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息的目的,；④招標(biāo)時通過設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥合格投標(biāo)人。為了最終使意向單位獲得項(xiàng)目承包權(quán)，個別建設(shè)單位會通過控制招標(biāo)文件的投標(biāo)人資格條件設(shè)置等機(jī)會,，違規(guī)為意向單位量身定做傾向性條款,，通過不正當(dāng)競爭手段排斥合格投標(biāo)人；⑤對投標(biāo)人之間圍標(biāo),、串標(biāo)等行為視而不見甚至默許,，造成工程造價的升高，從而使國家,、人民的利益受到損失,；⑥評標(biāo)過程存在漏洞。評標(biāo)委員會成員的選取過程不夠嚴(yán)謹(jǐn),，保密工作有待加強(qiáng),。評標(biāo)專家?guī)熘谐蓡T的專業(yè)結(jié)構(gòu)劃分不夠細(xì)，專業(yè)水平不夠高,，評標(biāo)過程不公開,，暗箱操縱等。還沒有一套較為完善的評標(biāo)體系,，有時過分看重報價高低或以往業(yè)績,，定性、定量內(nèi)容的設(shè)置及權(quán)重的劃分等評分體系的科學(xué)性,、完善性不足,。

2.2 投標(biāo)單位存在的主要問題

①資質(zhì)不夠標(biāo)準(zhǔn)，掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重,?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對企業(yè)資質(zhì)有著明確而嚴(yán)格的要求，而為了達(dá)到資質(zhì)要求掛靠其他企業(yè)的做法卻時有發(fā)生,。如果在投標(biāo)報名及資格審查過程中沒有嚴(yán)格進(jìn)行調(diào)查,，就會有企業(yè)或個人蒙混過關(guān)，為后面的工作埋下隱患,。不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)甚至個人通過掛靠獲取項(xiàng)目后會將項(xiàng)目分包或轉(zhuǎn)包給其他企業(yè),，通過收取一定比例的工程款獲得利益，這樣不僅使得工程造價升高,，施工質(zhì)量和安全也難以得到保證,；②為了中標(biāo)，違規(guī)與建設(shè)單位接觸,，通過賄賂等手段謀取建設(shè)單位的特殊照顧,，破壞招投標(biāo)工作的公平公正性；③投標(biāo)單位圍標(biāo),、串通現(xiàn)象嚴(yán)重,。投標(biāo)單位在競爭激烈的市場環(huán)境下,，為了保有一定的市場份額，彼此達(dá)成默契,，通過圍標(biāo),、串標(biāo)等手段達(dá)成輪流中標(biāo)等目的，破壞了公平正義,，損害了國家和社會的利益,；④違法轉(zhuǎn)包、分包,，獲取利益,。個別不具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的公司通過不正當(dāng)競爭獲得項(xiàng)目后，會將工程違法轉(zhuǎn)包或分包給其他單位,，造成進(jìn)場施工的隊(duì)伍水平參差不齊,，而中標(biāo)企業(yè)只收取管理費(fèi)，實(shí)際卻很少對項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量和安全的把控,，造成生產(chǎn)出“豆腐渣工程”的隱患,。

2.3 建設(shè)主管部門及監(jiān)督部門存在的問題

①建設(shè)主管部門應(yīng)發(fā)揮更大作用。主管招投標(biāo)活動的建設(shè)行政主管部門,，要始終秉持照章辦事,，嚴(yán)格執(zhí)法，摒棄地方保護(hù)主義,，暢通建設(shè)市場準(zhǔn)入制度,，營造充分競爭的市場環(huán)境。同時,，注重解決招投標(biāo)活動指導(dǎo),、服務(wù)水平不夠高的問題，提高工作效率,；②招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)有待規(guī)范,。自從我國引入招標(biāo)代理業(yè)務(wù)以來，招標(biāo)代理行業(yè)取得了長足進(jìn)步,，大量招投標(biāo)活動已由代理機(jī)構(gòu)來服務(wù)完成,，然而招標(biāo)代理市場相關(guān)的配套制度還不能很好地為這一行業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，個別代理機(jī)構(gòu)工作中缺乏自律意識,，不惜利用自己的特殊身份違規(guī)幫助業(yè)主選定意向單位,。代理機(jī)構(gòu)的工作水平、成果評價也還需要主管部門出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以合理評價,；③監(jiān)管措施不到位,。由于監(jiān)管部門業(yè)務(wù)量大，專業(yè)力量不足等原因,，招投標(biāo)工作的后續(xù)監(jiān)督往往存在真空,，使得資質(zhì)掛靠、違法轉(zhuǎn)包,、違規(guī)變更合同等問題沒能通過后續(xù)監(jiān)管措施得以糾正,，這種重場內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的情況不利于招投標(biāo)工作的持續(xù)穩(wěn)定性,。

3 解決招投標(biāo)管理領(lǐng)域存在問題的主要對策

3.1 健全法制規(guī)章,，規(guī)范招投標(biāo)市場

要進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，突出法制教育的重要性,，鼓勵從業(yè)人員學(xué)法用法,，用法治的力量為招投標(biāo)工作保駕護(hù)航。

3.2 加強(qiáng)招投標(biāo)從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力

通過培訓(xùn)等手段不斷提高招投標(biāo)從業(yè)人員的水平,，加強(qiáng)從業(yè)人員的交流互動,，做到信息的溝通互享，滿足新形勢下招投標(biāo)工作的要求,。

3.3 著力加強(qiáng)監(jiān)管,，將監(jiān)督落到實(shí)處

強(qiáng)調(diào)建設(shè)行政主管部門的主體責(zé)任，加強(qiáng)宏觀管理力度,，完善機(jī)構(gòu),，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，保證經(jīng)費(fèi),，加大監(jiān)管范圍,。通過全面檢查和有針對性的進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題,，明確重點(diǎn)和改進(jìn)方向,，嚴(yán)格執(zhí)法，確保監(jiān)督工作起到實(shí)效,。

3.4 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察,，強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度

嚴(yán)查違法違規(guī)問題做到違法必究，對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，嚴(yán)肅依法追究相關(guān)人員的責(zé)任,，加大其違法違規(guī)的成本，長此以往養(yǎng)成守法的行為習(xí)慣,。

3.5 做好建設(shè)市場,，規(guī)范交易行為

①加強(qiáng)對業(yè)主行為監(jiān)督。對招投標(biāo)工作中發(fā)現(xiàn)業(yè)主違規(guī)問題的,，應(yīng)視具體情況,，給予業(yè)主罰款或暫停開發(fā)新項(xiàng)目等具體處罰；②引入信用檔案管理辦法,，完善廉政準(zhǔn)入制度,。將有違規(guī)掛靠,、非法轉(zhuǎn)包以及招投標(biāo)活動中其它不良記錄的企業(yè)或個人加入黑名單，暫停直至取消其參加投標(biāo)的資格,，充分使用好經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到規(guī)范行為的目的,；③重視有形建設(shè)市場，促進(jìn)公平競爭,。進(jìn)一步完善建設(shè)市場,，所有工程項(xiàng)目一律納入有形建設(shè)市場進(jìn)行交易，同時加大對進(jìn)場交易的規(guī)范力度,。

4 結(jié)束語

總而言之,，面對當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中所呈現(xiàn)出的問題，還需深入研究落實(shí)有針對性的解決措施,，進(jìn)一步建立完善的法律法規(guī)體系和監(jiān)管制度,，規(guī)范市場主體行為，有效提升招投標(biāo)管理工作的效率,，為促使建筑行業(yè)市場穩(wěn)健有序發(fā)展奠定基礎(chǔ),。

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中圖分類號：TU723.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-0038（2017）05-0134-02

收稿日期：2017-1-7